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首頁吳漢均?仲維華
近年來,，江蘇省鹽城市大豐區(qū)認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨,、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署要求，圍繞“健全村務(wù)監(jiān)督機制,，提升鄉(xiāng)村治理水平”主題,，以建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督委員會為重點，以規(guī)范村干部權(quán)力運行為核心,，以保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益為根本,，提高了村務(wù)監(jiān)督工作整體效能，推動鄉(xiāng)村治理科學(xué)化,、法治化,、規(guī)范化。
優(yōu)化頂層設(shè)計?推動科學(xué)運行
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。始終堅持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,，村務(wù)監(jiān)督委員會各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。村黨組織依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會,，保障村民的民主監(jiān)督權(quán)利,，形成村民會議(或村民代表會議)、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會分工明確,、職責(zé)清晰的村民自治組織體系,。建立村務(wù)監(jiān)督委員會是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的新發(fā)展，使全面從嚴(yán)治黨延伸到了基層,，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加扎實穩(wěn)固,，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制更加充滿活力。
完善組織架構(gòu),。大豐區(qū)舉行了村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作,，選舉產(chǎn)生208個村務(wù)監(jiān)督委員會，其中,，村監(jiān)委會主任208名,，委員471名。村務(wù)監(jiān)督委員會的建立,，使得村級民主監(jiān)督特別是日常性監(jiān)督有了具體的組織依托和承接載體,，標(biāo)志著以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議(或村民代表會議)為決策機構(gòu),、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu),、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的新型鄉(xiāng)村治理體系逐步形成。
健全工作機制,。區(qū)委辦,、區(qū)政府辦出臺文件，對村務(wù)監(jiān)督委員會選舉規(guī)則,、任職條件,、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督職責(zé)和考核制度等做了具體規(guī)定,，明確村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員享有知情權(quán),、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán),、建議權(quán)和主持民主評議權(quán)等五項職權(quán),，依法依規(guī)對村級事務(wù)進(jìn)行事前、事中,、事后監(jiān)督,。村務(wù)監(jiān)督委員會成員實行回避制度，村民委員會成員和村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員,。村務(wù)監(jiān)督委員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并定期報告工作,。
選優(yōu)配強隊伍?增強監(jiān)督能力
各村將思想政治素質(zhì)高、堅持原則,、公道正派,、敢于監(jiān)督、熟悉村內(nèi)事務(wù),、熱心為村民服務(wù)的黨員或村民選入村務(wù)監(jiān)督委員會,。村務(wù)監(jiān)督委員會主任專職負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作，不負(fù)責(zé)村級事務(wù)性工作,，實現(xiàn)專人專任,、專職專責(zé)，優(yōu)先考慮村紀(jì)檢委員兼任,，提倡由大學(xué)生,、退役士官等具有一定學(xué)歷層次、工作能力的本村村民擔(dān)任,，每村配備2至4名村務(wù)監(jiān)督委員會委員,。
從人員來源來看,，村務(wù)監(jiān)督委員會主任主要來源于不兼任村民委員會成員的黨組織副書記、紀(jì)檢委員,、大學(xué)生村官和退役士官;從年齡結(jié)構(gòu)看,，全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會主任平均年齡為44.7歲;從學(xué)歷層次看，擁有高中以上學(xué)歷204人,、占比93.6%,，擁有大學(xué)以上學(xué)歷115人、占比52.75%;從政治面貌看,，全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會主任均為中共黨員;從兼職角度看,，村黨組織副書記兼任的58人、占比26.6%,，村紀(jì)檢委員兼任的136人,、占比62.38%，其余均為專職,。
明晰工作事項?促進(jìn)規(guī)范履職
制定履責(zé)清單,。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級“小微權(quán)力”的實施意見》《村務(wù)監(jiān)督委員會履責(zé)手冊》，設(shè)立9大類,、33項流程監(jiān)督圖,，重點圍繞決策決議執(zhí)行、村級“三資”管理,、“三大攻堅戰(zhàn)”等10個要點進(jìn)行監(jiān)督,。在監(jiān)督過程中，突出“三查三看四關(guān)注”,，查“三資”管理,、惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補貼;看是否符合流程,、是否管控廉政風(fēng)險,、是否及時公開;關(guān)注職責(zé)履行、平臺管理,、扶貧環(huán)保,、社情民意。
嚴(yán)格操作程序,。村務(wù)監(jiān)督的一般程序和工作方式為：收集民意,、提出倡議、監(jiān)督落實,、通報反饋,。對村務(wù)監(jiān)督委員會實行日常工作定期報告、重點工作及時報告,、問題線索定向報告,、意見不一逐級報告,、突發(fā)事件隨時報告的“五報告”機制。實施參與提議,、參與決策,、監(jiān)督公開、監(jiān)督實施,、專責(zé)審核、專責(zé)監(jiān)督“六步工作法”,，為村務(wù)監(jiān)督工作實施提供指引,。
加強考核管理。實施“兩為主”的管理考核機制,，村務(wù)監(jiān)督委員會主任以鎮(zhèn)紀(jì)委會同組織辦考核為主,，村會計以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心會同組織辦考核為主，破解同層同級不能監(jiān)督,、不敢監(jiān)督的難題,。鎮(zhèn)級主體對村監(jiān)委會實行組織保障、權(quán)力保障,、待遇保障和激勵保障,，健全定期培訓(xùn)、月度例會,、專項檢查等工作機制,。區(qū)組織、民政,、財政,、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
創(chuàng)新方式方法?提升監(jiān)督實效
監(jiān)督渠道社會化,。建立村民聯(lián)系制度，村務(wù)監(jiān)督委員會成員在本村轄區(qū)內(nèi)每人聯(lián)系村民不少于20名,，村監(jiān)委會主任每季度走訪聯(lián)系村民不少于60人,，了解掌握村干部履職情況，做好意見搜集,、線索發(fā)現(xiàn)等工作,。村務(wù)監(jiān)督委員會在履職過程中，發(fā)現(xiàn)村委會有執(zhí)行依據(jù)不充分,、“三重一大”事項程序履行不到位等14個情形的,，直接發(fā)放“監(jiān)督建議書”，村委會須嚴(yán)肅對待,，認(rèn)真核查,，10日內(nèi)向村務(wù)監(jiān)督委員會提交書面報告,。
監(jiān)督手段信息化。加強農(nóng)村集體三資管控平臺和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)管理使用,，充分發(fā)揮系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)督功能,，常態(tài)化開展信息比對，加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,，實時發(fā)現(xiàn)查糾違紀(jì)違規(guī)問題,。推進(jìn)村級事務(wù)“陽光工程”，明確村務(wù)公開內(nèi)容,、形式和程序,，在村部醒目位置，設(shè)置村務(wù)公開欄,、對村級黨務(wù),、政務(wù)、村務(wù)進(jìn)行公示,。提倡智能手機100%裝設(shè),，積極推廣應(yīng)用陽光村務(wù)APP，擴大公開范圍,，提升公開時效,。
監(jiān)督陣地規(guī)范化。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)立專門辦公室,，制定相關(guān)制度,，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)人員,、設(shè)施,、制度、責(zé)任“四到位”,。統(tǒng)一規(guī)范村級便民服務(wù)中心,，全部達(dá)到有服務(wù)窗口、有服務(wù)規(guī)范,、有服務(wù)指南,、有服務(wù)記錄、有便民設(shè)施,、有專線網(wǎng)絡(luò),、有監(jiān)督咨詢電話、有便民聯(lián)系卡“八有”標(biāo)準(zhǔn),，打造規(guī)范,、透明、便捷的基層服務(wù)監(jiān)督體系，做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”,，切實提高基層組織為民辦事的效率。
大豐區(qū)建立村務(wù)監(jiān)督委員會,，健全了村級民主監(jiān)督機制,，深化了村民自治的內(nèi)容，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制,，從根本上解決農(nóng)村基層監(jiān)督缺位問題,。同時打通“小微權(quán)力”監(jiān)督最后一公里，從源頭上遏制了群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,，維護(hù)了村民合法權(quán)益和村集體利益,。形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織健全、責(zé)權(quán)明晰,、規(guī)范有序、富有活力的村民自治機制,，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。(作者單位為江蘇省鹽城市大豐區(qū)民政局)
(來源：中國社區(qū)報2020.7.1)
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