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關(guān)信平

　　社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)保障制度體系的重要組成部分。在過(guò)去20多年的時(shí)間里,，我國(guó)社會(huì)救助有了長(zhǎng)足的發(fā)展,，形成了較為完整的社會(huì)救助制度體系，并在困難群眾幫扶和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用,。在全面建成小康社會(huì)的背景下,，我國(guó)社會(huì)救助面臨著新的發(fā)展要求,。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),，為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助制度的完善和發(fā)展指明了方向,，提供了基本遵循。其中,，《意見(jiàn)》的一個(gè)重要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)社會(huì)工作介入社會(huì)救助工作的要求,。

　　社會(huì)工作介入社會(huì)救助恰逢其時(shí)

　　社會(huì)救助制度的主要目標(biāo)是保障困難群眾基本民生，并以此促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。當(dāng)代社會(huì)中的貧困治理是一套復(fù)雜的行動(dòng)體系，不僅要向困難群眾提供物質(zhì)幫助,，還要向他們提供相關(guān)的服務(wù),，包括精神方面的服務(wù);不僅要幫助困難群眾解決眼前的困難，而且要幫助他們培養(yǎng)自身擺脫貧困,、獲得長(zhǎng)期發(fā)展的能力,。在過(guò)去多年的反貧困實(shí)踐中，我們?cè)絹?lái)越清楚地看到,，困難群眾需要多方面的服務(wù)救助,，尤其是需要“扶智”與“扶志”， 并且,，在當(dāng)前和未來(lái)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程中,，社會(huì)工作介入的必要性越來(lái)越大。社會(huì)救助制度需要社會(huì)工作力量的加入,，已經(jīng)是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政府的共識(shí),。本次《意見(jiàn)》關(guān)于“加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)”“引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì)救助”的要求，正是基于國(guó)內(nèi)外反貧困和社會(huì)救助發(fā)展的實(shí)踐與理論而提出的,。

　　社會(huì)工作介入社會(huì)救助的目標(biāo)和任務(wù)

　　在貧困治理實(shí)踐中,，社會(huì)工作介入社會(huì)救助不是提供一般的服務(wù)，而是要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù),。習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這一要求也可用到社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域,。社會(huì)工作介入社會(huì)救助,，重在發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向貧困群眾提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù),。

　　社會(huì)工作介入社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)化的服務(wù),，可概括為以下幾個(gè)方面的目標(biāo)：一是著眼于對(duì)困難群眾的社會(huì)保護(hù)，通過(guò)政策倡導(dǎo)、資源鏈接等方式,，幫助困難群眾獲得必要的救助待遇和更多的發(fā)展機(jī)會(huì),，并幫助他們抵御來(lái)自各個(gè)方面的不利影響;二是著眼于增能的目標(biāo)，通過(guò)各種方法提升困難群眾的能力;三是著眼于動(dòng)機(jī)激勵(lì),，通過(guò)心理輔導(dǎo)等方式激發(fā)貧困群眾的潛能,，提高其擺脫貧困的心理動(dòng)能;四是著眼于優(yōu)化困難群眾生活和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，并幫助他們進(jìn)行社會(huì)融入,。

　　針對(duì)上述目標(biāo),，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入社會(huì)救助需要完成以下任務(wù)：一是介入社會(huì)救助管理，協(xié)助社會(huì)救助部門(mén)開(kāi)展困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估,、建檔訪(fǎng)視,、需求分析等事務(wù)，還可以承擔(dān)政府委托的申請(qǐng)受理,、家計(jì)調(diào)查等,，幫助政府提高社會(huì)救助體系的管理效能，并幫助困難群眾更加便利地獲得社會(huì)救助待遇;二是向困難群眾提供心理疏導(dǎo),、資源鏈接,、能力提升、社會(huì)融入等方面的直接服務(wù);三是從政策倡導(dǎo)的角度,，認(rèn)真研究現(xiàn)行社會(huì)救助政策體系中還存在的薄弱環(huán)節(jié),，向政府提出改進(jìn)建議。

　　社會(huì)工作介入社會(huì)救助的具體要求

　　應(yīng)該看到,，目前我國(guó)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的力度和水平都還較低,，需要大力促進(jìn)其發(fā)展。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),，一是要加快建立社會(huì)救助社會(huì)工作的體制機(jī)制,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位,、政策引導(dǎo),、提供工作場(chǎng)所、設(shè)立基層社工站等方式建立一套完整,、均衡和持續(xù)的社會(huì)救助社會(huì)工作服務(wù)體系,，包括必要的社會(huì)工作組織體系、合格的專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍以及相應(yīng)的制度保障和運(yùn)行機(jī)制;二是要將社會(huì)救助社會(huì)工作的發(fā)展納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算,，以保證其持續(xù)均衡發(fā)展,。

　　對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大,、十九屆四中全會(huì)文件以及本次兩辦的《意見(jiàn)》，響應(yīng)黨中央的要求,，秉持社會(huì)關(guān)懷,、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)公平的價(jià)值觀,，積極介入社會(huì)救助事務(wù)。同時(shí),，社會(huì)工作者要不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)能力,，確保能夠高質(zhì)量、高效率地完成相關(guān)的社會(huì)工作服務(wù),，不僅要熟練運(yùn)用社會(huì)工作的一般理論與方法,，而且要準(zhǔn)確了解各類(lèi)困難群眾的特殊需要以及他們的心理、行為和社會(huì)環(huán)境特點(diǎn),。同時(shí),，還要廣泛學(xué)習(xí)世界各國(guó)社會(huì)工作同行在此方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)理論，并認(rèn)真總結(jié)本國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，不斷提高社會(huì)工作介入社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)水平,，使社會(huì)工作在協(xié)助社會(huì)救助事務(wù)、幫助困難群眾等方面更好發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),。(作者系南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng))

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.21)