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首頁當(dāng)前,，全國正處于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時期,。各地民政部門強化制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè),、隊伍建設(shè),，狠抓民政服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險防控，有力服務(wù)了全國安全生產(chǎn)工作大局,。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速,，民政服務(wù)機構(gòu)“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力不減,。各級民政部門樹牢安全發(fā)展理念,，強化安全底線意識，切實扛起防范化解民政服務(wù)機構(gòu)重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任,，做到了守土有責(zé),、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé),。
強化內(nèi)控管理 構(gòu)建閉合鏈條筑牢流浪乞討人員救助管理安全底線
天津市民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作和民政工作系列重要指示精神，牢固樹立“生命至上,、安全第一”的理念,，積極構(gòu)建規(guī)范、精準(zhǔn),、高效的安全管理體系,，全力維護(hù)機構(gòu)內(nèi)流浪乞討人員生命安全和身體健康。
一是立足高站位組織,，構(gòu)建立體式安全管理工作體系,。
天津市民政局積極爭取黨委、政府重視,，建立多方聯(lián)動,、一貫到底的安全管理體系。納入全市拱衛(wèi)首都護(hù)城河政治工程。按照“戰(zhàn)區(qū)制,、主官上”要求,，列入平安天津建設(shè)考核項目，實施“一票否決”,，壓實救助管理機構(gòu)安全管理的屬地責(zé)任,。納入保障和改善民生的主要任務(wù)。出臺全市流浪乞討人員救助管理相關(guān)實施意見,，充實聯(lián)席會議機制,，明確救助管理機構(gòu)安全管理的部門職責(zé)分工。納入防范化解重大風(fēng)險的重點部位,。分管市領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研救助管理機構(gòu),、現(xiàn)場辦公，逐一研判分析風(fēng)險點,，市財政投入專項資金對市救助管理站進(jìn)行安全改造提升,，提高床位容載量。
二是注重規(guī)范化建設(shè),，實施機構(gòu)內(nèi)安全管理“筑基”工程,。
著眼練強內(nèi)功、打牢根基,，把握“不忘初心,、牢記使命”主題教育契機，將機構(gòu)內(nèi)安全管理列入民政系統(tǒng)“筑基”工程,，多管齊下加強規(guī)范化建設(shè),。健全制度防控。堅持用制度管人治事,，自上而下簽訂責(zé)任書,，各級救助機構(gòu)建立崗責(zé)崗標(biāo)，形成各環(huán)節(jié)可銜接,、可追溯的高效聯(lián)動閉環(huán),。嚴(yán)格流程防控。制定從入口到出口的機構(gòu)內(nèi)全鏈條工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格入站安全檢查,，實行醫(yī)療機構(gòu)體檢留觀24小時后進(jìn)站措施，實施受助人員護(hù)送返鄉(xiāng)“三報告”制度,。加強人員防控,。在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立安全員，建立日巡查制度;配備專職保安,，定期開展安全檢查,。加大技術(shù)防控支撐。在實施機構(gòu)內(nèi)智慧安全管理信息工程基礎(chǔ)上，引入公安偵查技術(shù)手段,，建立人像比對合作工作長效機制,，推行“五加一”尋親規(guī)范動作。
三是加強全方位監(jiān)管,，堵塞安全管理盲區(qū)漏洞,。
突出問題導(dǎo)向、靶向治療,，將閉合機構(gòu)內(nèi)外監(jiān)管鏈條作為固強補弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，擰緊救助管理機構(gòu)安全管理銜接點位。堅持精細(xì)分類,。打造站內(nèi)照料,、托養(yǎng)管理、落戶安置三種優(yōu)化資源的互補式,、遞進(jìn)式安置模式,，救助管理機構(gòu)站內(nèi)具備條件的，引進(jìn)專業(yè)護(hù)工開展照料服務(wù);受條件限制需站外托養(yǎng)的,，明確由公辦福利機構(gòu)托養(yǎng),，精神疾病患者明確集中到定點醫(yī)院救治;對長期滯留人員，積極爭取公安,、財政部門支持,，解決落戶問題，通過精細(xì)分類救助機構(gòu)主體,，有效保障受助人員的合法權(quán)益,。堅持常態(tài)巡查。以壓實民政部門監(jiān)管責(zé)任和救助管理機構(gòu)主體責(zé)任為主線,，建立半月巡查機制,，明確民政部門負(fù)責(zé)人做到平時檢查、動態(tài)抽查,、節(jié)日必查“三必訪”,，救助管理機構(gòu)站長做到對機構(gòu)管理、食品安全,、人員情況“三必知”。堅持定點醫(yī)療,。密切與衛(wèi)生健康部門聯(lián)動協(xié)作,，確立57家流浪乞討人員定點醫(yī)療機構(gòu)，覆蓋所有三級醫(yī)院,，并建立“先就醫(yī)后結(jié)費”綠色通道,，做到專業(yè)醫(yī)療服務(wù)與安全監(jiān)管并舉。
四是堅持高效率出擊，全力做好新冠肺炎疫情防控工作,。
面對突發(fā)而來的新冠肺炎疫情,，堅決貫徹落實民政部一系列工作部署要求，全員上陣,、嚴(yán)防死守,。啟動早。密切關(guān)注疫情發(fā)展,，一月中旬即叫停向武漢護(hù)送受助人員,，下旬即下發(fā)通知，建立晨檢,、體溫檢測,、護(hù)送交接等八項安全管控制度，并提前做好防控物資儲備,。措施實,。第一時間協(xié)調(diào)市防控指揮部設(shè)置流浪乞討人員集中隔離點，所有受助人員先行隔離14天再進(jìn)入救助管理機構(gòu);為救助管理機構(gòu)工作人員配備防護(hù)服,，救助管理機構(gòu)實行受助人員一進(jìn)一出“雙體檢”,。標(biāo)準(zhǔn)高。將健康監(jiān)測范圍拓展至職工家屬體溫情況,、行動軌跡,，建立分類隔離區(qū)，做到樓與樓隔離,、層與層隔離,、小區(qū)域隔離。要求嚴(yán),。嚴(yán)格執(zhí)行封閉管理,，工作人員24小時在崗值班值守，嚴(yán)控食品安全,，細(xì)化護(hù)理流程,，開展心理疏導(dǎo)和精神慰藉，多形式加強院外托養(yǎng)動態(tài)監(jiān)管,。
提高政治站位 注重系統(tǒng)施策堅決守住民政安全生產(chǎn)底線
江蘇各級民政部門自覺把安全發(fā)展理念貫穿現(xiàn)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全領(lǐng)域,、全過程，以重如山岳的責(zé)任意識,、求真務(wù)實的為民作風(fēng),、務(wù)實管用的工作舉措，舉全系統(tǒng)之力筑牢民政服務(wù)機構(gòu)安全防線,，守牢安全底線,。
一是提高政治站位,，健全責(zé)任體系。
研究制定“一方案一要點兩清單”,，形成職責(zé)清晰,、閉合管理的責(zé)任體系：制定全省民政系統(tǒng)防范化解重大風(fēng)險工作實施方案，列出民政服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險點,、預(yù)防舉措和處置預(yù)案,，防患于未然;制定全省民政服務(wù)機構(gòu)安全管理工作要點，明確5個方面20項重點任務(wù),，把安全管理抓實;制定省民政廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)重點工作清單,，強化“管行業(yè)就要管安全”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;制定民政服務(wù)機構(gòu)落實安全管理主體責(zé)任重點事項清單，將主體責(zé)任具體化,、條目化,，便于對照執(zhí)行。
二是加強整體部署,，完善工作機制,。
江蘇省民政廳黨組切實把安全生產(chǎn)納入民政事業(yè)發(fā)展全局，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制,，把安全生產(chǎn)抓在日常、抓在經(jīng)常,。完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制,。成立由省民政廳主要負(fù)責(zé)同志任組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片聯(lián)系民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)制度,。完善督查考核機制,。制定《安全監(jiān)督管理暫行辦法》，要求定點聯(lián)系的民政廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員每個季度督查不少于1次,。及時制定民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控26條措施,，對養(yǎng)老、兒童福利,、精神衛(wèi)生等服務(wù)機構(gòu)實施封閉式管理,，有力保障了民政服務(wù)機構(gòu)“零感染”。
三是開展專項整治,，全面清除隱患,。
從去年11月下旬開始，江蘇省民政系統(tǒng)深入開展養(yǎng)老等民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治,。聚焦重點排查整治,。結(jié)合7類民政服務(wù)機構(gòu)及正在施工的民政項目安全管理工作特點，逐項列出排查整治清單,，明確17項排查整治內(nèi)容,，逐一對照排查。分層分級排查整治,。所有民政服務(wù)機構(gòu)全面開展自查,，查準(zhǔn)問題、認(rèn)真整改,。截至目前,，全省各級民政部門累計出動檢查人員1.2萬人次，檢查民政服務(wù)機構(gòu)10700個,。針對國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)組指出的911家養(yǎng)老機構(gòu)未取得消防審驗合格手續(xù)的問題,，各地成立專項工作組，“一院一策”推進(jìn)解決,。截至目前,，已完成消防安全確認(rèn)手續(xù)139家，關(guān)?；虬徇w12家,，其余760家正在推進(jìn)解決。
四是強化本質(zhì)安全,，筑牢長效防線,。
針對部分民政服務(wù)機構(gòu)安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)的問題，明確一攬子解決措施,。針對民辦養(yǎng)老機構(gòu),、農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)隱患較多的實際情況，實施改造提升工程,。針對日常管理及疫情防控中反映的制度短板,，研究制定養(yǎng)老機構(gòu)探視指南、民政部門負(fù)責(zé)人定點聯(lián)系流浪乞討人員救助管理機構(gòu)等管理制度,，構(gòu)筑制度“防火墻”,。針對民政服務(wù)機構(gòu)點多面廣、監(jiān)管難度大的問題,，研發(fā)“江蘇民政社會服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”,，實現(xiàn)對安全隱患摸排、整改,、檢查,、反饋等全流程、在線化,、閉環(huán)式管理,。
做到“四個堅持”“四個著力”堅決守牢兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)安全防線
河南省現(xiàn)有留守兒童57萬，困境兒童14萬,，孤兒1.8萬,，事實無人撫養(yǎng)兒童1.9萬,，兒童之家6000多個，兒童主任52066人,，兒童督導(dǎo)員2807人,。全省有兒童福利機構(gòu)79家，集中收養(yǎng)安置4607名孤棄兒童,。近年來,，在民政部的關(guān)心指導(dǎo)下，河南省民政系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對安全工作和民政工作的重要指示精神,，堅決守牢兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)安全防線,。主要做法是：
一是堅持底線思維，著力主動作為,。
河南省民政系統(tǒng)堅持問題導(dǎo)向,，牢固樹立底線意識，警鐘長鳴,、常抓不懈,。高位部署。省委,、省政府出臺了有關(guān)留守兒童關(guān)愛,、困境兒童保障工作政策文件，省《政府工作報告》連續(xù)3年將兒童工作納入重點工作,，省,、市、縣政府都建立了兒童工作協(xié)調(diào)機制,，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照“三個必須”要求,，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。狠抓落實,。2017年以來,，省民政廳連續(xù)3年派出調(diào)研組，深入全省兒童福利院等3500多家民政服務(wù)機構(gòu)走訪調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)安全隱患256條,，建立臺賬，逐一整改,。精準(zhǔn)防控,。新冠疫情暴發(fā)后，全省民政系統(tǒng)嚴(yán)格按照民政部有關(guān)兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)防控指南規(guī)定,，全部實行全封閉管理,，落實日報告、零報告制度,。
二是堅持“四化”引領(lǐng),，著力提質(zhì)增效,。
注重標(biāo)本兼治、提質(zhì)增效,。資金投入經(jīng)?；＝陙?，河南省民政系統(tǒng)共安排投入5.2億元用于更新配備消防等民政服務(wù)機構(gòu)安全保障設(shè)施及機構(gòu)服務(wù)升級，大幅度提升了基層兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)的安全保障水平,。機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化,。2016年以來，河南出臺民政服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部服務(wù)管理規(guī)范(機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn))4000多項,。先后發(fā)布了《兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)安全管理規(guī)范》等3個關(guān)于兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)的地方標(biāo)準(zhǔn),，為全省兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)安全運行提供了遵循。系統(tǒng)防護(hù)制度化,。河南民政從機構(gòu)管理,、家庭寄養(yǎng)、檔案留存等方面入手,，著力打造全鏈條制度體系,。
三是堅持關(guān)口前移，著力事前預(yù)防,。
從2018年開始,，河南省民政系統(tǒng)著力構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，前移安全風(fēng)險管控關(guān)口,。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、試點先行。設(shè)計了《社會福利機構(gòu)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系實施細(xì)則》在內(nèi)的4類民政服務(wù)機構(gòu)雙重預(yù)防體系建設(shè)實施細(xì)則,，按照標(biāo)準(zhǔn)開展試點建設(shè),，首批35家試點機構(gòu)，包括11家兒童福利領(lǐng)域機構(gòu),，目前已全部完成建設(shè)并開始運行,。擴面提質(zhì)、全面覆蓋,。2019年,，35家兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。今年4月,，要求全省所有兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)實現(xiàn)雙重預(yù)防體系全覆蓋,。系統(tǒng)提升、防患未然,。要求各地通過制定整改提升方案,、開展自查自檢,、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式，做到“見之于未萌,、防患于未然”,。
四是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，著力綜合治理,。
安全管理是一項系統(tǒng)工程,，必須堅持融合共治、綜合治理,。注重多部門聯(lián)動,。建立民政、公安,、衛(wèi)健等相關(guān)部門參與的聯(lián)合監(jiān)管,、聯(lián)合執(zhí)法機制，依法加強對兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)的日常監(jiān)督管理指導(dǎo),。注重多維度督導(dǎo),。采取廳級干部帶隊，按照“四不兩直”的工作方式明察暗訪,，了解情況,、解決問題。要求各級民政部門統(tǒng)一下派督導(dǎo)組,，對照臺賬清單隨機抽查,，掛牌督戰(zhàn)。注重多方面發(fā)力,。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“全國消防日”等,，在兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)內(nèi)部大力推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識宣傳活動。加強安全培訓(xùn),、逃生演練,，全面提升消防“三提示”普及率和從業(yè)人員“一懂三會”掌握率，做到兒童福利領(lǐng)域機構(gòu)安全人人知,、人人會,、人人防，構(gòu)筑起安全防護(hù)的群眾防線,。堅持全方位預(yù)防全過程監(jiān)管促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)安全穩(wěn)定運行
2019年以來,，重慶市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)工作的系列重要指示精神，進(jìn)一步強化養(yǎng)老機構(gòu)安全責(zé)任意識,，提升基礎(chǔ)能力,，健全綜合監(jiān)管長效機制，全面推進(jìn)全市養(yǎng)老機構(gòu)安全穩(wěn)定運行。
一是強化意識責(zé)任,，構(gòu)建安全工作齊抓共管格局,。
筑牢思想基礎(chǔ)，安全發(fā)展思想和安全生產(chǎn)意識“入腦入心”,。健全領(lǐng)導(dǎo)機制,。市級成立民政、公安等9部門組成的養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌部署養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管工作,。市和區(qū)縣抓住機構(gòu)改革契機成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，各養(yǎng)老機構(gòu)落實專班專人,，確保養(yǎng)老機構(gòu)安全“有人抓,、有人管、有人做”,。強化責(zé)任體系。頒布《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》,，落實市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的安全監(jiān)管職能職責(zé),，夯實“縱深”責(zé)任田;制定《進(jìn)一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管工作的實施意見》,，明晰民政、公安等相關(guān)部門的安全管理職能職責(zé),，織密“橫向”監(jiān)管網(wǎng),。落實督查責(zé)任制，制定養(yǎng)老機構(gòu)安全管理監(jiān)督檢查計劃,，建立養(yǎng)老機構(gòu)日排查報告,、月調(diào)度推進(jìn)、季研判落實和年考核督促的全過程監(jiān)管制度,。
二是加強基礎(chǔ)保障,，提升養(yǎng)老機構(gòu)安全防范能力。
完善設(shè)施升級,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級改造工程,，市級安排4000萬元、區(qū)縣配套2億元,，對衛(wèi)浴系統(tǒng),、老年人房間等安全事故頻率較高的重點區(qū)域進(jìn)行改造完善，去年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事故發(fā)生率下降76%,。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全提質(zhì)增效工程,，市級安排1010萬元、區(qū)縣配套3350萬元，為養(yǎng)老機構(gòu)安裝配齊噴淋,、煙感,、滅火器等消防安全設(shè)施設(shè)備，有效解決養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)“硬傷”,。運用科技提檔,。對1060所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會福利院安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，對廚房等安全隱患較為突出的區(qū)域進(jìn)行重點實時監(jiān)控,，并將整合采集的信息數(shù)據(jù)匯總到區(qū)縣智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺,。查找隱患排險。在入院老年人生活能力評估的基礎(chǔ)上,，開展風(fēng)險評估排查,，鏈接公安及衛(wèi)生大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，重點篩查傳染病,、精神病,、社交行為障礙或有犯罪記錄等安全隱患人員，全年共排查出重點人員718人,，其中精神病患者565名,、交由精神衛(wèi)生福利機構(gòu)安置，傳染病患者65名,、交由專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)收住,，社交行為障礙者88名、配備專業(yè)社工專人服務(wù),，有效剔除安全防范“軟肋”,。織牢避險網(wǎng)絡(luò),。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度,，市級預(yù)算740萬元為全市1273家合法的養(yǎng)老機構(gòu)購買綜合責(zé)任保險，去年共由承保單位處置責(zé)任事故248起,，賠付407.8萬元,，未發(fā)生一起因事故引起的矛盾糾紛，切實解決安全穩(wěn)定的“心病”,。市和區(qū)縣每年投入700萬元,，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全業(yè)務(wù)宣傳和演練培訓(xùn)，有效提升養(yǎng)老服務(wù)人員安全保障能力,。
三是突出綜合監(jiān)管,，健全安全保障的長效機制。
建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制,。會同市公安局等部門開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,。建立養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管懲戒制度,。明確養(yǎng)老機構(gòu)法律責(zé)任，強化養(yǎng)老機構(gòu)違法處置措施,。完善養(yǎng)老機構(gòu)安全管理信用體系和行業(yè)自律體系,，建立養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)黑名單制度，并向社會公布,、動態(tài)調(diào)整,。加強標(biāo)準(zhǔn)評估引導(dǎo)。會同市市場監(jiān)管局對全市1368家養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范評估,。成立重慶市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,，每年預(yù)算200萬元專項資金，推動養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。開展行業(yè)示范引領(lǐng),。委托市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會組織實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，對綜合型養(yǎng)老機構(gòu)建立“星級”評定制度;對社區(qū)嵌入式機構(gòu)建立“金葉”評定體系,，評定五葉級社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)3家,、四葉級社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)5家，引領(lǐng)促動養(yǎng)老機構(gòu)安全提檔升級,。
(來源：《中國民政》雜志2020年6月3日)
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