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近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市三門縣按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”理念,，堅(jiān)持把基層作為社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ),，把村民代表作為重要支撐,，走深走實(shí)村民代表履職規(guī)范化助力鄉(xiāng)村振興,、基層治理的探索之路,。
形成“黨群一條心,、齊心促振興”的發(fā)展合力
堅(jiān)持把黨的引領(lǐng)貫穿村民代表產(chǎn)生,、履職、管理全過(guò)程,，不斷提升凝聚力,、向心力。
優(yōu)化架構(gòu)強(qiáng)引領(lǐng),。探索建立村民代表會(huì)議主席團(tuán)制度,，作為村民代表監(jiān)督管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，村書(shū)記通過(guò)法定程序兼任主席團(tuán)主席,。實(shí)行村黨組織成員參選信任票決,、黨員參選定位專選制度(即村黨組織成員參選村民代表只進(jìn)行信任票決，并且不占選區(qū)名額,，選區(qū)內(nèi)推選的黨員村民代表人數(shù)要達(dá)到1/3),，目前全縣所有村黨組織班子成員全部當(dāng)選村民代表，黨員占比39%,。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)強(qiáng)引領(lǐng),。依托三門縣紅色教育黨建聯(lián)盟資源，分批次組織村民代表到亭旁紅色教育基地,、城西村等學(xué)習(xí),，引導(dǎo)黨員代表帶頭領(lǐng)學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度,，充分發(fā)揮示范作用,。
民主決策強(qiáng)引領(lǐng)。進(jìn)一步細(xì)化村重大事項(xiàng)決策流程,，由支委會(huì)醞釀研究提出,，交兩委會(huì)議討論補(bǔ)充，最后提交村民代表會(huì)議表決,，并引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委介入糾偏制,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治,、依法治村有機(jī)統(tǒng)一,，中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,、落實(shí)高效,。比如，針對(duì)建制村規(guī)模調(diào)整工作，三門縣迅速統(tǒng)一村民代表思想,，推動(dòng)工作又穩(wěn)又好完成,，調(diào)整率達(dá)46.08%。
營(yíng)造“人人講規(guī)矩,、左右無(wú)閑人”的濃厚氛圍
三門縣按照“像管村級(jí)黨員干部一樣,，把村民代表隊(duì)伍管起來(lái)”，切實(shí)發(fā)揮好模范帶頭作用,。
“資格聯(lián)審”嚴(yán)把入口關(guān),。建立村民代表選舉資格聯(lián)合審查制度，依托大數(shù)據(jù),，由紀(jì)檢,、組織、法院,、公安等多部門開(kāi)展資格聯(lián)審,，確保把政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派,、遵紀(jì)守法的人選上來(lái),。建立村民代表后備人才庫(kù)，定期跟蹤考察,、聯(lián)誼聯(lián)系,、引導(dǎo)參選、優(yōu)化結(jié)構(gòu),。目前人才庫(kù)中高中以上學(xué)歷占比73%,，40周歲以下占比65%。
“負(fù)面清單”暢通出口關(guān),。制定違紀(jì)違法,、長(zhǎng)年外出不正常履職等10種不稱職情形清單，明確誡勉教育,、停職,、辭退、罷免等四種處置措施,，村民代表當(dāng)選后全部簽訂辭職承諾書(shū),。比如，橋頭村有3名代表長(zhǎng)期在外無(wú)法正常履職,，該鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)引導(dǎo),，做細(xì)做通工作，由其本人主動(dòng)提出辭職,，并按照法定程序重新補(bǔ)選,，過(guò)程非常平穩(wěn),。
“兩評(píng)兩推”管好履職關(guān),。采取村民代表自評(píng)和互評(píng),、黨員推和村民代表推，考準(zhǔn)考實(shí)每名代表,。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先推選為入黨積極分子和后備干部,，在創(chuàng)業(yè)上給予政策扶持，讓其干有方向,、干有奔頭,。加強(qiáng)村民代表培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)分層分級(jí)定期開(kāi)展培訓(xùn),，提升履職能力,。
構(gòu)建“小事不出村、矛盾不上交”的善治格局
發(fā)揮村民代表“個(gè)體”作用,，帶動(dòng)村民“群體”參與,，推動(dòng)基層“整體”實(shí)現(xiàn)共治共享，讓群眾有更多獲得感幸福感,。
服務(wù)群眾網(wǎng)格化,。推動(dòng)村民代表進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)村民代表與基層黨建“雙網(wǎng)融合”,，確保每個(gè)網(wǎng)格都有黨員負(fù)責(zé),、每名群眾都有黨員聯(lián)系，做到村務(wù)決策群眾第一時(shí)間知曉,、群眾訴求第一時(shí)間收集,、群眾操心事揪心事第一時(shí)間解決。新冠肺炎疫情防控期間,，村民代表全部進(jìn)網(wǎng)格,，參與外來(lái)人員排查、居家觀察人員情況跟蹤,、卡點(diǎn)防控,、志愿服務(wù)等工作，共同構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控的銅墻鐵壁,。
村務(wù)管理組團(tuán)化,。建立村民代表議事協(xié)商小組，按職業(yè),、特長(zhǎng)劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、矛盾化解、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、公益事業(yè)等組別,，提升村務(wù)管理專業(yè)化水平,，并由鄉(xiāng)賢、“第一書(shū)記”,、農(nóng)村指導(dǎo)員組成特約代表組,，有建議權(quán)，但無(wú)表決權(quán),。像在信訪積案化解中,，由村里組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)矛盾化解組的村民代表以及信訪戶自己邀請(qǐng)信任的村干部,、家屬參加,，通過(guò)講法律、講實(shí)情,，讓信訪戶主動(dòng)息訪,，效果非常好。去年全縣通過(guò)這種形式有效化解積案31件,。
制度執(zhí)行剛性化,。遵照法律法規(guī)，在《村民代表工作規(guī)程》中進(jìn)一步明確6項(xiàng)代表權(quán)力,，通過(guò)賦予提議,、審議、質(zhì)詢等權(quán)力強(qiáng)化了民主監(jiān)督,，有力保障“五議兩公開(kāi)”,、村規(guī)民約等制度落實(shí)。如城西村,，在制度執(zhí)行上就非常剛性,，沒(méi)有例外，所有的重大事項(xiàng)都需經(jīng)過(guò)村“兩委”會(huì),、村黨員會(huì),、村民代表會(huì)集體通過(guò)，推行村級(jí)財(cái)務(wù)管理“三個(gè)不”,，不借錢,、不貸款、不擔(dān)保,，透明規(guī)范嚴(yán)肅,，讓群眾信得過(guò)。兩年來(lái),，該村沒(méi)有一個(gè)村干部出問(wèn)題,，沒(méi)有發(fā)生縣以上非法信訪事件。
實(shí)現(xiàn)“全縣一盤棋,、統(tǒng)籌共推進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)
多方面完善頂層設(shè)計(jì),。在制定《村民代表工作規(guī)范》時(shí),，三門縣多方征求意見(jiàn)，得到了浙江省民政廳,、臺(tái)州市民政局領(lǐng)導(dǎo),、專家的鼎力支持，去年4月連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)專家認(rèn)證會(huì),，邀請(qǐng)中央黨校,、北大,、人大等高校的20余位專家把脈會(huì)診,，提出意見(jiàn)建議112條，并結(jié)合三門實(shí)際,，認(rèn)真消化吸收,、修改完善，最終形成涵蓋32大條85小條內(nèi)容的工作規(guī)范,，以及村民代表管理,、議事協(xié)商、提議制度等6項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,，構(gòu)建了“一主六副”的制度體系,，為村民代表規(guī)范化建設(shè)在全縣實(shí)施提供了基本遵循和有力支撐。
多兵種推進(jìn)工作落實(shí),。成立由28個(gè)部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng),，建立“每月督查,、每月通報(bào)、每月會(huì)商”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)包抓復(fù)雜村等制度,，對(duì)主席團(tuán)選舉、特約代表確定,、代表資格終止等程序一步一步有序推進(jìn),，對(duì)個(gè)別村代表外出多、會(huì)議召集難等問(wèn)題一個(gè)一個(gè)有效破解,，確保15個(gè)試點(diǎn)村工作圓滿完成,，全縣面上有力鋪開(kāi)。
多領(lǐng)域貫通體系建設(shè),。把村民代表規(guī)范化建設(shè)與“五無(wú)村居”創(chuàng)建,、村居特色治理文化挖掘、“三治融合”等工作積極融合,，推動(dòng)陣地資源共享,、組織資源共用,、制度規(guī)范共建，有力推動(dòng)了縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，去年12月份三門縣入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣,。(作者單位為浙江省臺(tái)州市三門縣民政局)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.6.12)
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