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首頁馬慧超 李洪超
2018年下半年，在民政部,、山東省民政廳的指導(dǎo)支持下,，德州市以臨邑縣為試點，探索社會大救助改革,。臨邑縣國寨村40歲的邢開生沒想到自家成為這一改革的直接受益人,。
在外地打工的邢開生收入穩(wěn)定，妻子雖有殘疾,，但在家門口實現(xiàn)了就業(yè),，兩人的收入撫養(yǎng)6歲的孩子沒有大問題。但命運給了這個家庭沉重一擊,，2018年底,，孩子被查出患有白血病?！盀榱私o孩子治病,，家里的存款基本掏空了，但村里比我家困難的也有,，就沒想著申請啥救助,。”邢開生說,，“結(jié)果,，還是村里的民政協(xié)理員主動找到我,，說縣里救助政策改革，把我家納入了支出型貧困,。他跑前跑后,，不到10天就給孩子辦了低保，醫(yī)療費用報銷比例一下就提高了!政策太好了!改革改對了!孩子的治療效果也不錯,，有希望,、有希望!”
這項被邢開生連連夸贊的好改革、好政策,，經(jīng)過1年多實踐和完善,，今年在德州全市鋪開，以整合救助政策為基礎(chǔ)的大救助體系已基本建成,。到10月1日前,，以“救助領(lǐng)航、送愛到家”為宗旨,、構(gòu)建解決相對貧困長效機制為核心,、建設(shè)服務(wù)型政府為目標的富有特色的新時代現(xiàn)代化新德州民生工作品牌全面建成。
用改革回應(yīng)群眾關(guān)切
5月9日,，德州市召開社會大救助體系建設(shè)動員大會,，市委書記李猛在會上表示：“抓社會大救助體系建設(shè)，就是通過建設(shè)智能的政策預(yù)判系統(tǒng),、完善的主動發(fā)現(xiàn)救助機制等措施,，解決好救助誰、怎么救,、救什么,、救多少等關(guān)鍵性問題，實現(xiàn)有效,、持續(xù),、全覆蓋施救，探索構(gòu)建解決相對貧困的長效機制,?！?/span>
德州市民政局局長李淑華介紹，以前,，與老百姓息息相關(guān)的40多個救助政策分散在組織,、民政、教育,、衛(wèi)生,、住建等18個部門，難以形成合力,，不但存在救助資源分配不合理現(xiàn)象,，甚至出現(xiàn)了“微腐敗”問題;救助流程也很冗長復(fù)雜,，足足需要37天，老百姓經(jīng)常抱怨“救助名目太多”“救助手續(xù)太復(fù)雜”,，甚至調(diào)侃“人快咽氣了救助還在走流程”。
“這與聚焦群眾關(guān)切不相適應(yīng),、與新時代民政工作不相適應(yīng),，所以，我們必須改!必須加快社會大救助體系建設(shè),，完善整體規(guī)劃,，整合救助資源，提高救助質(zhì)量和效率,?！崩钍缛A說。
為抓緊,、抓實,、抓細社會大救助體系建設(shè)，去年,，德州市總結(jié)臨邑試點經(jīng)驗,，出臺《關(guān)于建立社會大救助體系的意見》，不斷提高社會救助資金投入規(guī)模和使用效能,，為如今在全市推開社會大救助體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ),。
變被動救助為主動服務(wù)
立足困難群眾全覆蓋、兜住底,、無遺漏,，德州的社會大救助體系建設(shè)以信息技術(shù)為手段，著力打造“主動發(fā)現(xiàn),、快速響應(yīng),、精簡程序、部門聯(lián)動,、規(guī)范高效”的智慧救助平臺,，實現(xiàn)各類救助政策與脫貧攻堅的有效銜接、困境全方位幫扶與返貧困機制有機結(jié)合,。在充分整合救助政策的基礎(chǔ)上,，堅持“救助領(lǐng)航”，銜接救助政策與福利政策,、保險政策,，實現(xiàn)了“物質(zhì)+服務(wù)”的融合。
目前,，該市已將分散在18個部門的41個救助項目全部統(tǒng)籌到一個社會救助智慧平臺內(nèi),，計算群眾困難指數(shù)并排序,，讓救助始終圍繞“最困難的人”進行，并對特殊困難群眾“一事一議”開展救助,。平臺還吸納了社會組織相關(guān)信息,，為困難群眾獲得更有針對性的幫助搭建了橋梁。
特別是,，大數(shù)據(jù)推動形成了云計算預(yù)警體系,，讓主動發(fā)現(xiàn)變?yōu)楝F(xiàn)實。據(jù)悉,，這一體系包括申報預(yù)警機制,、救助預(yù)警機制、線下聯(lián)動預(yù)警機制,、動力提升預(yù)警機制和村級協(xié)理員主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警機制,。主動預(yù)警和民政協(xié)理員入戶核實相結(jié)合，徹底解決了群眾因不了解政策而享受不到相應(yīng)救助的問題,?！案鶕?jù)預(yù)警，我們的救助工作方式也由群眾申請后被動救助變?yōu)槲覀儼l(fā)現(xiàn)后主動救助,。再加上引入了電子簽章,、CA認證，基本實現(xiàn)群眾申請救助網(wǎng)上辦,、掌上辦,、電話辦、口述辦,，少跑腿甚至零跑腿,，居民足不出戶即可享受到黨和政府的溫暖，真正體現(xiàn)了‘送愛到家’的理念,?！崩钍缛A介紹。
社會救助智慧平臺還對接民生資金監(jiān)管平臺,，方便救助信息發(fā)布;對接德州信用信息平臺,，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫;對接紀檢監(jiān)察機關(guān)，實現(xiàn)救助工作推進到哪里,，監(jiān)督檢查就跟進到哪里,。
為“后扶貧時代”做準備
為確保社會大救助體系建設(shè)順利推進，德州市在市縣兩級成立全額事業(yè)單位——社會大救助中心;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會大救助工作站,，通過政府購買服務(wù)的方式,，按服務(wù)群眾數(shù)量增配專職社工;在村(社區(qū))設(shè)置服務(wù)站，配備村級協(xié)理員,，協(xié)助困難群眾做好相關(guān)工作,。德州市還對所有救助受理機構(gòu)統(tǒng)一標識,，強化為民服務(wù)品牌效應(yīng)。
同時,，落實社會救助領(lǐng)域“放管服”改革,，所有救助事項審批權(quán)原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，變“個人申報,、鎮(zhèn)街審核,、縣級審批”為“村級申報、鎮(zhèn)街審批,、縣級監(jiān)管”，極大地提高了救助效率,。
德州市市長楊洪濤表示,，根據(jù)市委市政府安排，下一步,，德州市還將針對相對貧困問題的產(chǎn)生根源和主要特征,，不斷拓展社會大救助體系功能，逐步形成產(chǎn)業(yè),、金融,、技術(shù)、教育,、就業(yè),、醫(yī)療扶貧等解決相對貧困的多層次救助資源支撐和保障，構(gòu)建起解決相對貧困長效機制,。
(來源：中國社會報2020.7.1)
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