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首頁(yè)為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的決策部署,，近日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，民政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、公安部,、司法部,、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),。圍繞理解文件出臺(tái)的重要意義,、把握推進(jìn)工作的基本原則、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,、抓好落地落實(shí)等方面問(wèn)題,，唐鳴、陳榮卓,、余衛(wèi)東3位長(zhǎng)期關(guān)注基層治理領(lǐng)域的專家,，談了他們的看法。
認(rèn)識(shí)重大意義：解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)增效
唐 鳴：近日,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題 為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》,，要求深化治理改革為基層放權(quán)賦能;建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范屬地管理,，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任;解決形式主義突出問(wèn)題,、為基層減負(fù)工作不斷取得新成效。
陳榮卓：“社區(qū)萬(wàn)能章”問(wèn)題是形式主義突出問(wèn)題在基層的具體表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),，基層群眾性自治組織是“奇葩”證明,、循環(huán)證明、重復(fù)證明的“重災(zāi)區(qū)”,，一些職能部門或基層政府工作人員不擔(dān)當(dāng),、不作為，打著“工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào),，把居(村)民委員會(huì)不該管,、管不了、管不好的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到居(村),。
余衛(wèi)東：有的證明事項(xiàng)根本沒(méi)有法律依據(jù),，有的證明事項(xiàng)居(村)民委員會(huì)沒(méi)有能力核實(shí)，但是,，居(村)民委員會(huì)不出具證明,，老百姓就辦不了事。這樣,，居(村)民委員會(huì)常常在蓋章與不蓋章之間陷入兩難境地,。
陳榮卓：徹底清理煩擾基層的“奇葩”證明，讓基層群眾性自治組織從中解脫出來(lái),，可以讓城鄉(xiāng)社區(qū)工作者有更多的時(shí)間走到田間地頭,、走進(jìn)樓棟院落，投入更多的精力抓落實(shí),，打通服務(wù)群眾“最后一公里”,。
唐 鳴：《指導(dǎo)意見(jiàn)》向形式主義“開刀”，為基層減負(fù),，為實(shí)干“撐腰”,，對(duì)減證便民、優(yōu)化服務(wù)提出了明確要求,，是不折不扣落實(shí)中央決策部署的具體體現(xiàn),。
陳榮卓：依法確定基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng),，加強(qiáng)對(duì)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的組織保障,，也是推動(dòng)“放管服”改革、落實(shí)審批服務(wù)便民化的有力舉措,。
余衛(wèi)東：還要看到,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)回應(yīng)了堅(jiān)持依法治理、有效維護(hù)基層群眾性自治組織自身權(quán)益的迫切需要,，對(duì)提升社區(qū)治理水平,、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力有重要促進(jìn)作用,。
把握兩大原則：以人民為中心、依法治理
陳榮卓：始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。老百姓關(guān)心什么,、期盼什么，改革就要抓住什么,、推進(jìn)什么,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,。
唐 鳴：以人民為中心的基本原則體現(xiàn)在“兜底出具”條款上,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)文件出臺(tái)后可能出現(xiàn)政策銜接不到位情況作出預(yù)判,，要求基層群眾性自治組織不能將負(fù)面清單“不應(yīng)由”基層群眾性自治組織開具,，理解為“不予開具”,，而應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則,，在充分評(píng)估并預(yù)先防范法律風(fēng)險(xiǎn)后，為居民群眾出具證明,。
余衛(wèi)東：以人民為中心的基本原則還體現(xiàn)在簡(jiǎn)化規(guī)范程序,、方便居民辦事上?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求,，確需基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，規(guī)范證明樣式,、方便查詢辦理,、精簡(jiǎn)程序。
唐 鳴：引導(dǎo)居民參與,、堅(jiān)持群眾自治也是改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的重要內(nèi)容,。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)把出具證明工作轉(zhuǎn)化成居民自治活動(dòng),，在廣泛征求意見(jiàn),、充分開展協(xié)商后，居民委員會(huì)代表居民的意見(jiàn)作出是否同意出具證明的決定,，并且全程留痕備查,。
余衛(wèi)東：基層群眾性自治組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，換一種工作思路,，原來(lái)的負(fù)擔(dān)反而成為推進(jìn)治理工作的有效抓手,，社區(qū)治理和服務(wù)效能就提高了。
陳榮卓：貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要把握的一個(gè)重要原則就是依法治理,。2017年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》規(guī)定,，居(村)民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。成為特別法人的基層群眾性自治組織,，要為履行職能的民事活動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。顯然，出具證明是基層群眾性自治組織履行職能行為之一,。
唐 鳴：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單,、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng),。同時(shí)，通過(guò)負(fù)面清單將各部門一致同意的不合法,、不合規(guī),、不合理的證明事項(xiàng)清理出來(lái)，明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具,。
余衛(wèi)東：對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn),，基層群眾性自治組織自身要注意預(yù)先防范。有的居民委員會(huì)在成為特別法人后,，增強(qiáng)了法律意識(shí),，通過(guò)全過(guò)程留痕、廣泛發(fā)動(dòng)居民參與,、邀請(qǐng)法律專業(yè)人士指導(dǎo)等方式改進(jìn)和規(guī)范出具證明工作,，從而有效規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)。
體現(xiàn)鮮明特色：系統(tǒng)設(shè)計(jì),，切實(shí)可行
唐 鳴：《指導(dǎo)意見(jiàn)》以改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作為切入點(diǎn),，系統(tǒng)規(guī)劃了破解基層治理問(wèn)題、推進(jìn)基層治理改革,、提升基層治理效能的措施,，表現(xiàn)出了鮮明的特色和亮點(diǎn)。
陳榮卓：做好改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，既需要各部門一致同意,、合力推進(jìn)，又需要多項(xiàng)重點(diǎn)工作同時(shí)推動(dòng),、互為支撐,。
余衛(wèi)東：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的系統(tǒng)設(shè)計(jì)表現(xiàn)在所列負(fù)面清單，不僅列出了不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項(xiàng)名稱,，而且明確了居民群眾的辦事途徑,。比如，負(fù)面清單中明確了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、公安部門,、人民法院是出具死亡證明或宣告死亡的責(zé)任單位,，并明確對(duì)應(yīng)的具體情形，為居民群眾辦事提供了操作指南,。
陳榮卓：居民群眾能自己證明自己,，或者不需要居民群眾自行提供證明，是治理“社區(qū)萬(wàn)能章”的治本之策,?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在“組織保障”部分給出了兩個(gè)“實(shí)招”——加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和加強(qiáng)信息共享，即居民群眾可以通過(guò)告知承諾實(shí)現(xiàn)自證,，部門之間可以通過(guò)信息共享方式實(shí)現(xiàn)情況核對(duì),。
唐 鳴：信用體系建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系,，強(qiáng)化對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核查,，能夠有效降低個(gè)人虛假承諾現(xiàn)象的發(fā)生，提高基層辦事效率,。
余衛(wèi)東：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，保障《指導(dǎo)意見(jiàn)》落地有效，各地推進(jìn)部門間信息共享核查就需要提上議事日程,，為此要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),，進(jìn)一步破除部門之間的信息壁壘，打通信息孤島,，讓“信息跑路”代替“群眾跑腿”。
唐 鳴：加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和加強(qiáng)信息共享這兩個(gè)“實(shí)招”,，不僅是改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的支撐措施,，而且是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要打好“組合拳”,，同步推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新,，不斷提升基層治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。
確保有效落實(shí)：狠抓與善抓
陳榮卓：政策的生命力在于落實(shí),。要從根本上改變“社區(qū)萬(wàn)能章”“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”等現(xiàn)象,，就必須狠抓落實(shí)、善抓落實(shí),，既要有“實(shí)力”,，更要有“巧思”。
余衛(wèi)東：首先,，要因地制宜,，規(guī)范推進(jìn),。雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》具有全國(guó)性指導(dǎo)作用，但各地執(zhí)行進(jìn)度有快有慢,、有深有淺,，比如當(dāng)前不同地方的社區(qū)出具證明事項(xiàng)的范圍就有所不同。因此,，近期各地要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》因地制宜出臺(tái)本地實(shí)施意見(jiàn),，做到政策銜接、配套到位,，防止出現(xiàn)“工作斷鏈”“服務(wù)真空”,。
唐 鳴：重點(diǎn)要加強(qiáng)部門協(xié)同，集中規(guī)范推進(jìn)政策落地,，防止“以文帶行”,，向基層簡(jiǎn)單發(fā)文件了事。還要做好督查和指導(dǎo),，部署開展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng),，上下聯(lián)動(dòng)、集中推進(jìn),，科學(xué)制定和細(xì)化“應(yīng)由”和“不應(yīng)由”基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)清單,。
陳榮卓：其次，要厘清權(quán)責(zé),，強(qiáng)化責(zé)任,。各地在執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，要注意防范“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題”,，不能“蓋章有規(guī)可循,，執(zhí)行卻權(quán)責(zé)不明”。為此,，要堅(jiān)決制止和克服部門“懶政”,，對(duì)于不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明，要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，明確相關(guān)事項(xiàng)責(zé)任單位，強(qiáng)制糾正執(zhí)行“跑偏”行為,。
余衛(wèi)東：同時(shí),，還要暢通問(wèn)題反映渠道。比如,，對(duì)于那些擅自要求居民群眾開具“奇葩”證明,、部門之間相互推諉的現(xiàn)象要及時(shí)予以通報(bào)或曝光，“倒逼”索要證明單位的上級(jí)主管部門和推諉責(zé)任部門及時(shí)予以糾正,。
陳榮卓：還要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，原先的一些證明事項(xiàng)雖然明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具了,，但居民還是會(huì)習(xí)慣性地到社區(qū)辦理,。在這個(gè)階段，社區(qū)工作人員要耐心做好解釋和說(shuō)明工作,，明確告知相關(guān)辦理單位,，盡可能協(xié)助居民辦成事。同時(shí),，如果存在上面所說(shuō)的執(zhí)行“跑偏”情況,，可通過(guò)問(wèn)題反饋渠道提供問(wèn)題線索。
余衛(wèi)東：這不是一個(gè)單項(xiàng)性,、短期性的工作,。因此，各地要持續(xù)加強(qiáng)宣傳,，通過(guò)各種平臺(tái)讓廣大居民群眾,、基層群眾性自治組織、有關(guān)職能部門都能正確把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神和政策點(diǎn),，讓社會(huì)各界共同監(jiān)督證明清理工作,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.5.7)
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