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首頁(yè)本報(bào)記者 張玉琢
近年來(lái),，山東省淄博市積極整合社會(huì)救助資源，擴(kuò)大救助范圍,，提高救助標(biāo)準(zhǔn),，完善保障措施，結(jié)合第三方服務(wù)機(jī)制和信息化手段,，形成“互聯(lián)網(wǎng)+救助+服務(wù)”的社會(huì)救助機(jī)制,，保障特殊困難群體的生活水平和質(zhì)量，使他們生活得更有面子,、有里子,。這方面，該市沂源縣,、博山區(qū)在社會(huì)救助改革試點(diǎn)中的一些創(chuàng)新做法,，很值得參考。
以貧助困
貧困群眾有活干有收入,，特殊困難家庭生活有質(zhì)量
地處淄博市南部山區(qū)的沂源縣貧困人口最為集中，占全市貧困人口的三分之一還多,。在各類困難群體的兜底保障問(wèn)題中,，農(nóng)村特困家庭失能半失能人員生活照料問(wèn)題尤其棘手。
張家坡鎮(zhèn)林前村78歲的張富愛(ài)患腦血栓,，生活不能自理,，身邊沒(méi)有親人。以前,，老人家里的衛(wèi)生情況非常差,，但近四個(gè)月來(lái)，她家卻變得干凈整潔,。
這一可喜的變化,，得益于淄博市今年3月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊困難家庭人員救助的意見(jiàn)》，明確在城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員,、城鄉(xiāng)低保,、建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)上，把城鄉(xiāng)低保邊緣家庭中的重度,、中度失能人員,，因傷因病造成持續(xù)支出型困難家庭中的重度失能人員納入保障范圍，并對(duì)照料護(hù)理進(jìn)行細(xì)化提標(biāo)，按城市每人每小時(shí)15元,、農(nóng)村每人每小時(shí)10元進(jìn)行補(bǔ)助,，每月照料時(shí)間劃分為60小時(shí)、45小時(shí),、30小時(shí)三個(gè)等級(jí),，救助方式堅(jiān)持居家照料為主、集中供(托)養(yǎng)為輔原則,，同時(shí)對(duì)合規(guī)個(gè)人自負(fù)住院醫(yī)療費(fèi)用,，由財(cái)政全部承擔(dān)。
各區(qū)(縣)政府還配套出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則,，全市各級(jí)民政部門迅速牽頭抓好貫徹落實(shí),。沂源縣、博山區(qū)作為示范區(qū)(縣),，引進(jìn)山東錦陽(yáng)養(yǎng)老集團(tuán)有限公司,、源泉長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)健康園、12349居家服務(wù)信息中心三家機(jī)構(gòu),，目前共核實(shí)認(rèn)定符合基本生活照料服務(wù)的特殊困難家庭人員5891人,，并設(shè)計(jì)了助潔、助浴,、助餐,、護(hù)理等9個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，明確了服務(wù)內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、時(shí)間等。
沂源縣今年4月率先探索實(shí)施了“扶貧助困,、以貧助困”特殊困難家庭救助新政策,。在對(duì)失能人員全面摸排、評(píng)定等級(jí)后,，聘請(qǐng)有意愿且有能力的貧困戶,、低保對(duì)象作為照護(hù)人員，照料本村或臨近的特殊困難家庭失能人員,。按照失能等級(jí)(輕度,、中度、重度),，照護(hù)人員每天上門提供1小時(shí),、1.5小時(shí)、2小時(shí)的服務(wù),。
為了推動(dòng)政策落地,，第三方照料服務(wù)機(jī)構(gòu)從各鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)低保對(duì)象,、建檔立卡貧困戶等中擇優(yōu)選聘身體健康、品行良好,、有服務(wù)意向的作為照料服務(wù)人員,，并對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn),，保障了服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化,。目前，共培訓(xùn)照料服務(wù)人員1298名,，其中社會(huì)救助對(duì)象及親屬625名,，占總數(shù)的48.1%;負(fù)責(zé)照護(hù)3495名符合條件的特殊困難家庭失能人員。
照護(hù)張富愛(ài)老人的史女士因丈夫患病無(wú)法外出務(wù)工,，是建檔立卡貧困戶?，F(xiàn)在，史女士負(fù)責(zé)照護(hù)三家特殊困難家庭失能老人,，不僅提高了特困家庭人員的生活質(zhì)量,，自己一年還能增加近萬(wàn)元收入，家庭生活也有了保障,。
“掌上救助”
既免了“群眾跑腿”,，又為特殊困難對(duì)象提供綠色通道
家住博山區(qū)源泉鎮(zhèn)鄭家村的李某，患有嚴(yán)重肝硬化,，多次住院醫(yī)療支出大,，疫情期間家庭收入大幅減少，生活十分困難,。3月底,，他在村干部協(xié)助下，本人通過(guò)“掌上救助”平臺(tái),，上傳個(gè)人信息和診斷材料，發(fā)起低保救助申請(qǐng)收到信息后,，鎮(zhèn)民政部門第一時(shí)間審核,，4月初完成審批，當(dāng)月將其納入低保,，大大縮短了辦理時(shí)限,，提高了工作實(shí)效，緩解了其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,。
在積極做好救助服務(wù)的同時(shí),，困難群體如何更便捷地申請(qǐng)救助也尤為重要。長(zhǎng)期以來(lái),，低保政策知曉度低,、申請(qǐng)材料不齊全導(dǎo)致群眾來(lái)回跑、群眾遞交申請(qǐng)后辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，制約著低保政策的落地落實(shí),。為解決這些突出問(wèn)題,，淄博市研發(fā)了“掌上救助”信息化管理平臺(tái)，采用微信小程序與電腦端相結(jié)合的形式,，實(shí)現(xiàn)民政社會(huì)救助申請(qǐng),、審核、審批流程在線完成,，打造社會(huì)救助“手機(jī)申請(qǐng),、線上審批”的全程網(wǎng)絡(luò)辦理模式。
面對(duì)新冠肺炎疫情防控要求,，博山區(qū)民政局充分利用“情暖萬(wàn)家·掌上救助”平臺(tái)彰顯優(yōu)勢(shì)開(kāi)展社會(huì)救助工作,，困難群眾通過(guò)“掌上救助”平臺(tái)不出門就能完成救助申請(qǐng)，工作人員經(jīng)過(guò)線上審核,，并通過(guò)家庭狀況,、經(jīng)濟(jì)情況等核對(duì)，高效,、精準(zhǔn),、及時(shí)實(shí)施救助，切實(shí)解決社會(huì)救助業(yè)務(wù)申請(qǐng)的“最初一公里”問(wèn)題,。
在這種模式下,，申請(qǐng)人可通過(guò)微信小程序隨時(shí)查看申請(qǐng)辦理進(jìn)度、辦結(jié)情況,，改變了以往申請(qǐng)人需要“逐級(jí)報(bào)”“來(lái)回跑”“挨個(gè)問(wèn)”的窘境,，真正實(shí)現(xiàn)了由“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”。通過(guò)平臺(tái),，鎮(zhèn)級(jí)能夠及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)救助申請(qǐng),、受理情況，縣級(jí),、市級(jí)可實(shí)現(xiàn)全面掌握轄區(qū)內(nèi)低保申請(qǐng)受理辦結(jié)情況,，對(duì)未受理的及時(shí)督辦。將經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)前置,，在等待部門核對(duì)結(jié)果的同時(shí),，線下同步進(jìn)行入戶調(diào)查、民主評(píng)議,、張榜公示等環(huán)節(jié),，上傳取證材料，程序壓茬推進(jìn),，提高辦理時(shí)效,，并將監(jiān)管延伸至村居,。
與此同時(shí)，為特殊困難對(duì)象提供綠色通道,，對(duì)申請(qǐng)材料不完整的,，按照“容缺受理”機(jī)制先行受理，限期補(bǔ)齊材料;嚴(yán)控辦理時(shí)限,，將城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)情況按月核對(duì)提速為按周核對(duì),，城鄉(xiāng)低保審批總時(shí)限由原來(lái)的65個(gè)工作日縮短至30個(gè)工作日內(nèi)。
目前,，全市8個(gè)區(qū)(縣)都已開(kāi)發(fā)“掌上救助”系統(tǒng),，并已在88個(gè)鎮(zhèn)(街道)推廣運(yùn)行。截至8月底,，全市通過(guò)“掌上救助”平臺(tái)受理個(gè)人自主申請(qǐng)低保10077人,。
志愿服務(wù)
向特殊困難群體匯聚來(lái)自社會(huì)各界的溫暖與關(guān)愛(ài)
在社會(huì)救助工作中，社會(huì)力量的作用越來(lái)越凸顯,，博山區(qū)瞄準(zhǔn)這一發(fā)展趨勢(shì),，借助12349居家服務(wù)信息中心，在全市率先成立了12349愛(ài)心義工團(tuán),，招募了1900多名志愿者,，開(kāi)展特困人員關(guān)愛(ài)服務(wù)。
家住博山鎮(zhèn)郭莊東村的特困人員孫啟峰腿有殘疾,，去年義工團(tuán)得知他為賣白菜犯愁后,，便將銷售信息發(fā)到網(wǎng)上。短短兩天時(shí)間,，就賣出4000多公斤,。運(yùn)貨那天，20多名志愿者從周邊區(qū)(縣)趕來(lái)幫忙,。今年1月,，義工團(tuán)聯(lián)合紅狼救援隊(duì)、陽(yáng)光救援隊(duì)等社會(huì)組織,，又幫孫啟峰銷售大白菜7000多公斤,。
博山12349居家服務(wù)信息中心還從建檔立卡貧困戶中招募并培訓(xùn)志愿者，依托博山區(qū)民政局指導(dǎo)成立的農(nóng)村幸福院助老食堂,，為困難老人提供助餐服務(wù)，使老人每天都能吃上一頓熱乎乎的午餐,。同時(shí),，成立6支孝善助老服務(wù)隊(duì)，以助老食堂為陣地,，讓500名困難老人生日有人陪,、房屋有人掃,、頭發(fā)有人理、指甲有人剪,、健康有人管,。
2018年、2019年,，義工團(tuán)連續(xù)兩年依托山東省慈善總會(huì),，通過(guò)“子母計(jì)劃”參加了騰訊“99公益日”募捐活動(dòng)，為困難老人籌集善款53萬(wàn)余元,。截至目前,，義工團(tuán)已累計(jì)幫扶困難老人1.5萬(wàn)人次，幫助留守兒童,、困境兒童600余人次,。
集中供養(yǎng)
為失能半失能特困人員提供環(huán)境與安全都達(dá)標(biāo)的保障
特困人員原本分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10所敬老院，這些敬老院的特點(diǎn)是小,、遠(yuǎn),、散、破,，居住環(huán)境,、安全條件都難以達(dá)標(biāo)，失能半失能特困老人不能得到很好的照護(hù),。群眾的困難就是黨委政府行動(dòng)的號(hào)角,。了解到這個(gè)情況后，博山區(qū)委書記劉忠遠(yuǎn)非常重視,，幫助民政部門對(duì)接相關(guān)專業(yè)資源,。民政局局長(zhǎng)毛玉梅帶隊(duì)實(shí)地考察了長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)健康園，很快作出了在健康園成立博山區(qū)特困人員集中供養(yǎng)中心的決策,。集中供養(yǎng)中心設(shè)置床位390張,，現(xiàn)集中供養(yǎng)222名失能半失能特困人員。
博山鎮(zhèn)下莊村特困人員,、69歲的任紀(jì)常是該中心“新住民”,。入住時(shí)，他患有嚴(yán)重的進(jìn)行性排尿困難疾病,，如果不及時(shí)做引流手術(shù),，會(huì)出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。中心負(fù)責(zé)人亓慶良在進(jìn)行綜合評(píng)估后,，果斷為老人實(shí)施膀胱穿刺手術(shù)?，F(xiàn)如今，經(jīng)過(guò)中心精心細(xì)致的調(diào)養(yǎng),，老人已經(jīng)痊愈,，精氣神有了明顯改善,。
“在年邁之際，還能享受到黨和政府這么好的政策,，讓我住進(jìn)這么好的房子,，我特別滿足?！比渭o(jì)常激動(dòng)地說(shuō),。
“沂源縣、博山區(qū)開(kāi)展社會(huì)救助改革試點(diǎn)以來(lái),，取得了顯著成效,，為救助政策在全市有效落地提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái),，我們還將在完善管理機(jī)制,、加大資金投入、整合社會(huì)救助體系,、強(qiáng)化銜接配合方面下功夫,，讓困難群眾的生活既有面子又有里子，脫貧路上不掉隊(duì),?！弊筒┦忻裾志珠L(zhǎng)楊剛說(shuō)。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.16)
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