無障礙瀏覽
首頁本報記者 顏小釵 夏學娟
宣傳民政政策,、幫扶民政對象,、助力生計發(fā)展、整理村民口述史……一支集結(jié)1700多名身穿藍馬甲的雙百社工隊伍正活躍在南粵大地,，為民政對象的能力建設,、鄉(xiāng)村社會的重建提供著別樣路徑。
雙百社工源自2017年廣東省民政廳啟動實施的“雙百計劃”,。如今,，三年過去了，社工們憑借專業(yè)服務,，成了民政對象的“貼心人”,、脫貧攻堅的“助力者”、村民眼中的“自己人”,、黨政干部的“好幫手”,，村情村貌、村民生活悄然發(fā)生著變化,。
掛圖作戰(zhàn),，打通“最后一米”
在人口占全省近半、面積占全省七成,、人均GDP卻不到全國平均水平的粵東,、粵西、粵北地區(qū),，幾乎集中了廣東省85%以上的民政對象,。
在冊民政對象已有政策扶持，缺的是服務跟進;不在冊的邊緣困難群體,，需要的是識別后提供政策支持,。這些都需要大量的入戶走訪，了解動態(tài)情況,，而民政事務點多,、線長、面寬,、人少,，許多政策落地往往存在“最后一米”的問題?！半p百計劃”正是肩負著這樣一種特殊使命——通過社工實現(xiàn)政府惠民政策和困難群體的無縫銜接,。
2017年7月，陳柳君放棄在大城市的發(fā)展機會,，回到闊別多年的家鄉(xiāng)——肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn),，成為一名雙百社工。駐村后的第一件事就是走訪,。為把民政對象“家底”摸清,，她和伙伴們白天馬不停蹄走村入戶，晚上畫圖—— 一張張“用腳丈量”的社區(qū)民生問題圖,、社區(qū)資源圖,，上面標有各種符號、各類顏色,，分門別類地記錄著村民的困難,、訴求以及村莊可挖掘的資源。
“通過走訪,，我們協(xié)助鎮(zhèn)里全面核查了民政對象的信息,，并建立專人專檔，按照緊急程度分成四級探訪標準,，進行動態(tài)管理,。” 陳柳君介紹,。
走訪時,，社工發(fā)現(xiàn)這樣一戶人家：兒子入獄服刑，兒媳婦離家出走,，丈夫又不幸中風癱瘓,，劉姐一個人拉扯著兩個年幼的孫女，沒有任何經(jīng)濟來源,。礙于“家丑不能外揚”,，也不了解政策，走投無路的劉姐咬牙硬挺著……
經(jīng)多方協(xié)調(diào),，社工協(xié)助劉姐丈夫辦理了殘疾人證,，并幫助他們申請低保。比起經(jīng)濟保障,，社工更關(guān)注的是重燃他們的生活希望,。社工經(jīng)常上門疏導他們的情緒，還鼓勵兩個孫女參加社區(qū)活動,，跟隨社工一起服務其他困難群體,。
漸漸地，周邊村莊的村民也會主動過來尋求社工幫助,。
服務中,，社工發(fā)現(xiàn)邊緣群體往往是“困難的綜合體”，需要打通民政,、公安,、教育、醫(yī)院等多部門藩籬。他們穿梭在各部門間,，完成了很多看似“不可能完成的任務”,。
從幫助4個多年“黑戶”的孩子解決戶口，到唇腭裂兒童術(shù)前術(shù)后全程陪伴;從幫助孤寡老人改善居住環(huán)境,，到協(xié)助殘障人士康復訓練……三年間,，全省407個站點的1700多名社工協(xié)助鎮(zhèn)(街)對民政對象和邊緣困難群體進行全面核查，目前已為25萬戶,、48萬人建檔,、立卡、造冊,，實行動態(tài)管理,，為有需要的個人和家庭兜起了民生底線。
“社工的價值不僅是服務有需要的人群,，更重要的是發(fā)現(xiàn)有需要而不被關(guān)注的人群,。雙百社工就是要把民政服務做到‘最后一米’，走村,、入戶,、到人，讓困難群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,?！睆V東省民政廳相關(guān)負責人表示。
共同參與,，帶去田埂上的希望
“同吃,、同住、同勞動”讓困難群體的需求被看見和滿足,。此外,，關(guān)注“增能建設”的社工還讓村民的脫貧就業(yè)、生計發(fā)展有了更多可能,。
紫城村是新豐縣的一個省定貧困村,。和眾多農(nóng)村一樣，留在村莊的大多是老弱婦孺,。有些貧困婦女強烈希望通過創(chuàng)業(yè)擺脫困境,，卻苦于沒有啟動資金。社工得知后,，鏈接資金幫她們實現(xiàn)養(yǎng)殖,、開辦童裝店等創(chuàng)業(yè)夢想。這些女性還在社工的組織下,，分享創(chuàng)收經(jīng)驗,，回饋社區(qū),。
今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。習近平總書記曾多次強調(diào)要鞏固好脫貧攻堅成果,，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,。
在汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正有序?qū)嵤?。道路寬敞了、鄉(xiāng)村旅游業(yè)搞起來了……除了這些硬件設施的改造,，社工更關(guān)注人的“塑造”,。
最初，村民參與意識淡薄,，甚至出現(xiàn)阻礙施工隊作業(yè),、破壞工程等現(xiàn)象?！班l(xiāng)村振興不單單是村委會或政府的事情,，應該是整個村子的事?！鄙绻り惲倚⒄f,。于是，他和伙伴們策劃了“全民參與·共同締造”志愿者培育項目,，推動村民共同參與到鄉(xiāng)村振興中,。社工培育留守婦女志愿者骨干，參與到社工日常走訪困難群體的工作中,，并舉辦手工坊項目,，帶動婦女創(chuàng)收。同時,，通過組建“東華之聲”小記者團,，讓村里留守兒童擔當小記者，既“報道”好人好事,，也“曝光”不文明行為,。
當村民以主人翁身份，向外來游客介紹村子時,，他們抑制不住內(nèi)心的興奮：“看見村子發(fā)展得越來越好,，越來越多的人知道我們的村子，我們很有成就感,?！?/span>
汕頭海灣大橋的另一邊，社工陳寶秀和伙伴們利用一切探訪時間,，與澄海區(qū)東里鎮(zhèn)東和村的民政對象,、老幼婦孺,、文化達人攀談，從一村一池,、一墻一壁,、一針一線中尋找東和村的歷史印記，建立村莊口述歷史檔案,。
竹葉樹影斑駁,，老墻青苔依依。記錄口述故事,、社區(qū)協(xié)同治理……雖不能立竿見影地改善生計,，但通過村民的口述及參與過程，增強了村民歸屬感,，凝聚了人心,，是一種微妙卻無窮的力量?！斑@也是雙百社工強調(diào)的,，個案救助與精準扶貧的最高境界是邁向能力建設與社區(qū)共治?！睋巍半p百計劃”總督導的中山大學教授張和清認為,。
雙百探路，求解本土人才培育模式
社工撬動的協(xié)同力量讓村莊得以振興;讓離開的人記住鄉(xiāng)愁,，記得來時路,。
鄉(xiāng)有所向，情有所往,。與陳柳君一樣的1700多名駐村社工中,，有人放棄高薪工作，有人從大城市歸來,，還有人就是當?shù)氐拇迕瘛?/span>
常言道,，天下之治在于人才。社工人才隊伍的穩(wěn)定性,、專業(yè)性,，一直是民政部門關(guān)注的?！半p百計劃”啟動之初,，廣東省民政廳就規(guī)劃了清晰的路徑：社工人才由省民政廳“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一督導,、統(tǒng)一使用”,，社工與鎮(zhèn)(街)簽訂勞動合同，按每配一名社工資助5萬元的標準,，由省與地方(市,、縣兩級)按6∶4的比例配套資金,，并設定薪酬增長機制，每年度考核合格后按5%遞增,。
同時,，給予社工成長時間。以5年為實施周期,，前3年以培養(yǎng)人才,、穩(wěn)定隊伍為主，后2年基本成為當?shù)刂匾纳绻と瞬?，還可以選拔為內(nèi)部督導,。
目前，98%的雙百社工都是本土人才,，成長為專職督導的有24名、內(nèi)部督導的有50名,，分布在407個鎮(zhèn)(街),，織就了緊密聯(lián)系的服務網(wǎng)。
最初推行中,，有部分地區(qū)一度認為采用直聘社工的方式,，是“政府購買機構(gòu)服務模式”的倒退。
據(jù)記者了解,，這是廣東省民政廳在十年社會工作發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上的良苦用心,，旨在破解基層民政服務力量薄弱、解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,，特別是在農(nóng)村地區(qū)要將以往的“先成立機構(gòu)承接到項目后再招聘社工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭囵B(yǎng)職業(yè)化社工隊伍為重點”的發(fā)展模式,，以此培養(yǎng)一批專業(yè)的社會工作人才隊伍扎根鄉(xiāng)野，讓人們站在田埂上就能望見未來,。
“當在農(nóng)村開展社會工作服務時,，最擔心的是社工愿不愿意到鄉(xiāng)村，能不能留得下,?！p百計劃’將社工吸引到農(nóng)村，進一步走近社會工作的基本服務對象,，是社會工作的重要進步,。”北京大學社會學系教授王思斌說,。
為避免被行政化,，“雙百計劃”構(gòu)建起“省項目辦-地市督導中心-社工站”三級服務網(wǎng)絡，聘請資深社工每月到站點開展不少于12小時的協(xié)同督導服務,?！半p百計劃”項目辦主任陳海賓說：“在專業(yè)上,，督導團隊強調(diào)‘發(fā)現(xiàn)邏輯’，基于摸清需求開展服務,，而不是‘驗證邏輯’,，先有項目指標再滿地去找服務對象設計服務方案，真正實現(xiàn)以人民為中心的社會工作,?！?/span>
(策劃/《中國社會工作》編輯部)
(來源：中國社會報2020.10.14)
京公網(wǎng)安備11040102700079號