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首頁本報記者 安 娜
35歲的玲玲是北京市西城區(qū)白紙坊街道新安南里社區(qū)的居民,，自幼患自閉癥，幾乎不與外界接觸,，父親在適婚年齡為她找尋了“門當(dāng)戶對”的伴侶組建家庭,，婚后仍在娘家居住。去年,，玲玲的父親不幸因病去世,，家里有80多歲的奶奶、罹患癌癥的母親和年僅兩歲的幼子,。因生活一度迷失方向,、混沌不堪，玲玲和母親經(jīng)常因生活瑣事拌嘴,。
白紙坊街道通過主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制了解到玲玲家庭的情況后,，為一家人進(jìn)行了需求評估，并根據(jù)評估結(jié)果制訂家庭幫扶計劃,，繼而提供各項(xiàng)幫扶服務(wù)?，F(xiàn)在，玲玲一家被納入“春雨大病”和“協(xié)助慈善送溫暖”等救助范圍,，“病有所醫(yī)”得到保障;通過心理輔導(dǎo),，全家已走出親人去世造成的悲痛陰霾，生活回歸常態(tài)，家庭氛圍更加和諧,，溝通交流更加順暢;學(xué)習(xí)了嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)知識后,，孩子得到了科學(xué)合理的照顧，玲玲也通過和孩子的親子互動,，變得樂觀,、自信,。更難能可貴的是,，全家均從關(guān)注逝者的角度轉(zhuǎn)移到關(guān)注自身、關(guān)注其他成員尤其是小孩子成長的新視角上來,。
玲玲家庭所獲得的綜合性救助幫扶,，是西城區(qū)“全面加強(qiáng)困難家庭關(guān)愛扶助行動計劃”的一個典型案例。西城區(qū)在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年推出的該項(xiàng)計劃，旨在通過創(chuàng)新困難群眾關(guān)愛扶助體制機(jī)制和服務(wù)模式,，在更高水平上保障和改善民生,，將更多發(fā)展紅利惠及困難群眾，提升他們的獲得感,、安全感、幸福感。與以前的扶助模式相比,，新的扶助模式發(fā)生了幾個轉(zhuǎn)變：從以前關(guān)注個體轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注家庭、從關(guān)注物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注精神和發(fā)展等多方面需求,、從政府救助部門單一實(shí)施扶助轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)同扶助,。
這項(xiàng)被稱為“一體化民生保障”的扶助計劃的漸次展開，使大城市困難群眾扶助關(guān)愛的新形態(tài),、新特點(diǎn),，清晰地呈現(xiàn)在人們面前。
以家庭為單元
“一戶一策”提高扶助綜合成效
全面加強(qiáng)困難家庭關(guān)愛扶助行動計劃,，從以前關(guān)注個體轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注家庭,，構(gòu)建了以家庭為單元的扶助機(jī)制，通過對低保,、低收入,、特困供養(yǎng)等家庭開展核查和比對，精準(zhǔn)掌握困難家庭在教育,、醫(yī)療,、住房等方面現(xiàn)狀，分析把握家庭成員構(gòu)成,、困難類型,、困難程度和實(shí)際需求，缺什么、差什么,，羅列清單和明細(xì),，制訂“一戶一策”扶助方案，做到心中有數(shù),、扶助到戶,。
家住月壇街道汽南社區(qū)的王奶奶，今年已95歲高齡,，10年前突發(fā)腦梗后臥床不起,，還患有心臟病和高血壓，一直靠兒子照顧,。50歲的兒子一邊要照顧95歲的老母親,，一邊還要照顧自己3歲的幼子，壓力可想而知,。針對王奶奶的家庭情況,，西城區(qū)結(jié)合“家庭養(yǎng)老照護(hù)床位”試點(diǎn)工作，將老人納入到家庭床位照護(hù)范圍,，為老人家庭配置了長期臥床失能老人所需要的防褥瘡產(chǎn)品、浴凳,、智能監(jiān)測床墊等,，從床上生命體征監(jiān)測、日常護(hù)理等方面,，讓家屬更精確地掌握老人的身體情況,。專業(yè)服務(wù)人員定期為老人提供平均不少于1小時每天的個人清潔護(hù)理、居住環(huán)境清潔,、健康管理等日常照料服務(wù),，老人的照護(hù)有人幫，家屬的辛苦就少得多,，專業(yè)的服務(wù)更讓家人舒心,、安心。
為進(jìn)一步做好“一戶一策”扶助工作,，西城區(qū)建立了精準(zhǔn)識別,、動態(tài)評估、扶助個案三項(xiàng)機(jī)制,。充分發(fā)揮社區(qū)工作者和志愿者的作用,，準(zhǔn)確掌握了解困難家庭需求，及時將有關(guān)情況納入臺賬和數(shù)據(jù)庫管理,。對困難家庭開展專項(xiàng)評估和動態(tài)評估,，重點(diǎn)對政策覆蓋情況和困難解決情況進(jìn)行對比分析，深入了解困難群眾的困境和需要,。對困難程度大,、情況復(fù)雜、發(fā)生風(fēng)險可能性較高的家庭,，開辟急難事項(xiàng)綠色救助通道,，或通過困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議，以個案扶助的方式來提高救助精準(zhǔn)性,。
多元扶助融合
多角度增強(qiáng)困難家庭自主脫困能力
“資金+實(shí)物”是政策兜底保障的傳統(tǒng)救助方式,。為增強(qiáng)困難家庭自主脫困能力，西城區(qū)將關(guān)注點(diǎn)更多地放在不同層次,、不同狀態(tài)困難家庭的物質(zhì)需求,、精神需求和發(fā)展需求,，探索創(chuàng)新“資金+實(shí)物+服務(wù)+精神+機(jī)會+N”幫扶救助方式,。
“在重點(diǎn)做好困難家庭物質(zhì)需求救助的同時，我們有針對性地給予精神慰藉,、心理援助和情感關(guān)愛,，同時為困難家庭提供更多發(fā)展機(jī)會，推動社會救助既托底線,、救急難,，又綜合施策、可持續(xù)發(fā)展,。增強(qiáng)‘造血功能’,，激發(fā)困難家庭內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)扶困與扶智,、扶志相結(jié)合,。”西城區(qū)民政局局長張丁說,。
記者了解到,，西城區(qū)目前已建立以家庭為單元的困難家庭數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)塊鏈技術(shù)形成困難家庭幫扶救助模型,，通過智慧關(guān)愛扶助平臺,，實(shí)現(xiàn)民政、教育,、就業(yè),、醫(yī)療等各項(xiàng)政策集成落地，跨部門救助數(shù)據(jù)實(shí)時共享,。
全區(qū)依托綜合數(shù)據(jù)平臺,，對困難群眾實(shí)施分層,、分級、分類救助,。區(qū)級各職能部門解決急難救助和重大事項(xiàng)救助,，街道社區(qū)解決日常救助和一般性臨時救助。民政部門主責(zé)兜底保障,，相關(guān)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助，紅十字會和慈善協(xié)會等社會力量開展個性化幫扶,。多元協(xié)同扶助模式,，改變了以往各單位針對各類人群的碎片化管理，形成了困難群眾扶助的多層次,、全方位資源支撐和保障體系,。
什剎海街道的小劉，是一名孤兒,。由于自理能力差,，成年后無法獨(dú)自生活，街道為他辦理了特困供養(yǎng),，申請了保障性住房,、市場租補(bǔ)貼。為了鍛煉小劉的語言表達(dá)能力,、動手能力,，街道困難群眾救助服務(wù)所的社工還經(jīng)常邀請小劉擔(dān)當(dāng)青少年服務(wù)活動志愿者，有意識地促進(jìn)他與不同人群的互動,，幫助他建立社會關(guān)系網(wǎng),，提升社會融入度。一系列精準(zhǔn)救助服務(wù),，增強(qiáng)了小劉的自信心，使他能夠積極地面對生活,。參加社會活動時,，他的焦慮、不安越來越少,，有了展現(xiàn)和表達(dá)的意愿;日常生活中，他也不再近乎苛刻地省錢,，開始在自己能承受的范圍內(nèi)提升生活質(zhì)量,，并通過微信朋友圈展示自己的幸福生活,。
調(diào)整救助政策
讓社會救助兜底保障網(wǎng)更密更周嚴(yán)
加大教育助學(xué)力度，提高政府助學(xué)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),，對家庭困難學(xué)生在“三免兩補(bǔ)”基礎(chǔ)上，減免校服費(fèi)和伙食費(fèi);調(diào)整高等教育新生入學(xué)補(bǔ)貼,，將入學(xué)當(dāng)年一次性救助最高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至12000元;調(diào)整冬季采暖救助方式,，推出涉及最低生活保障家庭,、生活困補(bǔ)家庭,、低收入家庭、分散供養(yǎng)特困人員采暖救助政策……全面加強(qiáng)困難家庭關(guān)愛援助行動計劃實(shí)施以來,，西城區(qū)對多項(xiàng)社會救助政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,。
針對區(qū)位因素造成社會救助對象日常開支、生活消費(fèi)高的情況,，該區(qū)進(jìn)一步完善困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將社會救助家庭擁有應(yīng)急之用的貨幣財產(chǎn)總額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，由“上一年度北京市居民人均消費(fèi)支出”調(diào)整為“西城區(qū)上一年度居民人均消費(fèi)支出”,，認(rèn)定更加精準(zhǔn),，保障更加有效,。出臺區(qū)級臨時救助政策，注重加大急難型和支出型家庭救助,。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因陷入困境的老弱病殘家庭和支出型困難家庭,，適度增加救助頻次和救助額度;對于西城區(qū)戶籍持證殘疾人,，按照臨時救助標(biāo)準(zhǔn)的1.5 倍給予救助,。
“我們還加快推進(jìn)社會救助審批權(quán)限向扁平化、便利化轉(zhuǎn)變,，簡化審批流程,，減少辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)救助申請馬上辦,、就近辦,、一次辦、網(wǎng)上辦,?！睆埗≌f，社會救助審批流程目前已從個人申報,、社區(qū)受理,、街道審核、部門審批,，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人申請與社區(qū)申請具有同等效力,，由社區(qū)負(fù)責(zé)困難家庭扶助工作的受理、申報,，街道做最后的審批,，部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,。
為了進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急救助“雪中送炭”作用,，西城區(qū)各街道統(tǒng)一設(shè)立50萬元應(yīng)急救助備用金。遭受重大疾病等急難情形,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,，經(jīng)街道認(rèn)定后予以先行救助。
建立健全機(jī)制,、轉(zhuǎn)變管理服務(wù),、提升扶助效能、豐富幫扶手段,、整合社會力量……當(dāng)前,，西城區(qū)面向困難群眾的一攬子政策紅利充分釋放。西城區(qū)副區(qū)長李異說：“全區(qū)要樹立一盤棋思想,，打好思想認(rèn)識協(xié)同、工作推進(jìn)協(xié)同,、實(shí)際效果協(xié)同的組合拳,，讓各項(xiàng)舉措在價值取向上相互配合，在實(shí)施過程中互相促進(jìn),，在取得成效上相得益彰,，不斷提升民生保障和社會治理能力水平?！?/span>
(來源：中國社會報2020.6.17)
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