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山東省聊城市高唐縣結(jié)合實際，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,，將631個行政村調(diào)整為159個新行政村,，并結(jié)合村“兩委”換屆選舉試點工作，針對融合度不高,、群眾認同感較低、選民組織難的問題,，大膽探索實踐“三抓三促”工作法,，實現(xiàn)以換屆促融合、以融合保換屆,，積極推進村莊聚合發(fā)展,。
抓實基礎(chǔ)?促民意凝聚
高唐縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，鎮(zhèn)(街道)黨委具體負責(zé)，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)模調(diào)整后換屆前期準(zhǔn)備工作,。
摸清集體家底,。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對各行政村“三資”及集體財務(wù)進行全面審計,，做到“財務(wù)家底盤清,，各項收支結(jié)清”，讓村干部“清清白白參選”,，讓群眾“明明白白選人”,。
摸清村情民意?？h,、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,，實施遍訪群眾行動,，摸清村莊規(guī)模調(diào)整后群眾最關(guān)心的問題、摸清可能影響換屆的關(guān)鍵人和事,，形成問題清單,。
對換屆難度較大的行政村，一村一策制定整改措施及風(fēng)險預(yù)案,，由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠聯(lián)系,，鎮(zhèn)(街道)派駐工作組全程駐村蹲點指導(dǎo)，及時消除不穩(wěn)定因素,。
摸清干群思想動態(tài),。針對村莊規(guī)模調(diào)整后部分村干部有心理落差、群眾認同感較低的問題,，采取“三必談”方式,，鎮(zhèn)(街道)黨委書記與村原黨支部書記、村委會主任談話,，鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與村“兩委”其他干部談話,，包村干部與黨員群眾談話，向他們講清村莊規(guī)模調(diào)整的意義和未來發(fā)展趨勢,，引導(dǎo)黨員群眾樹立大局意識,，在思想和行動上支持村莊規(guī)模調(diào)整后的換屆選舉工作。
抓實謀劃?促民主選舉
正式選舉前,，科學(xué)謀劃職數(shù)設(shè)置,、推選程序、干群關(guān)系等環(huán)節(jié),，確保各村黨員群眾充分行使民主權(quán)利,，為新行政村選出高質(zhì)量的村級治理人才隊伍,。
合理設(shè)置干部職數(shù)。結(jié)合所轄自然村數(shù)量合理確定新行政村“兩委”班子人數(shù),，一般不超過7人,，最多不超過9人，實行“兩委”交叉任職,。詳細掌握每個自然村中群眾威信高,、干事能力強的人員情況，在此基礎(chǔ)上進行新行政村“兩委”班子的綜合分析研判,，既確保人選質(zhì)量,，又兼顧到每個自然村至少有1名干部進入新行政村“兩委”班子。
提前融洽干群關(guān)系,。鎮(zhèn)(街道)黨委統(tǒng)一組織自薦人到所轄自然村開展“訪群眾察村情”活動，讓每名黨員,、群眾充分了解自薦人情況,，讓自薦人充分熟悉所轄自然村情況，打好選舉前的群眾基礎(chǔ),。在自薦人和所轄自然村黨員,、群眾充分實現(xiàn)“雙向了解”的基礎(chǔ)上，開展“亮相演講,、‘六維’評議”,，由自薦人提出新行政村發(fā)展設(shè)想和落實措施，由各自然村黨員,、群眾等進行評議,，推動新行政村發(fā)展規(guī)劃與群眾期望高度契合。
科學(xué)設(shè)計推選程序,。以每個新行政村為一個片區(qū)組織現(xiàn)場選舉,，采取“分推合選”方式產(chǎn)生村黨組織成員和村委會班子，有效保障自然村的黨員,、群眾充分發(fā)揮民主權(quán)利,。
抓實運行?促深度融合
村“兩委”換屆選舉完成后，縣委統(tǒng)一研究新行政村運行管理,，通過體制機制強化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)力,，推進高度融合、高效運行,。
完善組織架構(gòu),。按照“黨委(黨總支)—黨支部—黨小組”的結(jié)構(gòu)布局新行政村黨組織框架，所轄自然村“兩委”班子在新行政村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。健全配套組織,，把政治可靠,、遵紀(jì)守法、公平公正,、干事?lián)?dāng)?shù)娜诉x到村級配套組織中,，組建村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表,、村民小組以及團委,、婦聯(lián)等各類組織，完善基層治理的組織架構(gòu),，為村莊聚合發(fā)展打下堅實組織基礎(chǔ),。
建立制度體系。在鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，各新行政村“兩委”班子結(jié)合村情民情,，研究制定黨員管理、村民自治,、村級議事,、村級財務(wù)、村務(wù)公開,、移風(fēng)易俗,、集體資產(chǎn)管理等制度，統(tǒng)一村規(guī)民約,，用制度體系強化所轄自然村的統(tǒng)管融合,。在充分征求所轄自然村意見的基礎(chǔ)上，把自然村財務(wù),、集體資產(chǎn)等納入新行政村統(tǒng)一管理調(diào)配,，鎮(zhèn)(街道)黨委嚴(yán)格監(jiān)督，進一步打破封閉運行和條塊分割的傳統(tǒng)模式,，為聚合發(fā)展打下堅實制度基礎(chǔ),。
深入群眾干事。開展辦好“開門一件事”活動,，以換屆后的第一次主題黨日活動為載體,，新行政村“兩委”成員到所轄自然村問訪群眾、征求意見,，選擇群眾要求最迫切,、當(dāng)前最具備辦理條件的1~3件具體事，作為新“兩委”班子攻堅落實事項,，抓緊辦理并向群眾反饋,，為聚合發(fā)展打下堅實群眾基礎(chǔ)。
(作者單位為山東省聊城市高唐縣民政局)
(來源：中國社區(qū)報2021.4.12)
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