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首頁浙江省民政廳黨組書記,、廳長 王劍侯
長三角三省(江蘇省,、浙江省,、安徽省)一市(上海市)地緣相接,、人緣相親,、地域一體,、文化一脈,，處于共同的發(fā)展階段,，擁有良好的發(fā)展條件,，圍繞“和諧自治和精密智治的制度創(chuàng)新”這一主題進行探討交流,，對于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、開啟新時代基層治理新征程具有重要的意義,。
從“共識”到“共享”
長三角的愿景越來越美好
肩負(fù)的使命非比尋常,。基層治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要根基,，是國家戰(zhàn)略大局的重要組成,。長三角地區(qū)基層治理基礎(chǔ)好、發(fā)展快,、創(chuàng)新優(yōu),，基層社會既充滿活力又和諧有序。黨中央對長三角加強和創(chuàng)新基層治理,，寄予了深切期望,，我們理應(yīng)更好承擔(dān)起向世界展示“中國之治”新境界的神圣使命。
面臨的機遇非比尋常,。在習(xí)近平總書記親自部署推動下,，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略?？倳浀闹匾甘九?，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循,。隨著數(shù)字治理時代到來,，政府整體智治和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進，基層治理加速從傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變,，從經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變,。疫情防控的催化作用，更充分激發(fā)了基層群眾有序參與的內(nèi)生動力,，加快形成政府治理,、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動的新格局。
遇到的挑戰(zhàn)非比尋常,。今年是長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全面深入實施的關(guān)鍵之年,。面對突如其來的疫情,，三省一市民政系統(tǒng)經(jīng)受住了防疫“大考”，奪取了民政服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)疫情防控的階段性勝利,，同時也暴露了基層治理,，特別是社區(qū)共同體建設(shè)存在的一些短板弱項和共性問題。在疫情深度影響,、環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下,，加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力的任務(wù)更加艱巨,、要求更加緊迫,。
加強和創(chuàng)新長三角基層治理，是擺在我們面前的一道政治必答題,。做好這道必答題,，需要我們?nèi)∫皇性谧罨镜姆矫鎸崿F(xiàn)資源共享。一是需要善借“天時”,。要站在長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度,，主動把握三省一市全方位、全領(lǐng)域合作的大勢,，不失時機地推進民政事業(yè)融合發(fā)展,。二是需要用好“地利”。三省一市襟江帶海,、輻輳東南,，為深化區(qū)域合作創(chuàng)造了良好環(huán)境。要率先推進長三角示范區(qū)民政領(lǐng)域的合作,，進一步加強省際之間,、市縣層面、社會領(lǐng)域的溝通交流,。三是需要促進“人和”,。要建立健全三省一市民政廳(局)合作協(xié)商、政策協(xié)同,、發(fā)展協(xié)力的有效機制,，推動民政系統(tǒng)常態(tài)化學(xué)習(xí)交流，為加強基層治理合作打下堅實的基礎(chǔ),。只要我們在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上做好共享文章,，長三角基層治理現(xiàn)代化的美好愿景，將在不久的將來成為現(xiàn)實,。
從“共治”到“善治”
高質(zhì)量的路徑越來越清晰
近年來，浙江堅持以“三地一窗口”的政治擔(dān)當(dāng),，在基層治理上尊重群眾首創(chuàng),、深化基層實踐,，探索形成了諸暨“楓橋經(jīng)驗”、武義“后陳經(jīng)驗”,、安吉“兩山轉(zhuǎn)化”,、桐鄉(xiāng)“三治融合”和寧海“小微權(quán)力36條”等創(chuàng)新經(jīng)驗,。最近,，我們邀請三省一市專家學(xué)者代表建言獻策、集思廣益,，梳理編撰了《長三角基層治理藍(lán)皮書》,，共享先進經(jīng)驗;總結(jié)提煉了《社區(qū)治理共同體創(chuàng)新的浙江樣本》，這些樣本刻畫出了浙江省在加強基層治理進程中從打造“共治”到謀求“善治”的前進軌跡,。
構(gòu)建貼合實際面向未來的基層治理新單位,。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,，深入實施鄉(xiāng)村振興“五萬工程”，打造了一批“動漫鄉(xiāng)村”“色彩小鎮(zhèn)”“田園社區(qū)”,。率先推進“未來社區(qū)”建設(shè),，以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標(biāo)，聚焦人本化,、生態(tài)化,、數(shù)字化，構(gòu)建未來鄰里,、教育,、健康、創(chuàng)業(yè),、建筑,、交通、低碳,、服務(wù)和治理等場景,，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元,。
探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理新路徑,。一以貫之、久久為功,，持續(xù)深化農(nóng)村基層黨建“浙江20條”,。率先開展村(社區(qū))組織換屆，全面推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”,。建立完善黨組織全面領(lǐng)導(dǎo),，社區(qū),、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”,，居委會,、業(yè)委會、物業(yè)“三方協(xié)同”的有效機制,。在這次疫情防控中,，以黨組織為核心的多方共治格局，確保了中央和省委各項決策部署在城鄉(xiāng)社區(qū)不折不扣地得到落實,。全省20402個村,、4388個社區(qū)、3.4萬家社會組織,、1000多家社工機構(gòu),，構(gòu)筑起群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的銅墻鐵壁;15萬社區(qū)工作者,、280萬志愿者接續(xù)奮戰(zhàn),，扎實筑牢疫情防控第一道防線，為扭轉(zhuǎn)疫情防控局面,、鎖定階段性重大成果,，作出了至關(guān)重要的貢獻。
暢通居民群眾和社會力量參與新渠道,。秉持眾人的事眾人商量著辦,，普遍建立村民說事、村務(wù)會商,、社區(qū)議事會,、鄉(xiāng)賢參事會等機制，進一步暢通群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的渠道,，基層呈現(xiàn)出共建共治共享的生動局面,。今年，浙江省人大常委會作出《關(guān)于推進社區(qū)社會組織參與基層社會治理的決定》,，廣泛組織和動員社會組織在脫貧攻堅,、災(zāi)害救援、社會服務(wù),、公益慈善等領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)同作用,。目前，全省登記社會組織70302家,，每萬人擁有社會組織11.7個,，城市和農(nóng)村社區(qū)平均分別擁有18家和8家社會組織。每年全省建立300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站,，目前,，全省共有6.5萬社會工作師,、1502萬名注冊志愿者。
打造數(shù)字賦能社會共同體建設(shè)新標(biāo)桿,。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，“一圖一碼一指數(shù)”機制釋放了巨大能量,，有效推動了疫情防控從封閉管控向精密智控轉(zhuǎn)變,。深化“基層治理四平臺”建設(shè)，整合基層治理資源和治理力量,，推進“城市大腦”向社區(qū)延伸,，實現(xiàn)社區(qū)治理精密智控、精準(zhǔn)服務(wù),、閉環(huán)管理,。“最多跑一次”改革在民政全域拓展,，民政服務(wù)“碼上辦”全線推進,，群眾身后“一件事”、結(jié)婚生育戶口“一件事”全面推行,，困難救助,、養(yǎng)老服務(wù)等11個民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。
從“融入”到“融合”
一體化的協(xié)作越來越順暢
長三角協(xié)同推進基層社會治理的使命,，要求我們?nèi)∫皇性诎l(fā)展進程中,，以融入為起點，以融合為目標(biāo),，以一體化的思路和高質(zhì)量的舉措,，圍繞三省一市基層治理融合發(fā)展，同心同力強化四方面探索,。
同心同力做好“創(chuàng)新示范”文章,。探索共創(chuàng)“長三角地區(qū)基層治理示范區(qū)”，示范區(qū)以接軌現(xiàn)代化治理為導(dǎo)向,，建立基層治理資源共享,、政府購買服務(wù)項目開放、社區(qū)結(jié)對提升,、社區(qū)工作者交流掛職,、社會組織發(fā)展聯(lián)動、社會工作聯(lián)盟體等機制,，在三省一市的共同努力下,，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
同心同力做好“數(shù)字賦能”文章,。探索建立三省一市基層治理數(shù)據(jù)共享機制,，實現(xiàn)基層治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫智慧治理平臺對接,，匯集“長三角”集體智慧，加快大數(shù)據(jù),、云計算,、AI技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)與基層治理的有機融合，探索計算機精確識別,、自動預(yù)警,、輔助決策等智慧治理模式。
同心同力做好“暢通聯(lián)通”文章,。圍繞共同利益訴求,、共同商議機制、共同行動規(guī)則,，探索尋找協(xié)同合作的“最大公約數(shù)”和“最深切入點”,，在公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù),、社會組織和社會工作人才,、基層數(shù)字治理等方面，共同謀劃具有標(biāo)志性和辨識度的重大項目,，推動重點協(xié)同事項出成果,、見實效。
同心同力做好“借智借力”文章,。探索建立長三角基層治理專家?guī)?，以推動解決基層治理難點重點痛點問題為目標(biāo)，加強黨領(lǐng)導(dǎo)下基層治理體制機制創(chuàng)新,，協(xié)同開展戰(zhàn)略研究,、決策咨詢及技術(shù)協(xié)同，每年推介發(fā)布“長三角基層治理十大優(yōu)秀案例”,，舉辦創(chuàng)新成果研討和論壇,，共享基層治理的經(jīng)典案例和先進治理經(jīng)驗。
長三角一體化發(fā)展是黨中央的重要戰(zhàn)略,，是三省一市共同的發(fā)展機遇,。我們將瞄準(zhǔn)基層治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，各揚所長,、各盡其責(zé),、彼此賦能、融合共進,，共同營造“唯實唯先,、善作善成”的團隊文化，攜手譜寫長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的民政篇章!
(來源：中國社會報2020.10.13)
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