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我國正經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最大的老齡化進程,。截至2019年底，我國60周歲以上老年人口達2.54億人,，占全國總人口的18.1%,。據(jù)預測,，到2025年，我國老年人口將突破3億人,，2033年將突破4億人,，2050年接近5億人。以習近平同志為核心的黨中央高度重視積極應對人口老齡化,，作出一系列決策部署,。黨的十九大報告強調，“積極應對人口老齡化,，構建養(yǎng)老,、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,，推進醫(yī)養(yǎng)結合,，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秉h的十九屆五中全會明確提出,，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會發(fā)揮自身優(yōu)勢,，聚焦農(nóng)村留守老年人關愛服務,，助力農(nóng)村養(yǎng)老，取得了一定成效,。
重視對農(nóng)村留守老年人的社會關愛
在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、市場化快速發(fā)展的背景下，數(shù)以千萬計的農(nóng)村老年人成為留守老人,，他們是鄉(xiāng)村的守望者和建設者,，也是留守兒童的教育者和監(jiān)護者。同時,，他們自身也存在照料缺位,、情感缺失、生活困難等問題,。2015年6月,，習近平總書記在貴州調研時指出，要關心留守兒童,、留守老年人,，完善工作機制和措施，加強管理和服務,，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖,。黨的十九大報告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人關愛服務體系,。2017年，民政部,、全國老齡辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的意見》,。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出,，完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度,。農(nóng)村留守老年人關愛服務工作得到全社會廣泛關注。
啟動“樂齡陪伴工程”聚焦農(nóng)村養(yǎng)老
為做好農(nóng)村留守老年人的關愛服務工作,，在全國老齡辦,、中國老齡協(xié)會指導支持下，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會在2019年全國“敬老月”主題宣傳活動啟動會上,，宣布實施“樂齡陪伴——農(nóng)村留守老年人關愛工程”,，通過面向社會籌集資金、組建敬老志愿者隊伍,、建立遠程服務系統(tǒng),、爭取地方政府支持、有效整合社會資源等舉措,，為農(nóng)村留守老年人及其他需要幫助的老年人提供生活照料,、健康管理、心理關愛,、學習教育,、法律援助,、安全防護等服務。
“樂齡陪伴工程”啟動不久,，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會就成立了以理事長為組長,、副理事長和秘書長為副組長、部分分支機構負責人為成員的領導小組,，統(tǒng)籌推進相關工作,。一年多來，基金會在地方黨委政府,、地方老齡(年)基金會、基層組織等有關方面支持配合下,，積極開展慈善募捐,，扎實推進項目落地，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低,，共投入資金和物資4000多萬元,，帶動有關方面積極參與，在江西,、福建,、湖南、河南,、河北,、山東、遼寧,、黑龍江,、陜西、四川,、甘肅,、寧夏等省份的鄉(xiāng)村，資助建設“樂齡之家”500余個,，依托“樂齡之家”為農(nóng)村老年人提供助餐助潔,、精神陪伴等服務，并組織志愿者,、助老員等,，為行動不便的農(nóng)村居家老年人提供幫扶。
“四個堅持”確保項目實效性和可持續(xù)性
為保證“樂齡陪伴工程”的實效性和可持續(xù)性,，基金會著力做到“四個堅持”,。一是在指導思想上，堅持實事求是,，因地制宜,?！皹俘g之家”的建設和運營要從實際出發(fā)，不是所有的村都適合建“樂齡之家”,，不能盲目追求數(shù)量而忽視質量,，要建一個、成一個,、鞏固一個,。不適合建“樂齡之家”的地方，委托村級組織,、志愿者和助老員等,，為農(nóng)村留守老年人和其他有需求的老年人提供上門服務。二是在服務提供上,，堅持需求導向,，求真務實。老年人對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標,。要把不斷滿足老年人的實際需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先解決農(nóng)村老年人吃飯,、看病,、精神陪伴等最基本的服務需求，不搞形式主義,、不做表面文章,。(下轉3版)(上接1版)三是在資金保障上，堅持廣泛動員,，多元參與,。基金會提出“五個一點”的資金籌措模式,，即基金會資助一點,、政府補貼一點、村集體出一點,、社會捐一點,、向有支付能力的老年人適當收一點。四是在規(guī)范化建設上,，堅持精心設計,，系統(tǒng)謀劃。在深入調研,、總結經(jīng)驗的基礎上,，2020年5月，基金會出臺了《關于推進“樂齡陪伴——農(nóng)村留守老年人關愛工程”的意見(試行)》,，從總體要求,、工作原則,、設施建設、服務內容,、社會動員,、保障措施等方面作出規(guī)定，指導工作開展,。
“樂齡陪伴工程”的實施,，初步探索出一些農(nóng)村養(yǎng)老可復制可推廣的做法。例如：鼓勵利用閑置的校舍,、祠堂,、廠房、辦公場所等建設“樂齡之家”,，降低建設成本;鼓勵有威望,、有組織協(xié)調能力的健康老人參與“樂齡之家”管理，讓老年人自己管理自己,，開展互助服務;提倡“貧貧互助”，鼓勵貧困家庭的青壯年和低齡健康老人為高齡失能留守老年人服務;提出“五個一點”的資金籌措模式,，廣泛動員社會參與,，保障項目的可持續(xù)運營;堅持把為農(nóng)村留守老年人服務與助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有機結合,，與農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設統(tǒng)籌推進,。先期實施“樂齡陪伴工程”的地方，很多都是貧困地區(qū)或革命老區(qū),，例如江西省遂川縣,、蓮花縣，革命圣地延安,，甘肅省臨夏回族自治州,、榆中縣，四川省布拖縣等,，項目實施得到了地方黨委,、政府的重視支持，贏得了農(nóng)村留守老年人和社會各界的廣泛認可,。
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年。站在新的歷史起點上,，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，認真貫徹落實黨中央積極應對人口老齡化決策部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和全國農(nóng)村養(yǎng)老服務推進會議精神,，繼續(xù)聚焦農(nóng)村養(yǎng)老短板,，全面推進“樂齡陪伴工程”實施,，爭取到2023年底，建成2000個“樂齡之家”,。其中,，功能齊全、運營良好,、具有較大影響力,、能夠輻射周邊的“樂齡之家”示范基地100個。努力把“樂齡陪伴工程”打造成惠民生,、暖民心,，可復制、可持續(xù),，影響大,、口碑好的民生工程。
(作者系中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長)
(來源：中國社會報2021.3.25)
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