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首頁本報記者 周 亮
目前，涉及困難群眾的救助項目有二三十項之多，分散在十多個部門,，政策碎片化、信息孤島化,、認定多頭化等問題歷來就很突出。面對名目繁多的救助項目,，困難群眾往往一頭霧水,。此外，救助數(shù)據(jù)不互通互聯(lián),還有可能造成核對不準確,、識別不精準,，給基層民政干部帶來被問責的風險。
為了破解上述問題,，2017年以來,，浙江省民政廳探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術,，打造 “浙里救”大救助信息系統(tǒng)，并于2019年作為省政府數(shù)字化轉型重點項目,，在11個地市,、90個縣全面鋪開。如今,，“浙里救”縱向貫通了省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級，橫向與十多個部門協(xié)同,，實現(xiàn)了救助對象統(tǒng)一認定,、經(jīng)濟狀況統(tǒng)一核對、救助需求統(tǒng)一發(fā)布,，救助資金公開透明,、救助事項協(xié)同辦理、救助績效精準分析,，成為集中展示浙江大救助體系建設成效的 “金字招牌”,。
打破壁壘換來縱橫通達
打造“浙里救”,，首先要從民政系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享、流程再造開始,。
“信息化的基礎是規(guī)范化,、標準化?！闭憬∶裾d信息中心主任黃瀚告訴記者,，以前省內(nèi)各地各級社會救助信息統(tǒng)計表單都是分別自制的，這給信息歸集帶來極大不便,，效率很低,。“在這種情況下搞信息化,，會給基層增加重復錄入的負擔,。”
為此,，省廳救助處,、政策法規(guī)處、信息中心等處室召集180多名基層民政工作人員,，經(jīng)過7天激烈討論,，最終形成了材料、流程,、表單等“八統(tǒng)一”的統(tǒng)計表和流程圖,。“過去,，我們收集數(shù)據(jù)更多關注省廳要什么,。流程優(yōu)化再造讓我們認識到，應更多關注基層和老百姓能提供什么,?！秉S瀚說，“他們提供不了的,，一般都可以通過省市層面部門間協(xié)同獲得,。”
在此基礎上設計的“浙里救”,，最大程度地滿足了基層需要：一次建設五級通用,，基層無需重復開發(fā)平臺;一次錄入五級共享，大幅減輕了基層干部的填表負擔,。
梳理好系統(tǒng)內(nèi)部縱向數(shù)據(jù),，“浙里救”把共建共享、互通互聯(lián)的焦點轉向部門間的橫向協(xié)同,。
“省委省政府高度重視,、密切關注大救助體系建設和信息系統(tǒng)建設,，在出臺多個文件的基礎上，先后召開兩次社會救助省級聯(lián)席會議,，這為我們推動部門協(xié)同奠定了基礎,。”浙江省民政廳副廳長方仁表介紹,。
截至目前,，“浙里救”涵蓋11個部門、21類基礎信息數(shù)據(jù),，鏈接省內(nèi)73家銀行,，社會救助申請人經(jīng)濟狀況實現(xiàn)全省通核，高效準確;跨越13個部門整合24類救助資源,，社會救助實現(xiàn)一門受理,、協(xié)同辦理;民政與扶貧、住建,、教育等6個部門共享10類救助數(shù)據(jù),，救助資源供給與使用實現(xiàn)更精準、更有效,。
打破信息壁壘,，實現(xiàn)社會救助信息縱向五級共享、橫向十多個部門協(xié)同,，帶來的是“浙里救”全省困難群眾基礎數(shù)據(jù)的準確性,、權威性。如今在浙江,，救助對象由民政統(tǒng)一認定,、經(jīng)濟狀況由民政統(tǒng)一核對、救助需求由民政統(tǒng)一發(fā)布,。“正應了那句話：打鐵還需自身硬!”黃瀚說,。
“一證通辦”讓數(shù)據(jù)跑腿
為了方便群眾申請救助,，“浙里救”豐富了應用場景，實現(xiàn)了多口接入,。
目前,，群眾可以通過浙江省政府服務網(wǎng)、“浙里辦”“支付寶”APP,，迅速進入“浙里救”模塊,，也可以通過各市、縣(市,、區(qū))政務或民政微信公眾號發(fā)起救助申請,，更可以前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助窗口,、行政服務中心，向工作人員提出申請,。在一些地方,，還可以致電社區(qū)(村)社工，請他們代跑代辦,。
無論通過哪一種方式申請,，群眾需要提供的材料只是一張身份證。
在杭州市西湖區(qū)政務服務大廳的政務自助終端機上,，記者試著申請社會救助,。在機器讀取身份證后的第一步，記者就犯了難：屏幕上顯示了低保,、臨時救助,、教育等多個救助選項，“應該選哪一個?”西湖區(qū)民政局社救科工作人員王蒙娜笑著介紹：“模糊選擇即可,，線上系統(tǒng)會發(fā)起核對,，線下區(qū)民政系統(tǒng)的家境調查員將聯(lián)系你入戶。最終,，系統(tǒng)會給你‘精準畫像’,，判斷你符合的救助項目，還能把你沒申請但應享受的救助一并都給你,。這就是‘一證通辦’,，不懂政策也沒問題?！?/span>
“今年以來,，我們區(qū)‘一證通辦’僅醫(yī)保減免一項，就讓困難群眾少跑7000多次,?！蓖趺赡冉忉尩溃^去群眾辦好低保后,，要去醫(yī)保部門登記備案,，才能享受醫(yī)療報銷救助各項政策，“現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)流轉,、部門間協(xié)辦,，只需讓數(shù)據(jù)跑腿?！?/span>
異地救助申請更需要“數(shù)據(jù)跑腿”,。戶籍在杭州市西湖區(qū)的王麗穎一直在寧波市打工，因疫情失業(yè)導致生活困難,，她便在居住地寧波通過西湖區(qū)民政局“幸福云”微信公眾號發(fā)起救助申請,。讓她沒想到的是,，以往需要在紙上簽名確認的信息、同意的授權,，現(xiàn)在只需在屏幕上手寫簽名,。隨后，她的救助申請在“云”上“跑”完了整個流程,，她成功獲得救助,。
“我們在‘浙里救’的基礎上，研發(fā)了電子簽名‘幸福簽’,，不但方便了疫情防控期間群眾申請救助,，更為異地申請人提供了便利?！蔽骱^(qū)民政局副局長潘春輝介紹,，“我們還將啟用刷臉簽名，進一步提高安全性,?！?/span>
主動預警精準識別“沉默的少數(shù)”
如果不是丈夫張林的一場大病，樂清市柳市鎮(zhèn)胡家垟村的鄭春梅一家4口本該過著平凡幸福的生活,。2019年7月,，張林被查出患有肝癌，今年3月進行了肝移植手術,。從發(fā)病到6月初出院回家,，已自付醫(yī)藥費70多萬元?！澳挠心敲炊噱X啊,，全是東拼西湊借來的?！被貞浿尾〉娜兆?，張林直搖頭。
但生活還得繼續(xù),，鄭春梅一邊照顧丈夫,，一邊打零工維持家用。記者問她為什么不申請救助,，鄭春梅靦腆地回答說：“沒生病前，我們家并不貧困,，不好意思申請救助,。”
讓鄭春梅沒想到的是,，返家第10天,，她突然接到鎮(zhèn)民政辦工作人員的電話：“你家出什么事了,，花那么多錢看病?今天在不在家?我去看看你們，講講社會救助政策,?！?/span>
能夠發(fā)現(xiàn)像鄭春梅這樣“沉默的少數(shù)”，正是得益于“浙里救”的部門協(xié)同,。
樂清市對“浙里救”系統(tǒng)做了延伸,，打通了本級醫(yī)保局數(shù)據(jù)，自動識別醫(yī)療自付費用超過5萬元的患者,，并發(fā)出預警,。同時，對患者家庭人口,、殘疾狀況,、車輛、社保及不動產(chǎn)等基礎情況,，在本級部門間發(fā)起初核,，這一過程僅需20秒。根據(jù)初核情況,，系統(tǒng)將“可能返貧致貧”的患者信息推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，由工作人員開展入戶調查核實，幫助其完成社會救助申請,，并向“浙里救”發(fā)起申請人家庭經(jīng)濟狀況省級核對,。
張林的大病就是這樣被鎮(zhèn)民政辦知道的?！肮ぷ魅藛T說,，我家屬于支出型貧困，能夠申請低保,。特別快,，7月就批下來了，每個月每人800多元的低保金,?！编嵈好氛f，“最重要的是,，以后再住院,，醫(yī)保范圍內(nèi)合規(guī)費用可以100%報銷，真是太給力了!”據(jù)悉,，今年以來,，樂清市已有14人因大救助信息系統(tǒng)自動識別、主動預警，被納入低保,。
“數(shù)據(jù)不是冷冰的,，‘浙里救’就是要讀出這些數(shù)據(jù)背后一個個真實的人、一戶戶鮮活的家庭以及他們遭遇的困難,，并給予最溫暖的救助,。”浙江省民政廳社會救助處處長曹淵說,，“未來,，隨著‘浙里救’數(shù)據(jù)越來越豐富、模型越來越科學,、識別越來越智慧,，再加上社會力量的精準對接，浙江社會救助將從生存型加快向發(fā)展型邁進,，探索解決相對貧困的有效路徑,。”
(來源：中國社會報2020.8.26)
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