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首頁本報記者 張偉濤 通訊員 安忠芳
近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委,、政府高度重視兒童福利工作,，圍繞農(nóng)村留守兒童和困境兒童需求，不斷加大經(jīng)費投入,，完善保障措施,，織密扎牢農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛保護網(wǎng)。
廣西所有設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))均建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度,，聯(lián)合制定政策文件,，政策合力和聯(lián)動效應(yīng)得到有效發(fā)揮;從源頭上解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童面臨的問題，壓實家庭監(jiān)護責(zé)任和社會關(guān)愛責(zé)任;加強宣傳引導(dǎo),，關(guān)愛兒童人人有責(zé)的社會氛圍更加濃厚,。
成 效
孤兒保障水平不斷提高
“十三五”期間，廣西籌措孤兒基本生活保障金75679萬元,，全區(qū)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高了每人每月200元,，即機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由2015年末的每人每月1000元提高至1200元，社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由2015年末的每人每月600元提高至800元,。對孤兒參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分給予全額資助,，孤兒列入自治區(qū)醫(yī)療救助一類重點救助對象?！肮聝横t(yī)療康復(fù)明天計劃”項目將救治對象由福利機構(gòu)集中養(yǎng)育殘疾孤兒擴展至社會散居孤兒和仍在校就讀的成年孤兒,，救治病種從手術(shù)矯治拓展到全科醫(yī)療康復(fù),部分特殊藥品費用納入資助范圍，加入項目的起繳金額不斷降低,，由原來的3000元降至1000元,。
2016年-2017年，將約2萬名孤兒納入民政部重大疾病公益保險項目,。實施“孤棄兒童高等教育助學(xué)工程”和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程,，1300多名符合條件的成年孤兒每人每學(xué)年獲得1萬元助學(xué)金。規(guī)范收養(yǎng)評估工作,，拓寬孤兒安置渠道,，“十三五”期間，共有1萬多名孤兒被國內(nèi)外家庭收養(yǎng),，實現(xiàn)永久性安置,。
政策制度進一步健全
自治區(qū)出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》《關(guān)于完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度的通知》《關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》《廣西殘疾兒童康復(fù)救助實施辦法》等系列政策文件，在擴大原有政策保障對象范圍的同時,，新增了一系列保障政策,。
全面建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，填補廣西兒童福利領(lǐng)域制度空白,，首次將全區(qū)1.6萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍,，享受與社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)相一致的基本生活補貼待遇。參照城鄉(xiāng)特困救助供養(yǎng)對象,，孤兒的救助類別享受相關(guān)醫(yī)療救助待遇,，并優(yōu)先納入國家和自治區(qū)教育資助和教育幫扶政策。
體制機制進一步完善
農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入自治區(qū)脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興,、推進廣西治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌推進,。在自治區(qū)、市,、縣三級建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作協(xié)同機制,。
積極引入社會力量提供專業(yè)關(guān)愛保護服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障服務(wù)納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》,，自治區(qū)共統(tǒng)籌安排資金近7000萬元用于政府購買未成年人保護服務(wù),。自治區(qū)建立兒童福利體系建設(shè)暨未成年人保護專家隊伍，為全區(qū)兒童福利工作提供決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo),，政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、社會參與的兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全,。
南寧,、柳州、桂林3個市和藤縣,、靈山,、平南、北流,、隆安,、馬山6個縣(市)先后開展了未成年人社會保護試點和基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)工作，著力構(gòu)建以監(jiān)測預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)報告,、應(yīng)急處置、評估幫扶,、監(jiān)護干預(yù)為主要內(nèi)容的基層兒童保護工作機制,，形成了符合本地實際的兒童關(guān)愛保護服務(wù)模式。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立基層兒童督導(dǎo)員隊伍,，所有村(社區(qū))建立兒童主任隊伍,，到“十三五”末，兒童督導(dǎo)員和兒童主任人數(shù)分別達到1300多人和1.69萬人,，自治區(qū),、市、縣三級財政落實村兒童主任每人每月100元的服務(wù)費用,，打造了一支穩(wěn)定的基層兒童工作隊伍,。
兒童福利工作基礎(chǔ)不斷夯實
“十三五”期間，中央和自治區(qū)共支持兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)約3.4億元,，其中兒童福利機構(gòu)建設(shè)項目58個,、未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)項目57個,。
全區(qū)依托救助管理站建立(或掛牌)市,、縣未成年人救助保護中心118個、建立村(社區(qū))兒童之家15549個。至“十三五”末,，全區(qū)養(yǎng)育有兒童的兒童福利機構(gòu)(含獨立的兒童福利機構(gòu)和社會福利院兒童部)40家,，其中自治區(qū)級1家，設(shè)區(qū)市級12家,，縣級兒童福利機構(gòu)27家,。10個兒童福利機構(gòu)成為殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)，南寧,、桂林,、玉林3個市級兒童福利機構(gòu)設(shè)立了幼兒園或特殊教育學(xué)校。出臺《兒童福利機構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》等6個兒童福利機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，促進兒童福利機構(gòu)的提質(zhì)升級,。
服務(wù)成效進一步顯現(xiàn)
持續(xù)深化“合力監(jiān)護、相伴成長”農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護專項行動,，推進家庭監(jiān)護,、強制報告、落戶登記,、控輟保學(xué)等責(zé)任落實,。
對全區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的監(jiān)護狀況開展摸底排查，建立較為完善的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息庫,，實現(xiàn)了動態(tài)管理,。集中行動期間，幫助24239名農(nóng)村留守兒童和困境兒童有效落實監(jiān)護責(zé)任,，為16881名無戶籍農(nóng)村留守兒童落實戶籍登記,。脫貧攻堅期間，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點對象開展控輟保學(xué)攻堅行動,，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到99.8%,，“十三五”末，全區(qū)義務(wù)教育階段適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)問題實現(xiàn)動態(tài)“清零”目標(biāo),。
開展“百場宣講進工地”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策宣講活動,，著力提升全社會的兒童關(guān)愛保護意識和家庭監(jiān)護意識。從2018年開始,，連續(xù)3年爭取自治區(qū)財政支持20個深度貧困縣開展政府購買兒童關(guān)愛保護服務(wù)項目,，引入專業(yè)力量為掛牌督戰(zhàn)貧困村、移民搬遷安置點的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭提供扶貧濟困,、監(jiān)護支持,、心理疏導(dǎo)、行為矯治,、社會融入等服務(wù),，取得明顯成效,。會同公安等有關(guān)部門開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”等專項行動，落實主動救助,、教育矯治,、回歸安置、源頭預(yù)防等政策措施,，幫助流浪未成年人返校復(fù)學(xué),，共救助流浪未成年人1.44萬人次。疫情期間,，設(shè)立兒童救助保護熱線,，為因疫情導(dǎo)致監(jiān)護缺失兒童提供了有效的監(jiān)護保障。
亮 點
環(huán)江毛南族自治縣構(gòu)建多層次兒童關(guān)愛工作體系
“以前對兒童工作不太了解,，不知道怎么幫怎么管,。經(jīng)過培訓(xùn)，掌握了很多新方法,?！崩钊昝魇黔h(huán)江毛南族自治縣洛陽鎮(zhèn)紅安社區(qū)居委會副主任，也是社區(qū)里的兒童主任,?！艾F(xiàn)在縣、鎮(zhèn),、村都有專門負(fù)責(zé)兒童工作的人員,，還有專業(yè)社會工作者進行指導(dǎo)，兒童的困難都能得到及時解決,?！?/SPAN>
環(huán)江縣有毛南族6.45萬人，占全國毛南族總?cè)丝诩s70%,。該縣把保障農(nóng)村留守,、困境兒童的生活作為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要一環(huán)，積極構(gòu)建起黨建引領(lǐng),、政府推動,、社工參與、社會關(guān)注的多層次關(guān)愛困境兒童工作體系,。
縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，環(huán)江縣把開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障列為經(jīng)常性工作，特別是把事實無人撫養(yǎng)兒童摸底排查作為重點工作之一,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度排查一次農(nóng)村留守兒童和困境兒童情況,，對發(fā)現(xiàn)確認(rèn)為事實無人撫養(yǎng)兒童的及時納入保障范圍，并將統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)信息錄入到“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”,。目前,，全縣有留守兒童3035人,，享受農(nóng)村低保家庭中的困境兒童6163人，事實無人撫養(yǎng)兒童73人,，困難家庭殘疾兒童享受兩項補貼533人。
針對排查出的情況,，落實專員服務(wù),，及時配備兒童工作人員。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備12名兒童督導(dǎo)員,，140個村(社區(qū))配備了140名兒童主任,，確保兒童工作有專人抓專人管。同時,，河池市將社會散居孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月900元，機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1300元,。目前全縣42名散居孤兒,、73名事實無人撫養(yǎng)兒童都得到了及時救助。
2019年,，該縣通過政府購買服務(wù)的形式,，引進廣西漢達社會工作服務(wù)中心，在縣城區(qū)兩個大型易地扶貧搬遷安置區(qū)——城西安置區(qū)和毛南家園安置區(qū),，以及思恩鎮(zhèn)城南社區(qū),、陳雙村、文化村,、清潭村試點開展留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù),，形成“社工+兒童主任+志愿者”模式，探索出留守兒童和困境兒童入戶家訪標(biāo)準(zhǔn)化流程,。
近年來,，環(huán)江縣政府出資100萬元，在毛南家園社區(qū)和城西社區(qū)兩個大型易地扶貧搬遷安置點開展了“三社聯(lián)動”促易地扶貧搬遷后續(xù)管理服務(wù)項目,，通過社區(qū),、社會組織、社會工作聯(lián)動,，全面提升易地移民安置區(qū)社區(qū)治理能力,，提高全社會關(guān)心愛護“三留守”(留守兒童、留守老人,、留守婦女)群體力度,。同時爭取資金50多萬元，連續(xù)兩年開展政府購買貧困縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障服務(wù)項目,，提升基層兒童關(guān)愛服務(wù)的規(guī)范化,、精準(zhǔn)化,、專業(yè)化水平。此外,，積極實施“三區(qū)計劃”服務(wù)項目,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過專業(yè)社工介入,，利用社區(qū)資源,，為困境兒童解決日常生活困難，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社區(qū)+社工+培養(yǎng)對象+志愿者”的方式,，推動社區(qū)友愛和諧氛圍的形成,，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛未成年人的氛圍。
靈山縣打造縣域綜合兒童關(guān)愛服務(wù)模式
靈山縣是擁有168萬人的人口大縣,，有農(nóng)村留守兒童1.3萬人,，事實無人撫養(yǎng)兒童953人。2019年7月4日,，該縣啟動為期三年的“護童成長”縣域示范項目,，探索建立綜合性兒童關(guān)愛服務(wù)體系，打造(縣域)綜合兒童關(guān)愛服務(wù)模式,。
充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用,，解決事實無人撫養(yǎng)兒童難題。2020年,，針對事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作中存在的難點問題,，召開專門會議進行研究，形成會議紀(jì)要印發(fā)實施,，當(dāng)月就為11名事實無人撫養(yǎng)兒童解決身份認(rèn)定難的問題,，推動全縣事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定工作順利開展，使孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童救助政策得到落實,。
充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員制度作用，加強與公安,、教育,、司法等部門聯(lián)絡(luò)員溝通協(xié)調(diào)，將符合救助條件的溺亡兒童家庭及時納入救助保障范圍,，解決縣社會福利院新入院10名困境兒童的教育保障問題,，落實2例事實無人撫養(yǎng)兒童戶口登記，協(xié)助查驗55名困境兒童情況,，將符合事實無人撫養(yǎng)兒童條件的全部納入救助范圍,。
開展兒童關(guān)愛保障服務(wù)活動。以“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項行動為抓手，組織各鎮(zhèn)(街)對全縣的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭情況進行全面摸排,。履行民政部門臨時監(jiān)護責(zé)任,，確保7名困境兒童在兒童福利院得到妥善照護。積極組織人員摸排,，購買社會工作服務(wù),，探索建立專業(yè)社工力量參與特殊困境兒童關(guān)愛保護制度。
建立兒童工作隊伍,。通過購買服務(wù),，組建“專業(yè)社工+村委干部+志愿者”聯(lián)動服務(wù)隊伍，合力為“三留守”人員,、困境兒童,、流浪未成年人,、高齡老人等民政服務(wù)對象提供預(yù)防性,、發(fā)展性、支持性社會工作服務(wù),。
引導(dǎo)社會組織參與關(guān)愛幫扶,。組織開展“心向公益，情暖荔鄉(xiāng)”靈山縣困難群體關(guān)愛服務(wù)項目,，將5個試點建立社工服務(wù)站之外的鎮(zhèn)(街)劃分3個區(qū)域,，由社會組織開展關(guān)愛活動，實現(xiàn)孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童和“三留守”人員關(guān)愛幫扶全覆蓋,。
加大工作合力，相伴兒童健康成長,?？h政法委牽頭組織檢察院、法院,、公安局等,，針對兒童安全自護、禁毒防艾,、控輟保學(xué)等開展法治宣傳,，提高兒童安全防護意識。檢察院,、法院,、司法局等部門完善法律援助和司法救助機制，進一步暢通未成年人刑事申訴和司法救助渠道,，預(yù)防和打擊侵害兒童的違法犯罪行為,。共青團、婦聯(lián)等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，組織“桂姐姐”“愛心媽媽”等志愿者服務(wù)隊,，廣泛開展適合留守兒童,、困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶,、維權(quán)服務(wù),。縣婦聯(lián)聯(lián)合縣檢察院,、縣關(guān)愛協(xié)會等對未成年人受害者及其家屬開展心理疏導(dǎo)關(guān)愛,。
北流市用心用情護童成長
北流市轄22個鎮(zhèn)、3個街道,，311個村(社區(qū)),，總?cè)丝?60萬，其中兒童35.4萬人,。截至2020年底,，全市納入保障的孤兒512人、事實無人撫養(yǎng)兒童775人,。目前有社會工作服務(wù)機構(gòu)5家,，從業(yè)社會工作者80人，注冊登記志愿服務(wù)隊783支,，注冊志愿者21萬余人,，全市25個鎮(zhèn)(街)全部設(shè)立了社會工作服務(wù)站。以“半小時服務(wù)圈”為依據(jù),，分片區(qū)設(shè)立6個未成年人保護工作站,。
建章立制，提供保障,。出臺《北流市人民政府辦公室關(guān)于成立“護童成長”試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于成立北流市“護童成長”項目工作專家組的通知》等10項制度,，為全市兒童福利工作提供制度保障。
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、社會參與”的總體思路,，把未成年人關(guān)愛保護工作納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，納入黨委政府重要工作內(nèi)容，形成了市,、鎮(zhèn),、村三級管理網(wǎng)格聯(lián)動、六項機制施策,、七大保護救助保障和八類兒童精準(zhǔn)定位的“3678”工作模式,。
堅持三級網(wǎng)格聯(lián)動，市未成年人保護工作委員會作為一級網(wǎng)格，設(shè)立市未成年人保護中心;各鎮(zhèn)(街)作為二級網(wǎng)格,，設(shè)立未成年人保護工作站;各村(社區(qū))作為三級網(wǎng)格設(shè)立兒童之家,。完成城中和六靖、白馬,、新豐,、隆盛、新圩6個鎮(zhèn)未成年人保護工作站規(guī)范建設(shè),，實現(xiàn)“半小時救助”,，并實現(xiàn)信息化管理。全市25個鎮(zhèn)(街)全部設(shè)立社會工作服務(wù)站,，實現(xiàn)全覆蓋,。
目前，全市各鎮(zhèn)(街),、市直單位配備兒童督導(dǎo)員83人,，311個村(居)委主任擔(dān)任兒童主任、村(居)婦聯(lián)主席擔(dān)任兒童專干,，各村(居)成立未成年人關(guān)愛保護志愿者服務(wù)隊,。
賓陽縣“代理媽媽”結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童
2012年5月,，賓陽縣中華鎮(zhèn)在育才村創(chuàng)建農(nóng)村留守兒童“代理媽媽”隊伍,。目前，全鎮(zhèn)已在5個村(社區(qū))10個自然村建立了“代理媽媽”隊伍,，共有成員139名,，結(jié)對幫扶兒童共175名。
“代理媽媽”的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童生活,、學(xué)習(xí)及思想情況,，關(guān)心他們的健康成長。每位“代理媽媽”要了解留守兒童的基本情況,、家庭情況和學(xué)習(xí)情況,。多與留守兒童談心溝通，彌補親情缺失;多鼓勵支持參加集體活動,，多到學(xué)校走訪,。定期與留守兒童父母、老師交流溝通,，根據(jù)老師反映的情況,，與其父母聯(lián)系，采取針對性措施,，提供必要幫助,，用關(guān)愛為留守兒童營造溫馨的親情家園氛圍。
2013年，通過“黨建帶婦建”的形式,，該鎮(zhèn)成立了“代理媽媽”黨支部,，不僅為“代理媽媽”工作提供堅強的組織保證，也成為“代理媽媽”隊伍的堅強后盾,。139名“代理媽媽”在關(guān)愛留守兒童的同時,，還積極投身于清潔鄉(xiāng)村、脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興等活動,，先后成立了3支“代理媽媽文藝隊”和4支“代理媽媽保潔隊”志愿者服務(wù)隊伍。
在“代理媽媽”結(jié)對幫扶模式中,，每位“代理媽媽”都“扮演”著留守兒童母親的角色,，對留守兒童進行生活上的照顧、學(xué)習(xí)上的督促以及情感上的關(guān)懷,，幫助他們消除生活,、學(xué)習(xí)和心理上的問題，努力健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系,。
(來源：中國社會報2021.6.2)
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