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首頁(yè)2016年以來(lái),，青海省西寧市針對(duì)民政救助“低保捆綁”“懸崖效應(yīng)”等問(wèn)題對(duì)貧困邊緣群體進(jìn)行了精準(zhǔn)幫扶,。從“絕對(duì)貧困”到“相對(duì)貧困”的轉(zhuǎn)變階段，一系列“弱有所扶”的制度安排和機(jī)制建設(shè),，在西寧編織起更大,、更密,、更有溫度的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。
“在一起”的希望
午后陽(yáng)光柔和,。43歲的賈永紅走在回家的路上,，一枚橘色蝴蝶結(jié)發(fā)夾在馬尾辮上輕快跳躍。從西寧市城中區(qū)南川東路街道水磨村村委會(huì)到蔚藍(lán)小區(qū)的公租房,，步行不過(guò)10分鐘,。從3月底復(fù)工以來(lái)的這兩個(gè)多月，賈永紅按時(shí)上下班,，同進(jìn)入實(shí)習(xí)期的女兒每天回家吃晚飯,。
6月10日，賈永紅在家中打掃衛(wèi)生,。新華社發(fā)
“和母親,、女兒在一起，就有希望,?！闭煞蛉ナ?0多年。在工地上做飯,、幫超市送貨……賈永紅記不清那些年找過(guò)多少個(gè)工作,。如今有這樣收入穩(wěn)定、離家近的工作還是第一次,?！暗谝淮伟徇M(jìn)亮堂的公租房，第一次在月工資2000元的公益崗位工作,，第一次收到女兒用實(shí)習(xí)補(bǔ)助買(mǎi)的新發(fā)夾,，第一次有能力接母親來(lái)一起住……這兩年我迎接了好多個(gè)幸福的‘第一次’?！?/span>
“公租房租金減免70%,，女兒一年有1000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，每逢年節(jié)有補(bǔ)助金,，疫情期間正常拿工資,，還有物價(jià)補(bǔ)貼600多元，都按期打到卡上,?！辟Z永紅說(shuō),，灰暗的日子過(guò)去了。
自從2016年被納入民政救助幫扶的貧困邊緣群體,，賈永紅就有了從“泥濘”中走出來(lái)的勇氣和力量,。
高原冷涼，6月的傍晚仍有絲絲寒意,。幾十公里外,，大通回族土族自治縣橋頭鎮(zhèn)一棟老樓里，還在術(shù)后觀察期的陳忠璽披上外套撿幾塊煤,，把爐火捅旺,，燒上了一壺?zé)崴?/span>
被納入救助范圍的西寧市城中區(qū)南川東路居民周玉芳在公租房中燒熱水(1月20日攝)。新華社記者 張龍 攝
“只要能回家,，能和家人在一起……”陳忠璽去年元旦前做了肝癌手術(shù),。術(shù)前，因擔(dān)心費(fèi)用貴,、風(fēng)險(xiǎn)大,，他偷偷在手機(jī)里給妻子和女兒寫(xiě)好了遺言?！皟赡昵凹{入民政救助,，每月有幫扶金1500元，肝硬化治療有醫(yī)保,，女兒上大學(xué)學(xué)費(fèi)減免,，妻子打零工掙一點(diǎn)，日子還能過(guò),?？筛伟┮徊槌鰜?lái)，全家掉進(jìn)了冰窟窿,?！标愔噎t說(shuō)。
民政部門(mén)的急難型臨時(shí)救助金和快速幫扶機(jī)制又幫助陳忠璽順利完成了手術(shù),，再闖一關(guān),。水壺上的蒸氣迷蒙了眼睛，50歲的老陳說(shuō)話有些哽咽：“出院那天,，我把遺言刪掉,，把最深的感謝寫(xiě)進(jìn)‘備忘錄’，永久保存,?！?/span>
6月10日，在大通回族土族自治縣橋頭鎮(zhèn)的家中,，妻子為陳忠璽擦手,。新華社發(fā)
星空邈遠(yuǎn),，幸福很近。在高原城市西寧,，和賈永紅,、陳忠璽一樣徘徊在“懸崖”邊緣的3萬(wàn)多名低收入困難群眾，正在政府“弱有所扶”的有力支撐下,，守住“在一起”的溫暖和希望。
海面下的“冰山”
女兒4歲時(shí)丈夫去世,，賈永紅靠打零工和親戚救濟(jì)維持生活,，一個(gè)月最多賺700多元，房租300元,。她穿親戚淘汰的舊衣服,，最窮時(shí)連買(mǎi)作業(yè)本的1元錢(qián)都拿不出。
貨車(chē)司機(jī)馬建國(guó)也曾有同樣困境,。2008年,，兒子因早產(chǎn)，智力殘疾,。此后,，漫漫就醫(yī)路把全家拖向絕望。妻子辭職在家看護(hù)孩子,，他不敢出遠(yuǎn)差,，收入也一落千丈?！跋蛴H戚借遍了錢(qián),，媳婦賣(mài)掉陪嫁首飾，為省煤錢(qián)冬天不敢敞開(kāi)燒火爐,。一次送貨路上得知孩子又發(fā)病,，我和媳婦在電話兩頭一起哭?！瘪R建國(guó)說(shuō),。
百姓生活之難多種多樣。而對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō),，摸清貧困邊緣群體數(shù)量,、致貧原因、困難程度,，是實(shí)施精準(zhǔn)救助要破解的第一道難題,。
6月9日，被納入救助范圍的西寧市城中區(qū)七一路西社區(qū)的王家珍老人騎著小車(chē)去批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨,。新華社記者 張龍 攝
“他們?cè)[藏在救助盲區(qū),?！蔽鲗幨忻裾志珠L(zhǎng)蘇磊紅說(shuō)，過(guò)去,，低保救助以家庭為單位,，只要有人收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，家庭就不符合民政救助條件,，更無(wú)法享受低保及附加其上的醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等幫扶,。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市貧困人口類(lèi)型日益多樣化,，低?！伴T(mén)里門(mén)外”的困難人群在救助政策上難以有效銜接，容易產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”,。
記者在西寧市所轄的城東區(qū),、城中區(qū)、大通縣等走訪10余戶低收入家庭,，發(fā)現(xiàn)下崗失業(yè)人員,、在崗基層特困居民、身患慢性疾病或有殘疾的低收入居民,、進(jìn)城務(wù)工的低收入者等組成了城鎮(zhèn)化浪潮背后的“冰山”,。他們普遍有“兩怕”：一怕生病看不起，二怕沒(méi)錢(qián)供孩子上學(xué),。
被納入救助范圍的西寧市城中區(qū)南川東路居民胡長(zhǎng)勝在家中準(zhǔn)備休息,。由于下肢殘疾，西寧市城中區(qū)民政局為他配備了輪椅和殘疾人輔助用床(1月20日攝),。新華社記者 張龍 攝
2016年統(tǒng)計(jì)顯示,，西寧市城鎮(zhèn)低收入人口有3.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.4%,。其中,，因病、因?qū)W致貧的有1.06萬(wàn)人,，占34.2%,。
精準(zhǔn)救助的“實(shí)招”
3年來(lái)，西寧市拓展“邊緣”的內(nèi)涵,，應(yīng)保盡保,，建立“六合一”協(xié)作機(jī)制和信息平臺(tái)，有效整合民政,、就業(yè),、房產(chǎn),、衛(wèi)生、教育,、文廣6部門(mén)相關(guān)職能任務(wù),，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助,、退出機(jī)制,、配套政策、資金保障,、部門(mén)合作等6方面出“實(shí)招”,，促救助效果最大化。
精準(zhǔn)是預(yù)防“懸崖效應(yīng)”的前提,。首先明確認(rèn)定辦法，重點(diǎn)幫扶人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)150%的城鎮(zhèn)低收入家庭,，并按照低保家庭救助水平60%的標(biāo)準(zhǔn)給予各項(xiàng)現(xiàn)行政策救助,。
西寧市民政局社會(huì)救助與區(qū)劃地名事務(wù)科科長(zhǎng)張迎雪說(shuō)，各區(qū)縣,、街道摸底排查,，以收入、實(shí)際生活狀況等為依據(jù),，充分發(fā)揮低收入核查中心,、住房檔案、醫(yī)療健康檔案等信息匯總核查作用,，及時(shí)將符合條件家庭納入審批范圍,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
健全救助體系實(shí)現(xiàn)“上游干預(yù)”,?！皞鹘y(tǒng)救助是單純發(fā)救助金、減免相關(guān)費(fèi)用的‘下游干預(yù)’,。隨著城市發(fā)展,，困難家庭訴求呈現(xiàn)多樣化，住房,、醫(yī)療,、教育等服務(wù)型救助需求不斷增長(zhǎng)?！睆堄┱f(shuō),，不等事后補(bǔ)救。西寧發(fā)揮基層組織作用,，早干預(yù),、早幫扶,，將優(yōu)惠政策分梯次向不同困難群體延伸，再整合部門(mén),、多方參與,，實(shí)現(xiàn)“弱有眾扶、住有所居,、病有所醫(yī),、學(xué)有所教?！?/span>
6月9日,，西寧市城中區(qū)七一路西社區(qū)工作人員(左)在向被納入救助范圍的社區(qū)老人宋建珍叮囑飲食注意事項(xiàng)。新華社記者 張龍 攝
搭建信息化平臺(tái)助力“一門(mén)受理”,。在西寧市民政綜合服務(wù)窗口,，2017年開(kāi)始運(yùn)行的新系統(tǒng)對(duì)涉及行政審批的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合。相關(guān)科室集中辦公,，點(diǎn)開(kāi)居民姓名,，政策享受情況一目了然。尤其是殘疾,、年邁,、獨(dú)居人口，對(duì)一站辦結(jié),、一網(wǎng)聯(lián)辦,、一條龍服務(wù)的獲得感明顯。
以首批被納入救助的馬建國(guó)一家為例,，這3年每年收到7329元救助金,，去年冬季取暖補(bǔ)貼了1000元，孩子還按照重度殘疾單獨(dú)納入低保政策,，享受每月643元的低保,。
剛過(guò)完回族傳統(tǒng)的開(kāi)齋節(jié)，馬建國(guó)家窗明幾凈,，桌上放著糖果,、炸馓子。妻子鄧玉蘭說(shuō),，疫情期間,，民政部門(mén)和社區(qū)的干部多次來(lái)家里問(wèn)情況，新增發(fā)放生活保障金,、物價(jià)補(bǔ)貼6800元,。“生活不愁了，最大愿望就是孩子康復(fù)有進(jìn)展,?！?/span>
6月9日，被納入救助范圍的西寧市城東區(qū)居民鄧玉蘭在菜市場(chǎng)買(mǎi)菜,。新華社記者 張龍 攝
長(zhǎng)效保障的期待
政策“陽(yáng)光”普照,，西寧市3年多來(lái)累計(jì)發(fā)放針對(duì)城市邊緣貧困群體的各類(lèi)救助資金超過(guò)5億元，惠及3萬(wàn)人,，邊緣低收入困難群體降至1095人,。
補(bǔ)民生短板，暖人心深處,。采訪中,，邊緣困難家庭的孩子們除了說(shuō)“感謝”，還常說(shuō)“努力學(xué)習(xí),，找工作,，盡快把救助名額讓給更需要的人?！?/span>
“從無(wú)助中看到希望,，我不再怨天怨命。手術(shù)成功后,，女兒轉(zhuǎn)變也很大，跟同學(xué)交流多了,，還應(yīng)聘了圖書(shū)館公益崗位,。”陳忠璽說(shuō),。
“我們也認(rèn)識(shí)到,，社會(huì)救助工作不可能‘畢其功于一役’，邊緣困難群體隨時(shí)可能再次面臨困境,，所以‘兜底線,、救急難、保民生,、促公平’的力度不能減弱,。”張迎雪說(shuō),。
民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂說(shuō),，目前，我國(guó)社會(huì)救助兜底保障仍不夠充分,，很多地區(qū)低收入家庭,、支出型貧困家庭還沒(méi)有納入救助范圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)救助需進(jìn)一步加大投入,，促進(jìn)社會(huì)參與,，提高救助質(zhì)量，增強(qiáng)兜底能力,。
這是6月5日拍攝的西寧市景觀(無(wú)人機(jī)照片),。新華社記者 張龍 攝
黨的十九大報(bào)告提出“弱有所扶”，進(jìn)一步拓展了我國(guó)民生保障的內(nèi)涵,。蘇磊紅說(shuō),，西寧市委立足實(shí)際創(chuàng)新探索，將這一內(nèi)涵落到實(shí)處,，“兜底線,、織密網(wǎng)、建機(jī)制”還要?jiǎng)?chuàng)造新成績(jī),，讓黨和政府的溫暖直抵每一名困難群眾心中,。
(來(lái)源：新華社2020年6月11日)
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