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首頁本報記者 張偉濤
忙完村委會的工作,，廣西壯族自治區(qū)靈山縣元眼村的黃飛鳳走進(jìn)一戶村民家,。自2017年起，作為村婦聯(lián)主席的她有了一個新職務(wù)——兒童主任,。及時發(fā)現(xiàn)并為村里的82名困境兒童排憂解難,，成為她的新職責(zé),?！拔颐吭乱堰@些困境兒童家庭走一遍，平時沒事也去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),。都在一個村里,，情況熟悉，照看起來也方便,?！?/span>
目前，像黃飛鳳這樣的兒童主任,，廣西14273個行政村實現(xiàn)了全覆蓋,，并給每名兒童主任每月發(fā)放100元的補(bǔ)貼。通過基層服務(wù)隊伍的建設(shè),，農(nóng)村留守,、困境兒童“最后一公里”關(guān)愛保障難題被有效破解。
兒童主任覆蓋萬余個村
廣西民政廳廳長朱學(xué)慶表示,，自治區(qū)現(xiàn)有超過70萬農(nóng)村留守兒童和困境兒童,，關(guān)愛保護(hù)和保障服務(wù)任務(wù)非常重，而基層民政力量薄弱問題依然比較突出,，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到3名民政干部,。近年來，廣西民政系統(tǒng)多措并舉,，綜合施策,，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,、社會參與,，著力織密兜牢農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)。
2017年,，廣西民政廳搶抓自治區(qū)實施“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”服務(wù)惠民專項行動的機(jī)遇,，為全區(qū)1.4萬多個行政村全部配備兒童主任,，并落實經(jīng)費補(bǔ)貼，實現(xiàn)事有人做,、責(zé)有人負(fù),。據(jù)悉，兒童主任普遍由各村“兩委”成員擔(dān)任,，充分利用情況熟悉,、人員熟悉的優(yōu)勢，就近為困境兒童提供服務(wù),。
黃飛鳳告訴記者,，以前對留守兒童、困境兒童的關(guān)愛由村“兩委”負(fù)責(zé),，主要是過節(jié)慰問,，有問題就幫著處理下，很多關(guān)愛保護(hù)的細(xì)節(jié)容易被忽視,。在參加專門的兒童主任培訓(xùn)后,，她意識到了自己的責(zé)任。
在走訪中,，黃飛鳳認(rèn)識了10歲的小華(化名),。他的母親去世，父親在外務(wù)工,，一直由親戚代養(yǎng),，家庭生活比較困難。疏于管教的小華有時順手偷些小東西,，還經(jīng)常與同學(xué)打架,。黃飛鳳了解情況后，趕緊向有關(guān)部門報告,，為他家申請了低保,，還鏈接了社工資源，為小華提供了學(xué)業(yè)和心理輔導(dǎo),。
“兒童之家”提供服務(wù)平臺
在建立兒童主任隊伍的同時,，廣西不斷推廣建設(shè)“兒童之家”，為兒童保障工作提供服務(wù)場所與平臺,。
張清秀是賓陽縣育才村負(fù)責(zé)困境兒童工作的村“兩委”成員,。她告訴記者，育才村有1500多戶,、6300余人,，因外出務(wù)工人員較多，關(guān)愛保護(hù)的重點是留守兒童。目前,，全村已成立3個“留守兒童關(guān)愛之家”,。
張清秀介紹，村里還成立了“愛心媽媽服務(wù)隊”,，采取一對一,、一對二的方式結(jié)對，讓留守兒童感受到家庭的溫暖,?！澳壳啊異坌膵寢尫?wù)隊’的成員已有100多人，其中有12名黨員,，還組建了臨時黨支部,。”
張清秀也結(jié)對幫扶了幾名兒童,，給她印象最深的是一名叫小志(化名)的男孩,。小志一歲時父母離異，從那時起,，他再也沒有見過母親,。父親常年外出務(wù)工，他便跟著爺爺奶奶生活,。性格內(nèi)向、孤僻,，不愛與人說話,。結(jié)對幫扶后，張清秀持續(xù)關(guān)注著小志的生活學(xué)習(xí)情況,，經(jīng)常給他買些食物,、衣服。一天,，小志奶奶打電話向張清秀求助,，說小志絕食了，不起床,、不吃飯,、不說話。張清秀立即趕過去,，幾經(jīng)詢問才知道,，原來小志覺得被爺爺冤枉很委屈，才做出這些行為,。張清秀一方面耐心開導(dǎo)小志,，另一方面鄭重地與孩子的爺爺奶奶商討家庭教育的方式。最終，張清秀幫著爺爺奶奶和小志一起制定了作息時間表,，讓雙方都按“家規(guī)”來安排生活和學(xué)習(xí),。張清秀覺得，對留守兒童的關(guān)愛,，物質(zhì)保障是一方面,，更重要的是關(guān)注心理?！凹皶r給予引導(dǎo),，才能讓他們健康地成長?！?/span>
近年來,，廣西采取自治區(qū)示范創(chuàng)建、機(jī)關(guān)單位結(jié)對援建,、整合部門資源共建,、公益募捐聯(lián)建等多種形式，按照每個“兒童之家”不低于2萬元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，推動各地開展創(chuàng)建工作,，并把貧困村“兒童之家”創(chuàng)建與脫貧攻堅工作同部署、同建設(shè),、同驗收,。
各地民政部門和當(dāng)?shù)貗D聯(lián)緊密配合，指導(dǎo)兒童主任,、縣級未保專干依托“兒童之家”開展關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作,。靈山縣投入150多萬元，整合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項目,，在10個“兒童福利體系建設(shè)試點村”建立了“兒童之家”(活動中心),，通過試點村(社區(qū))的帶動，關(guān)心,、保護(hù)更多周邊村(社區(qū))的留守兒童,。截至目前，全區(qū)已建成“兒童之家”13828所,，覆蓋超過85.4%的行政村(社區(qū)),，服務(wù)包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村兒童超過300萬人次。
社工助力提升兒童關(guān)愛水平
村級兒童主任大多由村“兩委”干部兼任,，他們雖然對留守兒童的情況比較熟悉,，但普遍缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗和技巧。為提升關(guān)愛保護(hù)的服務(wù)水平,，廣西各地結(jié)合實際,，探索形成了“專業(yè)社工+兒童主任+志愿者骨干”的服務(wù)模式,。專業(yè)社工的加入，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理輔導(dǎo),、安全教育,、自我認(rèn)知和親情培養(yǎng)等服務(wù)提供了更精細(xì)的幫助。
2016年和2017年,，廣西先后以自治區(qū)政府名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施意見》,，鼓勵社會力量參與承接政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)。同時,，積極與財政部門溝通,，及時調(diào)整修訂《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作,，以及“三留守”關(guān)愛幫扶隊伍建設(shè)和未成年人保護(hù)社工服務(wù)納入新增服務(wù)指導(dǎo)目錄中,。
在政策引領(lǐng)下，各級不斷加強(qiáng)政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)的資金保障,。近年來,，全區(qū)累計投入超過8000萬元，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)和社工人才深入城鄉(xiāng)社區(qū),、學(xué)校和家庭開展專業(yè)兒童關(guān)愛服務(wù),。自治區(qū)本級財政近3年來累計投入1950萬元，用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童排查補(bǔ)助,，并從2018年起,，單獨設(shè)立政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)項目資金;2019年統(tǒng)籌安排1000萬元，用于全區(qū)20個深度貧困縣開展政府購買兒童關(guān)愛服務(wù);今年繼續(xù)安排專項資金,，支持社會組織延續(xù)性開展兒童關(guān)愛服務(wù),，助推脫貧攻堅。
各地也結(jié)合實踐,，不斷加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛保護(hù)隊伍建設(shè)和能力提升。南寧市舉辦兒童主任培訓(xùn)班,，邀請社工督導(dǎo)員授課分享經(jīng)驗,。柳州市近年來累計投入近2000萬元向社會組織購買服務(wù)，并舉辦公益創(chuàng)投和項目推薦會,，提升了兒童關(guān)愛保護(hù)工作的專業(yè)化水平,。
2017年以來，廣西民政,、公安,、教育、婦聯(lián)等部門通力合作,，從留守兒童的監(jiān)護(hù),、輟學(xué),、戶籍和受侵害等問題入手，充分發(fā)揮兒童主任工作職責(zé),，加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童受委托監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系幫扶,，使全區(qū)2.4萬多名無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況差的農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任得到有效落實，1499名農(nóng)村留守兒童成功返校復(fù)學(xué),，1.6萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶,。
(來源：中國社會報2020.5.7)
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