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首頁(yè)本報(bào)記者 安 娜
2005年12月，正值寒冬,。在北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一條馬路旁,，民警和救助管理站的工作人員發(fā)現(xiàn)了流落街頭的小雅,。那一年,，她年僅11歲,。15年來(lái),，民政部門悉心照顧小雅的生活,，同時(shí)也一直在接力為她尋找自己的家人,。因她患有精神疾病,，又是一名聾啞人，人工問(wèn)詢遇到瓶頸,，先后3次人像識(shí)別也沒(méi)有成功,。小雅的家，究竟在哪里?
今年5月,，全國(guó)人口數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí),，北京市委社會(huì)工委市民政局借此機(jī)會(huì)第一時(shí)間為小雅進(jìn)行第四次人像識(shí)別。在數(shù)張疑似照片中,，終于為她比對(duì)成功,。得知消息后，小雅的家人冒著雨連夜行駛了1200多公里從江西趕來(lái)認(rèn)親,。團(tuán)聚的那一刻,，臉上總掛著笑容的小雅卻像孩子一樣在爸爸的懷里哭了很久……
北京，因特殊的地位和交通因素,，一直是流浪乞討人員的主要流入地,。其中，有很多像小雅這樣因智力障礙,、精神障礙,、語(yǔ)言及聽(tīng)力障礙等無(wú)法查明身份而長(zhǎng)期滯留者。近年來(lái),，北京市委社會(huì)工委市民政局充分發(fā)揮工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,、基層支部堡壘作用和黨員先鋒模范作用，用黨建引領(lǐng)長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員尋親找家行動(dòng),，取得顯著的政治效益和社會(huì)效應(yīng),，彰顯出我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。2018年以來(lái),，先后為993名長(zhǎng)期滯留受助人員找到了家,。其中，滯留時(shí)間5年至10年的有237人,，滯留10年以上的有191人,，最長(zhǎng)的滯留達(dá)21年，節(jié)減財(cái)政資金1億多元,。
專班行動(dòng),，把幫助尋親作為救助管理優(yōu)先目標(biāo)
生活無(wú)著的流浪乞討人員是最困難,、最邊緣、最脆弱的困難群體,，是政府兜底保障的特殊對(duì)象,。
北京市委社會(huì)工委書記、市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞要求民政部門始終站在講政治的高度,，把幫助迷路人群圓回家夢(mèng)作為救助管理工作的優(yōu)先目標(biāo),。全市以救助尋親為突破口，著力維護(hù)受助人員根本權(quán)益,，探索構(gòu)建起高效順暢的尋親工作長(zhǎng)效機(jī)制,。
2018年5月，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)尋親工作,，北京市委社會(huì)工委市民政局成立“尋親工作專班”,，抽調(diào)黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精,、有愛(ài)心,、能戰(zhàn)斗的黨員參加專班工作，使尋親工作逐步走上正規(guī)化,、規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展之路,，形成了運(yùn)作高效的尋親組織機(jī)制。兩年多來(lái),，尋親專班勇于擔(dān)當(dāng),、主動(dòng)作為,不斷創(chuàng)新尋親方式，千方百計(jì)幫助長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員尋親找家,。
“救助工作千萬(wàn)條,，尋親回家第一條。尋親專班一共有7名組員,，一路走來(lái),，大家有心酸，有無(wú)奈,，有感動(dòng),，更有收獲。在大家心里,，每一次救助,、每一次尋親都是一次‘民政為民,、民政愛(ài)民’工作理念的體現(xiàn),，更是一次以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐?！北本┦薪訚?jì)救助管理事務(wù)中心主任趙書閣說(shuō),。
創(chuàng)新方法,，讓回家的路不再遙遠(yuǎn)
“前些年，因?yàn)榧夹g(shù)手段跟不上,，特別是人像比對(duì)技術(shù)還沒(méi)有運(yùn)用,，尋親的道路很慢很艱難，好似大海撈針,。但為了讓更多的長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員踏上回家的路,，我們哪怕只有一點(diǎn)點(diǎn)線索，也會(huì)盡百分之百的努力,?！北本┦薪訚?jì)救助管理事務(wù)中心副主任、尋親工作專班負(fù)責(zé)人張正中說(shuō),，專班成立以來(lái),，不斷創(chuàng)新尋親手段、拓展尋親渠道,。經(jīng)過(guò)摸索實(shí)踐,，逐步建立了尋親“四步”工作法，即利用DNA比對(duì),、科技尋親,、人像比對(duì)、重點(diǎn)問(wèn)詢的方式,，由易到難開(kāi)展工作,。
長(zhǎng)期滯留的流浪乞討人員絕大多數(shù)是精神障礙或智力障礙人員，不記得自己是誰(shuí),，更不記得自己從哪里來(lái),，只是在內(nèi)心深處還留有對(duì)家鄉(xiāng)和親人的依稀記憶。工作人員通過(guò)與受助人員頻繁接觸,、深度交流,，用極大的耐心和細(xì)心撿拾起碎片化信息。通過(guò)持續(xù)不斷的深度追蹤問(wèn)詢,，幫助長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員成功尋親573人,。69歲的老張是一名精神障礙患者，經(jīng)尋親專班工作人員堅(jiān)持不懈地悉心問(wèn)詢,，不愿意開(kāi)口的老張終于說(shuō)出了自己的家庭住址,。回家的那一天,，90歲高齡的老父親親自來(lái)接兒子,，父子相擁，熱淚縱橫。
眾多智障和聾啞等受助人員僅靠人工問(wèn)詢辦法難以奏效,，為此,，尋親專班積極發(fā)掘運(yùn)用高科技手段，讓渺茫的尋親路柳暗花明,。與市公安局網(wǎng)安總隊(duì)密切協(xié)作,，聯(lián)合開(kāi)展人像識(shí)別尋親。2018年以來(lái),，共開(kāi)展四批次集中人像比對(duì),，累計(jì)人工比對(duì)了近10萬(wàn)張高相似度人像照片，成功幫助近300名長(zhǎng)期滯留人員找到家,。同時(shí),，與市公安局刑偵總隊(duì)合作開(kāi)展DNA集中比對(duì)尋親，采集全部滯留人員DNA信息,，在全國(guó)人口走失DNA數(shù)據(jù)庫(kù),、全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)中持續(xù)比對(duì)，成功尋親30人,。此外,，北京市積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親，綜合運(yùn)用“今日頭條”,、救助尋親微信群,、全國(guó)救助尋親網(wǎng)等途徑，不斷拓寬信息發(fā)布渠道,。目前,，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”成功尋親96人。
據(jù)北京市接濟(jì)救助管理事務(wù)中心黨委書記李天才介紹,，通過(guò)多方努力和爭(zhēng)取,，中心已組建了遍布全國(guó)各省市的尋親專家團(tuán)隊(duì)，形成了社會(huì)各方廣泛參與的尋親機(jī)制,。團(tuán)隊(duì)中,，有救助戰(zhàn)線經(jīng)驗(yàn)豐富的尋親專家10余名，長(zhǎng)期助力尋親的愛(ài)心公安民警5名,，手語(yǔ)專業(yè)人員1名,。此外，還有1000多名全國(guó)各地救助戰(zhàn)線同仁,、愛(ài)心志愿者及社會(huì)工作者參與,。
協(xié)同推進(jìn)，救助管理體制機(jī)制更加完善
從過(guò)去注重保障受助人員的基本生活和人身安全,，到如今更加注重人性尊重與關(guān)愛(ài),，北京市委社會(huì)工委市民政局開(kāi)展的長(zhǎng)期滯留人員尋親找家行動(dòng),，有力保障了受助人員的根本權(quán)益，有效降低了滯留人員的安置壓力和管理風(fēng)險(xiǎn),，圓了近千個(gè)家庭的團(tuán)聚夢(mèng)。
“今年,，全市長(zhǎng)期滯留人員數(shù)量降至11年來(lái)最低,。通過(guò)開(kāi)展尋親工作，推動(dòng)形成了‘黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭、部門配合,、社會(huì)參與’的流浪乞討人員救助管理工作新格局,，促進(jìn)了救助管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，促進(jìn)了相關(guān)救助部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng),，促進(jìn)了救助工作的社會(huì)認(rèn)知度進(jìn)一步提升,。”北京市委社會(huì)工委副書記,、北京市民政局副局長(zhǎng),、一級(jí)巡視員陳建領(lǐng)說(shuō)。
目前,，北京市以市政府名義出臺(tái)了本市救助管理實(shí)施意見(jiàn),，建立了市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)屬地和部門責(zé)任,，有序推動(dòng)救助托養(yǎng)職能下沉,，為流浪乞討人員尋親找家常態(tài)化工作在屬地一線壓實(shí)落細(xì)提供了基本遵循，進(jìn)而整體帶動(dòng)救助尋親工作成效的提升,。同時(shí),，民政與公安、城管,、衛(wèi)健等部門加強(qiáng)了工作聯(lián)動(dòng)和信息共享,，救助管理機(jī)構(gòu)與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)院間的聯(lián)系更加密切,，分工更加明確,，聯(lián)合治理的救助管理服務(wù)體系進(jìn)一步健全。
京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制也發(fā)揮了重要作用,。依托京冀民政異地托養(yǎng)合作,，委托衡水市民政局所屬衡水市第七人民醫(yī)院作為京外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市部分長(zhǎng)期滯留受助人員管理,、日常照料,、醫(yī)療救治、尋親找家等方面工作，著力打造尋親前沿陣地,，推進(jìn)受助人員尋親返鄉(xiāng)工作,。截至目前，該院已累計(jì)接收安置2000余人,，攜手成功尋親500余人,，成為京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作的典范。
作為最邊緣,、最弱勢(shì),、社會(huì)最底層的群體，流浪乞討人員社會(huì)認(rèn)可度較低,，隨著尋親工作帶來(lái)良好的社會(huì)效應(yīng),，各職能部門、社會(huì)大眾對(duì)這一群體的認(rèn)識(shí)更加立體全面,，社會(huì)力量廣泛參與,，大大提高了尋親返家的成功率，對(duì)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益起到正面促進(jìn)作用,。2019年11月和2020年8月,，北京市委社會(huì)工委市民政局連續(xù)兩次與央視《等著我》欄目和北京緣夢(mèng)公益基金會(huì)合作，開(kāi)展“緣夢(mèng)行動(dòng),、愛(ài)促團(tuán)圓”公開(kāi)集中認(rèn)親和接領(lǐng)活動(dòng),，進(jìn)一步宣傳了民政救助管理政策和尋親成果，擴(kuò)大了社會(huì)參與度,。
“下一步,，我們將以更高的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)京津冀民政救助管理事業(yè)取得更大進(jìn)展,。大力推進(jìn)救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)增效。持續(xù)深化救助尋親力度,，繼續(xù)拓寬尋親思路,，力爭(zhēng)幫助更多的受助人員找到家人、回歸家庭,?！标惤I(lǐng)說(shuō)。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.3)
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