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首頁當前，全國正處于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)的關鍵時期,。各地民政部門強化制度建設,、設施建設、隊伍建設,，狠抓民政服務機構(gòu)安全風險防控,，有力服務了全國安全生產(chǎn)工作大局。隨著復工復產(chǎn)加速,，民政服務機構(gòu)“外防輸入,、內(nèi)防反彈”壓力不減。各級民政部門樹牢安全發(fā)展理念,，強化安全底線意識,，切實扛起防范化解民政服務機構(gòu)重大安全風險的政治責任，做到了守土有責、守土擔責,、守土盡責,。
強化內(nèi)控管理 構(gòu)建閉合鏈條筑牢流浪乞討人員救助管理安全底線
天津市民政部門深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作和民政工作系列重要指示精神，牢固樹立“生命至上,、安全第一”的理念,，積極構(gòu)建規(guī)范、精準,、高效的安全管理體系,，全力維護機構(gòu)內(nèi)流浪乞討人員生命安全和身體健康。
一是立足高站位組織,，構(gòu)建立體式安全管理工作體系,。
天津市民政局積極爭取黨委、政府重視,，建立多方聯(lián)動,、一貫到底的安全管理體系。納入全市拱衛(wèi)首都護城河政治工程,。按照“戰(zhàn)區(qū)制,、主官上”要求，列入平安天津建設考核項目,，實施“一票否決”,，壓實救助管理機構(gòu)安全管理的屬地責任。納入保障和改善民生的主要任務,。出臺全市流浪乞討人員救助管理相關實施意見,，充實聯(lián)席會議機制，明確救助管理機構(gòu)安全管理的部門職責分工,。納入防范化解重大風險的重點部位,。分管市領導多次實地調(diào)研救助管理機構(gòu)、現(xiàn)場辦公,，逐一研判分析風險點,，市財政投入專項資金對市救助管理站進行安全改造提升，提高床位容載量,。
二是注重規(guī)范化建設,，實施機構(gòu)內(nèi)安全管理“筑基”工程。
著眼練強內(nèi)功,、打牢根基,，把握“不忘初心、牢記使命”主題教育契機,，將機構(gòu)內(nèi)安全管理列入民政系統(tǒng)“筑基”工程,，多管齊下加強規(guī)范化建設,。健全制度防控。堅持用制度管人治事,，自上而下簽訂責任書，各級救助機構(gòu)建立崗責崗標,，形成各環(huán)節(jié)可銜接,、可追溯的高效聯(lián)動閉環(huán)。嚴格流程防控,。制定從入口到出口的機構(gòu)內(nèi)全鏈條工作流程和操作標準,，嚴格入站安全檢查，實行醫(yī)療機構(gòu)體檢留觀24小時后進站措施,，實施受助人員護送返鄉(xiāng)“三報告”制度,。加強人員防控。在機構(gòu)內(nèi)設立安全員,，建立日巡查制度;配備專職保安,，定期開展安全檢查。加大技術防控支撐,。在實施機構(gòu)內(nèi)智慧安全管理信息工程基礎上,，引入公安偵查技術手段，建立人像比對合作工作長效機制,，推行“五加一”尋親規(guī)范動作,。
三是加強全方位監(jiān)管，堵塞安全管理盲區(qū)漏洞,。
突出問題導向,、靶向治療，將閉合機構(gòu)內(nèi)外監(jiān)管鏈條作為固強補弱的關鍵環(huán)節(jié),，擰緊救助管理機構(gòu)安全管理銜接點位,。堅持精細分類。打造站內(nèi)照料,、托養(yǎng)管理,、落戶安置三種優(yōu)化資源的互補式、遞進式安置模式,，救助管理機構(gòu)站內(nèi)具備條件的,，引進專業(yè)護工開展照料服務;受條件限制需站外托養(yǎng)的，明確由公辦福利機構(gòu)托養(yǎng),，精神疾病患者明確集中到定點醫(yī)院救治;對長期滯留人員,，積極爭取公安、財政部門支持,，解決落戶問題,，通過精細分類救助機構(gòu)主體,，有效保障受助人員的合法權(quán)益。堅持常態(tài)巡查,。以壓實民政部門監(jiān)管責任和救助管理機構(gòu)主體責任為主線,，建立半月巡查機制，明確民政部門負責人做到平時檢查,、動態(tài)抽查,、節(jié)日必查“三必訪”，救助管理機構(gòu)站長做到對機構(gòu)管理,、食品安全,、人員情況“三必知”。堅持定點醫(yī)療,。密切與衛(wèi)生健康部門聯(lián)動協(xié)作,，確立57家流浪乞討人員定點醫(yī)療機構(gòu)，覆蓋所有三級醫(yī)院,，并建立“先就醫(yī)后結(jié)費”綠色通道,，做到專業(yè)醫(yī)療服務與安全監(jiān)管并舉。
四是堅持高效率出擊,，全力做好新冠肺炎疫情防控工作,。
面對突發(fā)而來的新冠肺炎疫情，堅決貫徹落實民政部一系列工作部署要求,，全員上陣,、嚴防死守。啟動早,。密切關注疫情發(fā)展,，一月中旬即叫停向武漢護送受助人員，下旬即下發(fā)通知,，建立晨檢,、體溫檢測、護送交接等八項安全管控制度,，并提前做好防控物資儲備,。措施實。第一時間協(xié)調(diào)市防控指揮部設置流浪乞討人員集中隔離點,，所有受助人員先行隔離14天再進入救助管理機構(gòu);為救助管理機構(gòu)工作人員配備防護服,，救助管理機構(gòu)實行受助人員一進一出“雙體檢”。標準高,。將健康監(jiān)測范圍拓展至職工家屬體溫情況,、行動軌跡，建立分類隔離區(qū),，做到樓與樓隔離,、層與層隔離,、小區(qū)域隔離。要求嚴,。嚴格執(zhí)行封閉管理,，工作人員24小時在崗值班值守，嚴控食品安全,，細化護理流程,，開展心理疏導和精神慰藉，多形式加強院外托養(yǎng)動態(tài)監(jiān)管,。
提高政治站位 注重系統(tǒng)施策堅決守住民政安全生產(chǎn)底線
江蘇各級民政部門自覺把安全發(fā)展理念貫穿現(xiàn)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全領域、全過程,，以重如山岳的責任意識,、求真務實的為民作風、務實管用的工作舉措,，舉全系統(tǒng)之力筑牢民政服務機構(gòu)安全防線,，守牢安全底線。
一是提高政治站位,，健全責任體系,。
研究制定“一方案一要點兩清單”，形成職責清晰,、閉合管理的責任體系：制定全省民政系統(tǒng)防范化解重大風險工作實施方案,，列出民政服務機構(gòu)安全風險點、預防舉措和處置預案,，防患于未然;制定全省民政服務機構(gòu)安全管理工作要點,，明確5個方面20項重點任務，把安全管理抓實;制定省民政廳領導班子成員安全生產(chǎn)重點工作清單,，強化“管行業(yè)就要管安全”的領導責任;制定民政服務機構(gòu)落實安全管理主體責任重點事項清單,，將主體責任具體化、條目化,，便于對照執(zhí)行,。
二是加強整體部署，完善工作機制,。
江蘇省民政廳黨組切實把安全生產(chǎn)納入民政事業(yè)發(fā)展全局,，加強組織領導，完善工作機制,，把安全生產(chǎn)抓在日常,、抓在經(jīng)常。完善組織領導機制,。成立由省民政廳主要負責同志任組長的安全生產(chǎn)工作領導小組,，建立廳領導班子成員分片聯(lián)系民政服務機構(gòu)安全生產(chǎn)制度,。完善督查考核機制。制定《安全監(jiān)督管理暫行辦法》,，要求定點聯(lián)系的民政廳領導班子成員每個季度督查不少于1次,。及時制定民政服務機構(gòu)疫情防控26條措施，對養(yǎng)老,、兒童福利,、精神衛(wèi)生等服務機構(gòu)實施封閉式管理，有力保障了民政服務機構(gòu)“零感染”,。
三是開展專項整治,，全面清除隱患。
從去年11月下旬開始,，江蘇省民政系統(tǒng)深入開展養(yǎng)老等民政服務機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治,。聚焦重點排查整治。結(jié)合7類民政服務機構(gòu)及正在施工的民政項目安全管理工作特點,，逐項列出排查整治清單,，明確17項排查整治內(nèi)容，逐一對照排查,。分層分級排查整治,。所有民政服務機構(gòu)全面開展自查，查準問題,、認真整改,。截至目前，全省各級民政部門累計出動檢查人員1.2萬人次,，檢查民政服務機構(gòu)10700個,。針對國務院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導組指出的911家養(yǎng)老機構(gòu)未取得消防審驗合格手續(xù)的問題，各地成立專項工作組,，“一院一策”推進解決,。截至目前，已完成消防安全確認手續(xù)139家,，關?；虬徇w12家，其余760家正在推進解決,。
四是強化本質(zhì)安全,，筑牢長效防線。
針對部分民政服務機構(gòu)安全設施不達標的問題,，明確一攬子解決措施,。針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)隱患較多的實際情況,，實施改造提升工程,。針對日常管理及疫情防控中反映的制度短板,，研究制定養(yǎng)老機構(gòu)探視指南、民政部門負責人定點聯(lián)系流浪乞討人員救助管理機構(gòu)等管理制度,，構(gòu)筑制度“防火墻”,。針對民政服務機構(gòu)點多面廣、監(jiān)管難度大的問題,，研發(fā)“江蘇民政社會服務機構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”,，實現(xiàn)對安全隱患摸排、整改,、檢查,、反饋等全流程、在線化,、閉環(huán)式管理,。
做到“四個堅持”“四個著力”堅決守牢兒童福利領域機構(gòu)安全防線
河南省現(xiàn)有留守兒童57萬，困境兒童14萬,，孤兒1.8萬，事實無人撫養(yǎng)兒童1.9萬,，兒童之家6000多個,，兒童主任52066人，兒童督導員2807人,。全省有兒童福利機構(gòu)79家,，集中收養(yǎng)安置4607名孤棄兒童。近年來,，在民政部的關心指導下,，河南省民政系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記對安全工作和民政工作的重要指示精神，堅決守牢兒童福利領域機構(gòu)安全防線,。主要做法是：
一是堅持底線思維,，著力主動作為。
河南省民政系統(tǒng)堅持問題導向,，牢固樹立底線意識,，警鐘長鳴、常抓不懈,。高位部署,。省委、省政府出臺了有關留守兒童關愛,、困境兒童保障工作政策文件,，省《政府工作報告》連續(xù)3年將兒童工作納入重點工作，省,、市,、縣政府都建立了兒童工作協(xié)調(diào)機制,，各地黨政領導嚴格按照“三個必須”要求，全面落實安全生產(chǎn)責任制,。狠抓落實,。2017年以來，省民政廳連續(xù)3年派出調(diào)研組,，深入全省兒童福利院等3500多家民政服務機構(gòu)走訪調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)兒童福利領域機構(gòu)安全隱患256條，建立臺賬,，逐一整改,。精準防控。新冠疫情暴發(fā)后,，全省民政系統(tǒng)嚴格按照民政部有關兒童福利領域機構(gòu)防控指南規(guī)定,，全部實行全封閉管理，落實日報告,、零報告制度,。
二是堅持“四化”引領，著力提質(zhì)增效,。
注重標本兼治,、提質(zhì)增效。資金投入經(jīng)?；?。近年來，河南省民政系統(tǒng)共安排投入5.2億元用于更新配備消防等民政服務機構(gòu)安全保障設施及機構(gòu)服務升級,，大幅度提升了基層兒童福利領域機構(gòu)的安全保障水平,。機構(gòu)管理標準化。2016年以來,，河南出臺民政服務機構(gòu)內(nèi)部服務管理規(guī)范(機構(gòu)標準)4000多項,。先后發(fā)布了《兒童福利領域機構(gòu)安全管理規(guī)范》等3個關于兒童福利領域機構(gòu)的地方標準，為全省兒童福利領域機構(gòu)安全運行提供了遵循,。系統(tǒng)防護制度化,。河南民政從機構(gòu)管理、家庭寄養(yǎng),、檔案留存等方面入手,，著力打造全鏈條制度體系。
三是堅持關口前移,，著力事前預防,。
從2018年開始，河南省民政系統(tǒng)著力構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預防體系，前移安全風險管控關口,。統(tǒng)一標準,、試點先行。設計了《社會福利機構(gòu)安全風險分級管控和隱患排查治理體系實施細則》在內(nèi)的4類民政服務機構(gòu)雙重預防體系建設實施細則,，按照標準開展試點建設,，首批35家試點機構(gòu)，包括11家兒童福利領域機構(gòu),，目前已全部完成建設并開始運行,。擴面提質(zhì)、全面覆蓋,。2019年,，35家兒童福利領域機構(gòu)全面開展雙重預防體系建設。今年4月,，要求全省所有兒童福利領域機構(gòu)實現(xiàn)雙重預防體系全覆蓋,。系統(tǒng)提升、防患未然,。要求各地通過制定整改提升方案,、開展自查自檢、完善標準規(guī)范等方式,，做到“見之于未萌,、防患于未然”。
四是堅持統(tǒng)籌推進,，著力綜合治理,。
安全管理是一項系統(tǒng)工程,，必須堅持融合共治,、綜合治理。注重多部門聯(lián)動,。建立民政,、公安、衛(wèi)健等相關部門參與的聯(lián)合監(jiān)管,、聯(lián)合執(zhí)法機制,，依法加強對兒童福利領域機構(gòu)的日常監(jiān)督管理指導。注重多維度督導,。采取廳級干部帶隊,，按照“四不兩直”的工作方式明察暗訪，了解情況,、解決問題,。要求各級民政部門統(tǒng)一下派督導組，對照臺賬清單隨機抽查,，掛牌督戰(zhàn),。注重多方面發(fā)力,。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“全國消防日”等，在兒童福利領域機構(gòu)內(nèi)部大力推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識宣傳活動,。加強安全培訓,、逃生演練，全面提升消防“三提示”普及率和從業(yè)人員“一懂三會”掌握率,，做到兒童福利領域機構(gòu)安全人人知,、人人會、人人防,，構(gòu)筑起安全防護的群眾防線,。堅持全方位預防全過程監(jiān)管促進養(yǎng)老機構(gòu)安全穩(wěn)定運行
2019年以來，重慶市深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和養(yǎng)老服務工作的系列重要指示精神,，進一步強化養(yǎng)老機構(gòu)安全責任意識,，提升基礎能力，健全綜合監(jiān)管長效機制,，全面推進全市養(yǎng)老機構(gòu)安全穩(wěn)定運行,。
一是強化意識責任，構(gòu)建安全工作齊抓共管格局,。
筑牢思想基礎,，安全發(fā)展思想和安全生產(chǎn)意識“入腦入心”。健全領導機制,。市級成立民政,、公安等9部門組成的養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管領導小組，統(tǒng)籌部署養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管工作,。市和區(qū)縣抓住機構(gòu)改革契機成立養(yǎng)老服務指導中心,，各養(yǎng)老機構(gòu)落實專班專人，確保養(yǎng)老機構(gòu)安全“有人抓,、有人管,、有人做”。強化責任體系,。頒布《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》,，落實市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的安全監(jiān)管職能職責,，夯實“縱深”責任田;制定《進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管工作的實施意見》，明晰民政,、公安等相關部門的安全管理職能職責,，織密“橫向”監(jiān)管網(wǎng)。落實督查責任制，制定養(yǎng)老機構(gòu)安全管理監(jiān)督檢查計劃,，建立養(yǎng)老機構(gòu)日排查報告,、月調(diào)度推進、季研判落實和年考核督促的全過程監(jiān)管制度,。
二是加強基礎保障,，提升養(yǎng)老機構(gòu)安全防范能力。
完善設施升級,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級改造工程,，市級安排4000萬元、區(qū)縣配套2億元,，對衛(wèi)浴系統(tǒng),、老年人房間等安全事故頻率較高的重點區(qū)域進行改造完善，去年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事故發(fā)生率下降76%,。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全提質(zhì)增效工程,，市級安排1010萬元、區(qū)縣配套3350萬元,，為養(yǎng)老機構(gòu)安裝配齊噴淋,、煙感、滅火器等消防安全設施設備,，有效解決養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)“硬傷”,。運用科技提檔。對1060所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會福利院安裝高清視頻監(jiān)控設施,，對廚房等安全隱患較為突出的區(qū)域進行重點實時監(jiān)控,，并將整合采集的信息數(shù)據(jù)匯總到區(qū)縣智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺。查找隱患排險,。在入院老年人生活能力評估的基礎上,，開展風險評估排查，鏈接公安及衛(wèi)生大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),，重點篩查傳染病,、精神病,、社交行為障礙或有犯罪記錄等安全隱患人員,，全年共排查出重點人員718人，其中精神病患者565名,、交由精神衛(wèi)生福利機構(gòu)安置,，傳染病患者65名、交由專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)收住,，社交行為障礙者88名,、配備專業(yè)社工專人服務，有效剔除安全防范“軟肋”?？椑伪茈U網(wǎng)絡,。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度，市級預算740萬元為全市1273家合法的養(yǎng)老機構(gòu)購買綜合責任保險,，去年共由承保單位處置責任事故248起,，賠付407.8萬元，未發(fā)生一起因事故引起的矛盾糾紛,，切實解決安全穩(wěn)定的“心病”,。市和區(qū)縣每年投入700萬元，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全業(yè)務宣傳和演練培訓,，有效提升養(yǎng)老服務人員安全保障能力,。
三是突出綜合監(jiān)管，健全安全保障的長效機制,。
建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制,。會同市公安局等部門開展養(yǎng)老服務質(zhì)量建設專項行動。建立養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管懲戒制度,。明確養(yǎng)老機構(gòu)法律責任,，強化養(yǎng)老機構(gòu)違法處置措施。完善養(yǎng)老機構(gòu)安全管理信用體系和行業(yè)自律體系,，建立養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)黑名單制度,，并向社會公布、動態(tài)調(diào)整,。加強標準評估引導,。會同市市場監(jiān)管局對全市1368家養(yǎng)老機構(gòu)進行服務質(zhì)量基本規(guī)范評估。成立重慶市養(yǎng)老服務標準化技術委員會,，每年預算200萬元專項資金,，推動養(yǎng)老機構(gòu)管理服務標準化。開展行業(yè)示范引領,。委托市養(yǎng)老服務協(xié)會組織實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作,，對綜合型養(yǎng)老機構(gòu)建立“星級”評定制度;對社區(qū)嵌入式機構(gòu)建立“金葉”評定體系，評定五葉級社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)3家,、四葉級社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)5家,，引領促動養(yǎng)老機構(gòu)安全提檔升級。
(來源：《中國民政》雜志2020年6月3日)
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