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首頁本報記者 馮 佳 周冉冉
6月1日,，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱未成年人保護法)正式實施,。未成年人保護協(xié)調機制如何有效運行,，有關部門和群團組織怎樣形成合力,，守護未成年人健康快樂成長，這是民政部門亟待破解的難題,。
江蘇省泰州市委市政府早準備,、早動手，在建立困境兒童精準排查和保障機制的基礎上,，健全未成年人保護協(xié)調組織體系,，提高關愛隊伍專業(yè)水平，增加關愛項目和陣地,，為全面貫徹落實未成年人保護法準備了充分條件,。
完善組織體系
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未保工作站全覆蓋
5月初，泰州市海陵區(qū)京泰路街道潤泰社區(qū)工作者在走訪時發(fā)現,，15歲的小飛(本文未成年人均為化名)獨自一人居住,。
“孩子的爺爺奶奶數月前相繼去世，父母離異后都重組了家庭,，且都不在泰州,，也不愿意接孩子到身邊撫養(yǎng)。所以,，孩子當時是無人監(jiān)護的狀態(tài),。” 海陵區(qū)民政局社會事務科科長朱秀帥說,。面對有父母但確實有監(jiān)護風險的情況,，區(qū)未成年人關愛保護工作委員會辦公室立即啟動聯席協(xié)調機制。
不久,，一個針對小飛的保障方案迅速形成——由民政局負責辦理困境兒童救助金,，由婦聯負責法律援助和調解，由檢察院負責適時發(fā)出監(jiān)護督促令要求小飛父母盡撫養(yǎng)義務,，由學校負責校內安全,、學習輔導，由街道民政科具體落實孩子日常生活保障,，由社區(qū)安排專人每日走訪……
興化市則探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面解決困境兒童問題,。
“興化市有23萬未成年人，9000多名農村留守兒童,，近4000名困境兒童,，光靠市級、區(qū)縣級未保機構解決不了眾多問題,。我們在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立未保工作站,，他們可以組織更多兒童關愛隊伍進行走訪、排查,、保障工作,快速解決困境兒童個性化問題,?！迸d化市民政局副局長劉祥裕表示。像小飛的問題,，如果需要司法援助,、兒童福利機構臨時監(jiān)護等超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能的，才上交給市未保辦解決,。
此外,，興化市把未成年人保護工作納入全市推進市域現代化考核重點工作，成立分別由政法委,、檢察院,、民政局、教育局,、婦聯,、團市委牽頭的六個督查組，協(xié)調解決所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作中堵點,、難點問題,，對發(fā)現的問題進行督辦預警。
“未成年人保護協(xié)調機制建立后,，相關部門人人有責,、人人負責，辦起事情來又快又順暢,?！迸d化市民政局社會福利科科長陳煥才說,。
目前,，泰州市及6個區(qū)縣全部成立了未成年人保護工作委員會，接下來將重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站全覆蓋,。同時,，將未成年人關愛保護項目列入市政府為民辦實事工程，對符合條件的未成年人保護工作站給予資金支持,。
提高關愛隊伍專業(yè)性
開展兒童主任培訓全覆蓋
泰州市有未成年人近70萬,，占總人口15.98%，其中登記在冊困境兒童10996名,。這些孩子一旦發(fā)生困難,，向誰求助、靠誰發(fā)現,、如何保障?
“兒童主任是未成年人最近的守護者,。我們對全市1729名村(居)兒童主任進行調研，發(fā)現他們均為兼職,，其中本科以上425人,，考取社工證228人,。文化層次、專業(yè)能力等整體不高,，影響了一些政策在基層落實的效果,。”泰州市民政局局長封新華坦言,，未成年人保護是個技術活,，光有熱情不行。
因此,，今年上半年,，泰州市民政局在全省率先開展兒童主任能力建設。組建了專家組,，擬定了培訓大綱,、教材、試題庫,，對全市106名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導員,、1729名村(居)兒童主任、所有民政系統(tǒng)兒童工作者,，進行全員培訓,、全員考核、全員認證,，并在5月28日舉辦了全市兒童主任技能競賽,。
“不光邀請市委黨校的專家講解政策、法規(guī),，分析特殊案例,，也要求各個區(qū)縣分管兒童的民政局局長、科長上臺授課,，參加兒童主任培訓考核,。”封新華表示,，要通過培訓,、考核、認證,，讓每名兒童工作者知法律,、熟政策、懂原理,、明責任,、有辦法。
作為講師的泰州市高港區(qū)民政局副局長錢存宏，對兒童主任專業(yè)能力的重要性感受頗深：“按照江蘇省《關于落實困境兒童分類保障制度有關問題的補充意見》,，困境兒童分為6大類55種人群,，每一種對應不同的保障措施、補助標準,。如果法規(guī),、政策不清，怎么甄別哪家孩子符合救助要求?應該幫助他們申請哪種幫扶項目?在對全區(qū)兒童主任培訓時,，不少人因達不到要求進行了更換?，F在這支隊伍由年輕、有一定文化基礎的‘大學生村官’,、社工,、法務人員、教育工作者等組成,?！?/SPAN>
江蘇省民政廳副廳長王小華表示：“今年在全省大力推進兒童主任培訓，泰州先行先試,。這既是宣傳貫徹未成年人保護法的示范工程,，也是推進惠民政策落地的配套工程，更是加強基層工作隊伍和能力建設的強基工程,?！?/SPAN>
增加服務陣地和項目
實現關愛空間全覆蓋
泰州不僅加快健全未保組織體系，提升隊伍的專業(yè)能力,，還大力推動關愛服務陣地建設,，廣泛開展關愛活動。
泰州市未成年人保護工作委員會辦公室成立后向成員單位發(fā)出的第一個通知,，就是命名中國人民解放軍海軍誕生地紀念館,、泰州市科技館等8處場所為泰州市未成年人成長護航基地。此外,，全市4個兒童福利機構,、6個未成年人保護機構、44個兒童關愛之家,，均可為親子活動、課后看護,、心理疏導,、幫扶支教等關愛服務提供活動平臺。
“為方便開展活動,，我們整合了各部門幫扶資源,，形成項目一覽表‘口袋書’，發(fā)放給社區(qū)、兒童主任,?！焙Ａ陞^(qū)民政局副局長李松林表示，近幾年海陵區(qū)加大政府購買服務力度,，培育社會組織,，尋找各部門幫扶資源，建立了資源庫和需求庫,。
“以前對孩子的保障,，主要是救助金。現在,，我們會拿著困境兒童調查評估表,、‘口袋書’上門，詳細跟家長講解,，按照他們家情況,，可獲得康復、助學等多種幫扶救助,?！焙Ａ陞^(qū)城東街道東城社區(qū)書記段金梅說。
目前,，團市委牽頭開設“青仔公益暑托班”,，累計辦班304個，服務青少年11000人;“夢想小屋”為400名困境兒童進行環(huán)境改造,。市婦聯開展“給你一個家”母愛支撐行動,。市教育局推進“教師媽媽”一對一結對活動，教育系統(tǒng)共有2.19萬黨員干部和教師與困難學生結對幫扶,。
2020年,，全市各類志愿者結對幫扶留守和困境兒童5萬多人次，組織5000余名兒童參加冬,、夏令營和游學活動,。市龍鳳堂基金會和博愛關心下一代基金會，關愛兒童基金規(guī)模達4500萬元,，為全市困境兒童提供穩(wěn)定,、持久的經費保障。泰州市開展“成長護航”行動,，2020年市本級投入264萬元購買15家社會組織服務,，結對關愛困境兒童。
未成年人關愛保護是一項事關長遠的民生實事,。封新華表示,，下一步,，泰州將細化和壓實部門單位工作職責，構建市,、縣,、鎮(zhèn)、村四級聯動工作網絡,，制定未成年人關愛保護工作規(guī)程;結合智慧民政項目建設,，開發(fā)手機APP，推行困境兒童申請認定“網上辦”“指上辦”;加大資金投入,，培育和發(fā)展兒童服務類社會組織,、工作機構和志愿服務隊伍，形成社會關愛保護合力,。
(來源：中國社會報2021.6.2)
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