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首頁“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻,，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽,，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決,，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡!”2021年2月25日，習(xí)近平總書記在人民大會堂的莊嚴(yán)宣告,，傳遍萬水千山,。
農(nóng)村貧困人口全部脫貧，收入水平顯著提高,，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”;脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大踏步趕上來,，行路難、吃水難,、用電難,、通信難、上學(xué)難,、就醫(yī)難等問題得到歷史性解決;脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新,，信心更堅、腦子更活,、心氣更足;廣大扶貧干部把心血和汗水灑遍千山萬水,、千家萬戶,，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固……在這幅山鄉(xiāng)巨變,、山河錦繡的恢弘時代畫卷中，鐫刻了民政的最美剪影,。
上下同心 盡銳出戰(zhàn)
咬定青山不放松
戰(zhàn)地黃花分外香,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)億萬人民,，以“一個都不能少”的錚錚誓言,，以“不破樓蘭終不還”的鐵血壯志，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，實現(xiàn)歷史性跨越,，開啟了向著更高目標(biāo)進(jìn)發(fā)的新征程。
“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo),。”
“消除貧困,、改善民生,、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求,?！?/span>
“民政工作關(guān)系民生,、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作,。”
習(xí)近平總書記的重要指示批示為民政領(lǐng)域做好脫貧攻堅相關(guān)工作提供了根本遵循和強大動力,。民政部黨組以上率下,，堅持不懈深化理論學(xué)習(xí)。推動每一個單位建立脫貧攻堅理論學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃;要求每一個黨員干部深入開展脫貧攻堅理論學(xué)習(xí),，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致……
深深的牽掛里有無比堅定的決心,。部黨組堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬民政業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅日常工作和專項巡視整改工作,。督促各單位制定年度脫貧攻堅工作計劃并抓好落實,，連續(xù)四年將脫貧攻堅列入基層蹲點調(diào)研重要內(nèi)容，黨組成員不畏嚴(yán)寒酷暑,，不懼山高路遠(yuǎn),，帶隊到重點地區(qū)實地調(diào)研督導(dǎo)，實現(xiàn)對“三區(qū)三州”所在省份調(diào)研全覆蓋,。深山小院里的歡歌笑語,、農(nóng)家賬本前的細(xì)致追問中，幫助解決了一批批的重點難點問題,。堅持問題導(dǎo)向,，從嚴(yán)整改中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”指出的問題，嚴(yán)格落實雙月督促調(diào)度制度,，以整改促落實,，促成效提升。連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項治理,，提供紀(jì)律和作風(fēng)保障,，推動解決困難群眾難點痛點問題。
作為羅霄山片區(qū)牽頭聯(lián)系單位,，民政部先后召開8次羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會議和現(xiàn)場推進(jìn)會,，推動形成工作合力，加大民政領(lǐng)域幫扶支持力度,，會同江西,、湖南兩省提出協(xié)調(diào)解決事項，積極協(xié)調(diào)20個相關(guān)部門研提支持意見,，全部事項做到“件件有回音”,。同時，民政部黨組堅持高位推動，多次召開部黨組會,、部長辦公會和部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，研究部署定點扶貧工作。5年來,，向兩定點縣下達(dá)各類民政事業(yè)資金14億元,，安排彩票公益金6100萬元，協(xié)調(diào)安排中央預(yù)算內(nèi)投資7536萬元,。聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶,，加大農(nóng)產(chǎn)品幫銷力度，還動員引導(dǎo)社會組織,、愛心企業(yè)支援定點縣,。
“三區(qū)三州”是國家全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。這些年來,，民政部堅持將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為民政領(lǐng)域脫貧攻堅的重中之重,，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策、資金,、項目,、人才等方面持續(xù)加大支持力度。2019年和2020年連續(xù)兩年新增的158.2億元中央財政困難群眾救助補助資金,，全部安排給“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),，2019年和2020年連續(xù)兩年實施民政部彩票公益金“三區(qū)三州”專項傾斜項目。此外,，民政部組織實施了深度貧困地區(qū)社會服務(wù)兜底工程,、“福康工程”等項目,，夯實兜底保障基礎(chǔ);聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、原國務(wù)院扶貧辦制定《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)改造行動計劃》，支持地方特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)項目,，重點加大對“三區(qū)三州”傾斜力度。
此外,，民政部立足部門職能,，廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅。截至2020年底,，全國社會組織共實施扶貧項目超過9萬個,，各類資金投入1245.18億元;全國慈善組織年均投入扶貧濟困的慈善支出近500億元;支持選派社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機構(gòu)到貧困地區(qū)開展服務(wù)，受益群眾達(dá)到500余萬人次;連續(xù)三年聚焦脫貧攻堅主題,，舉辦中國慈善項目交流展示會,，為貧困地區(qū)對接資金逾340億元;連續(xù)四年組織開展脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳展示活動。
2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情,，打亂了既定的節(jié)奏,，民政領(lǐng)域剛脫貧群眾面臨返貧風(fēng)險，未脫貧群眾身陷困境,，兜底任務(wù)難上加難,，巨大挑戰(zhàn)橫亙眼前，怎么辦?廣大民政系統(tǒng)干部職工,、數(shù)百萬社區(qū)工作者,、上千萬志愿者聞令而動，以非常之舉戰(zhàn)非常之役,，有效統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅,，確保了兜底保障的使命任務(wù)如期完成。
精準(zhǔn)務(wù)實 開拓創(chuàng)新
敢教日月?lián)Q新天
不搞大水漫灌,，不要“手榴彈炸跳蚤”,，針對深度貧困地區(qū)不同的致貧病根，習(xí)近平總書記深入思考“怎么扶”的破解方法,，創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧方略。
因地制宜是寶貴經(jīng)驗,，精準(zhǔn)扶貧是科學(xué)態(tài)度,。民政部在脫貧攻堅的偉大實踐中一以貫之的貫徹落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,。在民政部的定點扶貧縣——江西省的蓮花縣和遂川縣,，依托革命老區(qū)紅色傳統(tǒng)、得天獨厚自然資源優(yōu)勢和毗鄰省份產(chǎn)業(yè)需求,，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”,，把穩(wěn)定脫貧建立在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機制,。蓮花縣以甘祖昌干部學(xué)院為依托,，建成甘祖昌“不忘初心”事跡陳列館，宣傳甘將軍不忘初心,，全心全意為人民服務(wù)的光輝事跡,。結(jié)合學(xué)院吃住在農(nóng)家、帶動貧困戶多途徑增收的模式,，積極募集善款投入,，爭取到中國扶貧基金會捐贈300萬元幫助困難群眾增建民宿，紅色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。遂川縣2016年以來,，帶動貧困戶發(fā)展茶葉,、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)76416畝，養(yǎng)殖豬牛羊9002頭,，戶年均增收2000余元,，以小小的茶葉成就“綠色黃金”之路。近年來,，各級民政部門找準(zhǔn)主攻方向,，積極扶持幫扶村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化造血功能,，不少貧困群眾收入成倍增加,。結(jié)合幫扶村資源優(yōu)勢，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)項目,、援建加工作坊,、建光伏發(fā)電站、開設(shè)電商試點,，促進(jìn)群眾增收致富,。古老的村莊，每天都發(fā)生著喜人的變化,。
廣西百色市右江區(qū)龍川鎮(zhèn)龍川村的周立志家有5口人,，可周立志身患重病，喪失勞動能力,，一家人只能靠妻子在鎮(zhèn)里打零工和母親的養(yǎng)老金維持生活,，生活困難。早在2016年,，周立志家被納入了建檔立卡貧困戶,，但因當(dāng)時他家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，不能享受低保金,。
農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策相銜接,，讓周立志一家的命運出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。伴隨低保標(biāo)準(zhǔn)的提高,，周立志家庭財產(chǎn)狀況符合低保條件,，經(jīng)申請，民政部門將他的家庭納入了農(nóng)村低保范圍,，使他們的基本生活得到了有效保障,。
為確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保等兜底保障范圍，民政部會同相關(guān)部門先后出臺《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》等政策措施,，并就加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接提出要求。2017年底以來,，全國各縣(市,、區(qū))農(nóng)村低保都達(dá)到或超過了國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保實現(xiàn)貧困群眾吃穿“兩不愁”。
一邊擴大兜底保障范圍,、提高標(biāo)準(zhǔn)水平,，一邊科學(xué)識別，精準(zhǔn)救助,。為提高救助兜底精準(zhǔn)度,，這些年來，民政部從機制建設(shè)入手,，指導(dǎo)各地堅持定性定量相結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財產(chǎn),、剛性支出等因素,，合理設(shè)置指標(biāo)，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對象,。
對于不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶的情況,，如何實現(xiàn)應(yīng)保盡保?對于貧困人口遇到的突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難,，如何實現(xiàn)程序規(guī)范與救助為先的平衡?……面對脫貧攻堅道路上的挑戰(zhàn)，民政人秉持創(chuàng)新是推進(jìn)工作的第一動力,，創(chuàng)造性地提出對不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶,，將家庭中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入農(nóng)村低保,，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。2018年，民政部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的意見》,，細(xì)化實化臨時救助對象,、程序、標(biāo)準(zhǔn)和救助方式等,，提高制度的可及性和救助的時效性,。進(jìn)一步簡化審核審批程序，積極開展“先行救助”,。
2019年,，民政部聯(lián)合財政部、原國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》,，進(jìn)一步明確發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁”問題中的兜底作用和“三保障”方面的支持作用,。2020年中辦、國辦出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,，社會救助法的立法進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),。
攻堅克難 不負(fù)人民
不破樓蘭終不還
小康路上,，一個都不能少。特困人員,，農(nóng)村留守老人,、留守兒童和留守婦女，困難殘疾人,，城市生活無著的流浪乞討人員等民政服務(wù)對象,，面臨著特殊的困難，需要特別的關(guān)愛,。民政部在制定政策文件,、設(shè)計實施項目、分配資金時,，始終把習(xí)近平總書記關(guān)注的這些特殊群體放在首位,，通過調(diào)整完善低保政策、拓展農(nóng)村老年人照護(hù)服務(wù),、加強農(nóng)村特殊兒童和留守婦女關(guān)愛幫扶等措施,，使特殊貧困群體的生活得到了有力保障。
這些年來,，民政部認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,，將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率,，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。納入特困供養(yǎng)的貧困人口基本生活標(biāo)準(zhǔn)均不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,。各地民政認(rèn)真落實政策,，扎實做好特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)工作：江西興國高質(zhì)量推進(jìn)特困失能人員集中照護(hù);山東落實“三個聚焦”精準(zhǔn)提升特困人員救助供養(yǎng)的溫度;廣西田林分類施策托起特困人員生活底線……
2017年，民政部會同公安部等9部門發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》,，推動各地建立健全家庭盡責(zé),、基層主導(dǎo)、社會協(xié)同,、全民行動,、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機制，讓兜底保障更有溫度,、讓農(nóng)村老年人有人關(guān)心,、有人過問、有人幫助解決困難,。
這些年來,，全國所有省份均制定農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的專項政策文件或?qū)嵤┘?xì)則，形成了配套完善的政策體系,，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策實現(xiàn)了省級層面全覆蓋,，北京平谷“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動”破解農(nóng)村養(yǎng)老難題;江蘇南京谷里構(gòu)建農(nóng)村多元綜合養(yǎng)老服務(wù)體系;四川省邛崍市民政局創(chuàng)新服務(wù)路徑載體,，構(gòu)建“3+2+N”農(nóng)村老人關(guān)愛服務(wù)體系……
留守帶給孩子許多不能承受之重,，如何讓他們健康成長是我國發(fā)展和改革必須解決的課題,。民政部推動全國所有省(自治區(qū)、直轄市)出臺關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的政策措施,，會同原中央綜治辦等7部門開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，幫助落實家庭監(jiān)護(hù),、強制報告,、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任,，讓兒童福利事業(yè)更“實”更“暖”,。此外，民政部等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,，首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍,，填補了兒童福利政策空白。充分發(fā)揮60余萬名村(居)兒童主任的作用,，加強對農(nóng)村留守兒童,、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、困境兒童的關(guān)愛保護(hù),，并通過動員社會組織等社會力量，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供科普知識,、兒童娛樂,、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。廣東省各級民政部門出臺了加強兒童保障體系建設(shè)的意見和措施等,，標(biāo)志著具有廣東特色的“大兒童保障”體系初步建立;江蘇全面細(xì)致排查,，探索創(chuàng)建“3+4+N”模式，精準(zhǔn)落實多重關(guān)愛政策;甘肅,、云南等地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、村級兒童主任全覆蓋……
針對農(nóng)村留守婦女在生產(chǎn)生活中面臨的一些困難和需求，2019年,，民政部,、公安部、司法部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作的意見》,，首次從國家層面對完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行部署,，提出具體關(guān)愛服務(wù)措施。要求進(jìn)一步完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系,、健全工作機制,、提升關(guān)愛服務(wù)能力,，對留守婦女提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、精神關(guān)愛,、權(quán)益維護(hù),、家教支持等政策措施，贏得各界點贊,。
在生活無著的流浪乞討人員救助方面,，民政部印發(fā)深入開展全國救助管理和托養(yǎng)機構(gòu)“開放日”活動的通知;組織開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動;連續(xù)多年將救助尋親服務(wù)工作納入工作重點和綜合評估指標(biāo)，加強對地方工作指導(dǎo)和督促,。各地從完善救助尋親政策,、健全尋親服務(wù)體系等方面入手，推進(jìn)落實,。廣州創(chuàng)新建立救助尋親18種方法;江蘇淮安創(chuàng)新“四化融合”救助尋親經(jīng)驗?zāi)Ｊ?泗陽四化”服務(wù)做好流浪乞討人員救助管理工作,，讓溫暖照進(jìn)他們的回家路……
為切實解決貧困重度殘疾人脫貧難題，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》,，部署和啟動了貧困重度殘疾人照護(hù)工作,。實施“福康工程”項目以來,，累計安排資金3.08億元,，為符合條件貧困殘疾人提供基本手術(shù)矯治康復(fù)和康復(fù)輔助器具配置服務(wù)。持續(xù)落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度,，截至2020年底,，分別惠及1212.6萬、1473.8萬殘疾人,。
這是一場硬仗,，不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的。脫貧攻堅重大勝利的背后,，閃動著無數(shù)負(fù)重前行的身影,，傳頌著眾多催人淚下的故事。廣大民政人心懷對人民的赤子之心,，吃苦耐勞,、不怕犧牲，充分彰顯了共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)和犧牲奉獻(xiàn),。在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上,，一個民政扶貧干部就是一個指揮部。他們舍小家為大家,，把汗水流淌在戰(zhàn)貧一線,。他們也是血肉之軀，也有父母家人，但為了帶領(lǐng)群眾早日脫貧,，他們把對家人的“虧欠”埋在心底,，把對群眾的責(zé)任扛在肩頭，用自己的“辛苦指數(shù)”換來老百姓的“幸福指數(shù)”,。
乘勢而上 再接再厲
而今邁步從頭越
脫貧摘帽不是終點,，而是新生活、新奮斗的起點,。民政部將全面落實實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)要求,，扎實做好鞏固拓展民政兜底同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，穩(wěn)定實施有關(guān)救助保障政策,，加強重點群體返貧監(jiān)測，強化易地扶貧搬遷安置社區(qū)后續(xù)扶持,，繼續(xù)廣泛動員社會力量參與,，切實讓兜底脫貧的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù),，不讓一個困難群眾掉隊,。
1986年的10月17日，民政部井岡山經(jīng)濟開發(fā)工作團正式成立,，奏響了定點扶貧的民政樂章,。2014年，國務(wù)院批復(fù),，將每年的10月17日設(shè)立為我國“扶貧日”,。歷史的巧合是民政部扶貧的最美記憶。從農(nóng)村扶貧到定點扶貧,，從兜底保障脫貧到民政領(lǐng)域脫貧攻堅,，民政部始終堅持“民政為民、民政愛民”的工作理念,，不斷將“國之大者”落實為民政部門的工作實踐,，在社會建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了兜底性、基礎(chǔ)性,、普惠性作用,。
闊步新時代，又啟新征程,。民政部將持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的系列重要指示精神和關(guān)于民政工作的重要指示精神，全面加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo),，聚焦脫貧攻堅,，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切,，全面發(fā)力基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務(wù)，不斷編密織牢與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的兜底保障網(wǎng),，托住長效減貧之底,。民政事業(yè)必將在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中創(chuàng)造更加美好的明天。
(來源：《中國民政》雜志2021年3月31日)
記者：石玉,、侯婧
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