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首頁本報(bào)記者 張晶晶
為了規(guī)范慈善組織公開募捐行為,，《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱《慈善法》),、《慈善組織公開募捐管理辦法》對(duì)慈善組織公開募捐的方式進(jìn)行了規(guī)定,，并對(duì)公開募捐方案制定和信息公開提出了具體要求,。
慈善組織公開募捐的方式
《慈善法》第23條明確,，開展公開募捐可以采取下列方式：一是在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱;二是舉辦面向社會(huì)公眾的義演,、義賽,、義賣,、義展,、義拍、慈善晚會(huì)等;三是通過廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;四是其他公開募捐方式,。
在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱,，舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽,、義賣,、義展、義拍,、慈善晚會(huì)等,，除了需要事先取得公開募捐資格證書，還規(guī)定不得妨礙公共秩序,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及城鄉(xiāng)居民生活,。對(duì)于以上兩種募捐方式，該條還設(shè)置了地域限制,，明確應(yīng)當(dāng)在慈善組織登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,。這既考慮到與社會(huì)組織“誰登記、誰負(fù)責(zé)”的分級(jí)管理體制相銜接,，也是出于維護(hù)公共秩序,、保持募捐適度性的考慮。同時(shí),，本條對(duì)地域限制又作了變通規(guī)定,，即慈善組織確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案,。
通過廣播、電視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息是目前發(fā)展較快,、實(shí)踐中較為常用的公開募捐方式。為了規(guī)范為慈善組織開展公開募捐活動(dòng)或者發(fā)布公開募捐信息提供服務(wù)的有關(guān)平臺(tái),，民政部,、工信部等部門聯(lián)合出臺(tái)了《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》，對(duì)公開募捐平臺(tái)服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定,，比如明確了平臺(tái)查驗(yàn)慈善組織登記證書和公開募捐資格證書的驗(yàn)證義務(wù),，《慈善法》第27條對(duì)此也作了明確規(guī)定。其中,，互聯(lián)網(wǎng)募捐是當(dāng)前發(fā)展最為迅速的公開募捐方式,，近年來受到社會(huì)廣泛關(guān)注。該條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐作了特殊規(guī)定,，即應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息,，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。根據(jù)《慈善法》規(guī)定,，民政部于2016年,、2018年分別遴選了13家(后退出2家)和9家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，并于2017年公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)募捐規(guī)范運(yùn)行,。
公開募捐方案的制定
《慈善法》第24條明確，開展公開募捐,，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案,。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域,、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址,、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶,、受益人,、募得款物用途、募捐成本,、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等,。
募捐目的應(yīng)當(dāng)盡可能明確具體，而且必須符合《慈善法》第3條規(guī)定,。關(guān)于起止時(shí)間和地域,，《慈善法》第73條對(duì)慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開募捐周期的長(zhǎng)短定期向社會(huì)公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況作了明確規(guī)定，募捐活動(dòng)的起止時(shí)間與信息公開的要求密切相關(guān),。明確開展募捐活動(dòng)的范圍與監(jiān)管要求相關(guān),。明確募捐活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址，既有利于募捐活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行,，也有利于監(jiān)管部門在需要時(shí)聯(lián)系相關(guān)人員,、了解相應(yīng)的募捐信息,。關(guān)于接受捐贈(zèng)方式，對(duì)于捐贈(zèng)實(shí)物的,，一般要明確接收實(shí)物的地點(diǎn)或者場(chǎng)所;捐贈(zèng)現(xiàn)金的,，需要明確接收現(xiàn)金的賬戶。關(guān)于募捐活動(dòng)的受益人,，應(yīng)當(dāng)是符合某些特定資助條件的受益人,。關(guān)于募得款物用途，主要是明確募得收入具體用于哪方面慈善活動(dòng),，或用于資助哪些受益人,。關(guān)于募捐成本，是指慈善組織為了獲得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用,，包括印刷和發(fā)放募捐宣傳資料費(fèi)以及其他與募款有關(guān)的費(fèi)用,。慈善組織在制訂募捐方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理評(píng)估,，努力降低募捐成本,，使更多的善款用于慈善目的。關(guān)于慈善項(xiàng)目實(shí)施后剩余財(cái)產(chǎn)的處理,，募捐方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目,。
《慈善組織公開募捐管理辦法》對(duì)慈善組織公開募捐方案的備案作了詳細(xì)規(guī)定。明確慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門備案,。材料齊備的,，民政部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，對(duì)予以備案的向社會(huì)公開;對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的,，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知慈善組織,，慈善組織應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向其登記的民政部門予以補(bǔ)正。為同一募捐目的開展的公開募捐活動(dòng)可以合并備案,。公開募捐活動(dòng)進(jìn)行中,，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向其登記的民政部門補(bǔ)正并說明理由,。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織,，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將募捐方案報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,，無法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù),。需要注意的是,，辦法還明確，開展公開募捐活動(dòng)，涉及公共安全,、公共秩序、消防等事項(xiàng)的,，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序,。對(duì)于在其登記的民政部門管轄區(qū)域外在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，舉辦面向社會(huì)公眾的義演,、義賽,、義賣、義展,、義拍,、慈善晚會(huì)等公開募捐活動(dòng)的，除向其登記的民政部門備案外,，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前,，向其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)人民政府民政部門備案，提交募捐方案,、公開募捐資格證書復(fù)印件,、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動(dòng)的情況說明。
公開募捐的信息公開
《慈善法》第25條規(guī)定,，開展公開募捐,，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱,、公開募捐資格證書,、募捐方案、聯(lián)系方式,、募捐信息查詢方法等,。
該條是關(guān)于開展公開募捐過程中信息公開的規(guī)定。主要包括兩個(gè)方面,，一是地點(diǎn)要求,，即募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體，募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指的是在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱和舉辦義演,、義賽,、義賣、義展,、義拍,、慈善晚會(huì)的場(chǎng)所。募捐活動(dòng)載體指的是發(fā)布募捐信息的廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體。二是內(nèi)容要求,，包括募捐組織名稱,、公開募捐資格證書、募捐方案以及備案證明,、聯(lián)系方式,、募捐信息查詢方法等。
需要說明的是,，《慈善組織信息公開辦法》還規(guī)定,，慈善組織與其他組織或者個(gè)人合作開展公開募捐的，還應(yīng)當(dāng)公開合作方的有關(guān)信息,。同時(shí),，該辦法還對(duì)公開募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)須公開的募捐信息進(jìn)行了規(guī)定，一是募得款物情況;二是已經(jīng)使用的募得款物的用途,，包括用于慈善項(xiàng)目和其他用途的支出情況;三是尚未使用的募得款物的使用計(jì)劃,。公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募得款物情況及已經(jīng)使用的募得款物的用途相關(guān)情況,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.12)
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