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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳
關(guān)愛(ài)保護(hù)困境兒童,，摸清底數(shù)是前提,。為了找見(jiàn)那些暫未進(jìn)入關(guān)愛(ài)保障視野的困境兒童,，為他們健康成長(zhǎng)護(hù)航，民政人一直在努力,。2020年,，江蘇省委常委會(huì)將“排查解決重病重殘困境兒童保障不到位問(wèn)題”列入全省工作要點(diǎn)，省民政廳專門(mén)在泰州等市開(kāi)展困境兒童精準(zhǔn)排查和保障試點(diǎn),，要求主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、精準(zhǔn)保障。經(jīng)過(guò)先行先試,，泰州市探索形成了一套行之有效的做法,。歷時(shí)近一年，泰州準(zhǔn)確掌握了在冊(cè)困境兒童總數(shù)為10367人,，新增4319名困境兒童,，困境兒童保障不全面、不到位問(wèn)題得到根本扭轉(zhuǎn),。泰州的精準(zhǔn)排查和保障工作是怎么開(kāi)展的?記者深入泰州市城鄉(xiāng)社區(qū)一探究竟,。
三步排查：變被動(dòng)受理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)
今年6月，泰州下屬的興化市進(jìn)行新一輪困境兒童精準(zhǔn)排查,，經(jīng)過(guò)與衛(wèi)健等部門(mén)大數(shù)據(jù)比對(duì)篩選,，發(fā)現(xiàn)了艾滋病病毒感染兒童小靜(文中困境兒童均為化名)。興化市民政局通過(guò)跨部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制接到預(yù)警后,，立即啟動(dòng)快速救助,，組織人員上門(mén)探訪。
“她父母都是艾滋病患者,，母親已經(jīng)去世,，父親也不管她。孩子都10歲了，還要上學(xué),，我們不想讓別人知道孩子得這病,。”小靜的奶奶說(shuō),。小靜一直跟著爺爺奶奶生活,，老兩口收入微薄，但顧及孩子的心理健康,，寧愿生活艱辛也不愿申請(qǐng)救助,。
“艾滋病患兒要按社會(huì)散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。小靜情況特殊,，我們特事特辦,，由疾控中心和民政局兩家單位蓋章確認(rèn)后，僅用兩天便完成了全部審批流程,?！迸d化市民政局副局長(zhǎng)劉祥裕表示。
2019年,，泰州市建立由分管副市長(zhǎng)為召集人,、23個(gè)部門(mén)為成員單位的困境兒童保障聯(lián)席會(huì)議制度,。各縣(市,、區(qū))均把困境兒童精準(zhǔn)排查和保障列為“一把手工程”，全面部署,、統(tǒng)一行動(dòng),，總結(jié)形成了 “三步工作法”。
第一步,，通過(guò)與殘聯(lián),、醫(yī)保、教育,、公安,、司法等部門(mén)大數(shù)據(jù)比對(duì)，建立完善日推送,、周分析,、月研判、季動(dòng)態(tài),、年匯總工作機(jī)制,，各部門(mén)及時(shí)向民政部門(mén)推送監(jiān)測(cè)到的潛在風(fēng)險(xiǎn)兒童信息。比如,，殘聯(lián)和醫(yī)保局當(dāng)發(fā)現(xiàn)評(píng)殘的兒童和醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用超過(guò)2萬(wàn)元的兒童時(shí),，就會(huì)及時(shí)將信息推送給民政部門(mén)。
第二步，將鎮(zhèn)(街)劃分為若干片區(qū),，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),，引入專業(yè)的兒童服務(wù)類社會(huì)組織，與縣級(jí)民政部門(mén)及未成年人保護(hù)中心工作人員,、兒童督導(dǎo)員,、兒童主任、網(wǎng)格員混合編組,，針對(duì)6大類55小類致困情形,，上門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)兒童進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。目前,，泰州全市98名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、1819名村(居)兒童主任、22933名網(wǎng)格員以及專業(yè)社工等全部行動(dòng)起來(lái),，參與排查。
第三步,，對(duì)于實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)的個(gè)案疑難問(wèn)題,，提交聯(lián)席會(huì)議專題研究，一事一議,、一人一策,，明確對(duì)象類型、保障方案和落實(shí)部門(mén),，確保應(yīng)保盡保,。
為什么要有這么多部門(mén)、這么多人參與排查?江蘇省民政廳兒童福利處副處長(zhǎng)王雄力表示：“2019年底,，全省集中供養(yǎng)孤兒和散居孤兒人數(shù)是7800余人,，監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)無(wú)力的合計(jì)6500余人。根據(jù)一般規(guī)律,，監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)無(wú)力兒童數(shù)量會(huì)超過(guò)集中供養(yǎng)和散居孤兒人數(shù),，如果低于孤兒數(shù)量，說(shuō)明有遺漏,。這些孩子極易發(fā)生危險(xiǎn),，應(yīng)及時(shí)納入關(guān)愛(ài)保障范圍。所以,，我們要進(jìn)行更為科學(xué),、全面、精準(zhǔn)的排查,，切實(shí)摸清底數(shù),、實(shí)施保障、防止漏底?！?/span>
“在前期調(diào)研中我們聽(tīng)到很多基層同志反映,，由于底數(shù)不清、力量不足,、資源分散,，救助工作處于被動(dòng)狀態(tài)。如何化被動(dòng)為主動(dòng),，讓每一個(gè)需要幫助的孩子都能得到穩(wěn)定的資助,、及時(shí)的治療、必要的心理疏導(dǎo)和情感撫慰,，是一項(xiàng)亟待破解的必答題,，也是一項(xiàng)需要系統(tǒng)考量的綜合題?！碧┲菔忻裾志珠L(zhǎng)封新華說(shuō),，“因此，我們以精準(zhǔn)排查為突破口,，聯(lián)合多部門(mén)參與,，務(wù)求底數(shù)清后施良策?！?/span>
四色管理：變粗放救助為精準(zhǔn)施策
精準(zhǔn)排查的目的是為了更好地實(shí)施保障,。泰州市建立了“四色風(fēng)險(xiǎn)防控體系”，根據(jù)兒童的生活環(huán)境,、家庭狀況,、行為風(fēng)險(xiǎn)等，將所有兒童分為“紅,、黃,、藍(lán)、綠”四個(gè)等級(jí),。紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高,，需要緊急干預(yù);黃色要做好兜底保障;藍(lán)色意味著需要關(guān)愛(ài);綠色則為普通兒童。
姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)的12歲男孩小皮就是一位監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)為紅色等級(jí)的兒童,。與他結(jié)對(duì)幫扶的張甸鎮(zhèn)黨建辦負(fù)責(zé)人王東說(shuō)：“小皮在爸爸去世,、媽媽離家出走后，一直跟大伯生活,。大伯50多歲,，單身，身體和生活條件都不好,，以前他們一個(gè)星期都吃不上一次肉,?！?/span>
排查中發(fā)現(xiàn)小皮后，鎮(zhèn)上給小皮每月發(fā)放兩次成長(zhǎng)禮包,，里面有肉,、奶、水果等食品;每周一次才藝小課堂,，教小皮學(xué)畫(huà)畫(huà),、學(xué)寫(xiě)毛筆字;聯(lián)系學(xué)校老師一對(duì)一做課外輔導(dǎo);還給他們家進(jìn)行危房改造，將漏雨的瓦片房改造成水泥大三間房,。
“一系列幫扶后,，以前不合群、不愛(ài)說(shuō)話的小皮,，現(xiàn)在見(jiàn)了我也會(huì)開(kāi)玩笑叫東哥了,。”王東高興地說(shuō),。
怎樣準(zhǔn)確評(píng)定困境類型,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?泰州市聯(lián)合高校、智庫(kù)等成立課題組,，制定了詳細(xì)的工作手冊(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表,，統(tǒng)一全市困境兒童評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并精心設(shè)計(jì)了調(diào)查評(píng)估表,，清晰羅列出每一個(gè)信息采集點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)的政策口徑、注意事項(xiàng),、分析要素,、匹配情形等。
泰州市民政局副局長(zhǎng)孫雷說(shuō)：“這次我們還通過(guò)表格,、流程圖等多種方式編制標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè),，方便基層人員開(kāi)展工作，進(jìn)一步提升基層兒童工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng),、政策水平和服務(wù)能力,，讓標(biāo)準(zhǔn)化成為精準(zhǔn)排查和保障的質(zhì)量保證?！?/span>
此外,，泰州市還建立起困境兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為每個(gè)困境兒童配置了一個(gè)關(guān)愛(ài)二維碼,，實(shí)時(shí)將關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施情況掃碼記錄入庫(kù),，動(dòng)態(tài)更新。目前,，排查結(jié)果,、問(wèn)題需求等都已錄入困境兒童數(shù)據(jù)庫(kù),。打開(kāi)系統(tǒng)，困境兒童的基本情況,、保障情況,、服務(wù)方案等信息一目了然。
排查結(jié)果還被運(yùn)用到了市政府9月出臺(tái)的《泰州市困境兒童分類和關(guān)愛(ài)服務(wù)辦法》中,。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的困境兒童生活質(zhì)量普遍有待提高,、重病重殘兒童保障制約條件多、低收入家庭兒童沒(méi)有保障等問(wèn)題,，該《辦法》將原先分散在各部門(mén)的零碎政策統(tǒng)一扎口,，拓寬政策覆蓋面，將重病重殘兒童,、低收入家庭兒童納入保障范圍,。
N項(xiàng)服務(wù)：變單一保障為多元關(guān)愛(ài)
據(jù)泰州民政部門(mén)調(diào)查，全市困境兒童中80%以上沒(méi)有坐過(guò)小汽車,，不少孩子精神文化生活非常匱乏,，性格、行為多有偏差,。
“這次精準(zhǔn)排查發(fā)現(xiàn),，困境兒童普遍有生活的憂愁、離散的煎熬,、病痛的折磨和成長(zhǎng)的煩惱,，只發(fā)放基本生活補(bǔ)貼不能完全解決問(wèn)題，更重要的是通過(guò)多種途徑,，解決其監(jiān)護(hù)環(huán)境,、生活照料、心理關(guān)愛(ài),、教育輔導(dǎo)等問(wèn)題,。”封新華表示,。
泰州將走訪排查的區(qū)域和對(duì)象,，聯(lián)結(jié)成結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)的責(zé)任區(qū)，組建涵蓋全市各聯(lián)席會(huì)議單位的工作群,，形成一名困境兒童由一名兒童主任,、一名專業(yè)社工、一名教師媽媽,、一名法援律師,、一名簽約醫(yī)生、一名志愿者組成的“六個(gè)一”成長(zhǎng)護(hù)航小組對(duì)口負(fù)責(zé)的機(jī)制,，幫助鏈接各方資源,，制訂精準(zhǔn)服務(wù)方案,，有效打通困境兒童保障工作對(duì)接的“最后一公里”和關(guān)愛(ài)的“最實(shí)一米”。
今年5月,，泰州市舉辦“幸福童享”愛(ài)心主題公益展,，市民政局、司法局,、團(tuán)市委,、關(guān)工委、慈善總會(huì)等部門(mén)共同搭建困境兒童“微心愿”平臺(tái),，鼓勵(lì)市民積極參與認(rèn)領(lǐng),，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界與困境兒童結(jié)對(duì)幫扶，幫助困境兒童達(dá)成心愿,。
此外,，泰州市級(jí)還成立龍鳳堂幸福童享基金會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資源捐款3400萬(wàn)元,，在全市開(kāi)展“養(yǎng)治教康·幸福童享”系列困境兒童關(guān)愛(ài)品牌創(chuàng)建行動(dòng),，為全市困境兒童關(guān)愛(ài)工作提供穩(wěn)定、持久的經(jīng)費(fèi)保障,。同時(shí)實(shí)施“牽手困境兒童”保險(xiǎn)項(xiàng)目,、新春關(guān)愛(ài)行動(dòng)、“愛(ài)同行·暖童心”活動(dòng),，溫暖孩子們的成長(zhǎng)路,。
“泰州通過(guò)困境兒童精準(zhǔn)排查和保障，建起了一個(gè)兒童保障關(guān)愛(ài)的‘金字塔’體系,。通過(guò)發(fā)現(xiàn),、分類、管理,、服務(wù)，在牢牢守住兒童生存發(fā)展底線的基礎(chǔ)上,，通過(guò)‘政府+市場(chǎng)+慈善’三方力量,，匯集生活保障、監(jiān)護(hù)照料,、教育幫扶,、醫(yī)療救助、司法保護(hù)等N項(xiàng)關(guān)愛(ài)合力,，為困境兒童健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航,。”江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)王小華表示,，泰州的經(jīng)驗(yàn)做法為困境兒童保障工作提供了可復(fù)制,、可推廣的現(xiàn)實(shí)路徑,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.10.14)
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