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首頁曹偉偉
“十三五”期間,，江蘇省揚(yáng)州市民政部門在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，緊扣脫貧攻堅大局,，以政策銜接為抓手,，堅持“多輪驅(qū)動”“一盤棋聯(lián)動”“一體化推動”，靶向施策,、疊加救助,，用心用情用力用智，做實做厚精準(zhǔn)扶貧“網(wǎng)底”,，使全市兜底保障的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
“四大機(jī)制”搭牢救助平臺
建立社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。揚(yáng)州市政府建立了以分管負(fù)責(zé)同志為總召集人,、多個部門共同參與的市社會救助工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè),。各縣(市,、區(qū))也建立健全社會救助聯(lián)席會議制度，定期研究解決全市困難群眾基本生活保障問題,。
建立“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面設(shè)立社會救助“一門受理”窗口,，及時受理,、轉(zhuǎn)辦社會救助申請，讓困難群眾求助只進(jìn)一扇門,。
建立社會救助兜底脫貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制,。健全完善困難群眾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，重點監(jiān)測建檔立卡內(nèi)脫貧不穩(wěn)定戶,、建檔立卡外邊緣易致貧戶以及監(jiān)測期內(nèi)因疫情等導(dǎo)致收入驟減或支出驟增戶,、不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭等四類困難群眾的基本生活狀況，針對性開展摸排核查,，及時將其中符合條件的人員全部納入低保,、特困范圍。
建立完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,。2019年全市啟動價格補(bǔ)貼機(jī)制10次,，為57.65萬人次發(fā)放價格補(bǔ)貼4007.6萬元。疫情防控期間,，進(jìn)一步加大價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放力度,，將2月份價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高50%，3-6月份價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍,。今年1-8月,，全市民政部門共對43.57萬人次發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼5739.62萬元。
“四大突破”補(bǔ)齊政策短板
“單人保”政策不斷健全完善,。將建檔立卡低收入農(nóng)戶中符合條件的重病,、重殘及三級精神、智力殘疾人員參照單人戶納入低保;將保障對象覆蓋到所有符合條件家庭中的重病,、重殘,、三級精神及智力殘疾人，極大程度化解了低保邊緣家庭的困難,。
低保漸退助力穩(wěn)定脫貧。脫貧攻堅期內(nèi),，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的,，給予不超過2年的漸退期。今年對這一政策進(jìn)行了完善,，將所有低保家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的,，給予6個月的漸退期，建檔立卡低收入農(nóng)戶的漸退期全部延長到今年底,，以幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。
急難家庭救助彰顯民政溫度。降低救助門檻,，擴(kuò)大了救助覆蓋面,，對因病、因災(zāi),、因禍等造成“急難型”困難的家庭和個人給予應(yīng)急性,、過渡性救助。
低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，注重與脫貧攻堅相掛鉤，做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)銜接,。2016-2020年城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月600元提高至710元,，并在2019年實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，提前一年完成市委,、市政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略城鄉(xiāng)低保一體化的目標(biāo),。
“四個結(jié)合” 兜牢民生底線
家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與“鐵腳板”相結(jié)合。在市委,、市政府的支持下,，升級改造了揚(yáng)州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，對接了省,、市兩級部門聯(lián)動數(shù)據(jù)29項,，達(dá)到了省、市級區(qū)域內(nèi)“房子、車子,、票子”等大數(shù)據(jù)核對無死角的效果,。在信息化手段支撐的前提下，充分調(diào)動基層經(jīng)辦人員積極性,，利用入戶調(diào)查,、鄰里走訪等傳統(tǒng)調(diào)查手段的優(yōu)勢，對申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步核實,，堅決做到救助精準(zhǔn),、及時、高效,。
特困對象政府關(guān)愛和社會化照護(hù)相結(jié)合,。及時將符合條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人員納入特困人員救助供養(yǎng)，提供基本生活,、照料服務(wù),、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。按照每月600元、300元的標(biāo)準(zhǔn)購買第三方為分散供養(yǎng)的失能和半失能特困人員提供照護(hù)服務(wù),，確?！捌綍r有人照應(yīng)，生病有人看護(hù)”;落實特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，2019年全市各地農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年9060元至13080元不等,，全部超過市定7000元扶貧線。
臨時救助和專項救助相結(jié)合,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度,，并完善由臨時救助到低保、醫(yī)療等救助的“擺渡”機(jī)制,，形成救助合力,。對申請救助的困難群眾，先通過臨時救助予以幫扶,，再根據(jù)致困原因“轉(zhuǎn)診”至醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項救助,，基本生活持續(xù)困難的“轉(zhuǎn)診”至最低生活保障或特困人員供養(yǎng)，形成銜接有效的“急診救助”鏈,。對遭遇重大生活困難的,，充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，采取一事一議方式加大救助力度。
溫情救助和創(chuàng)新實踐相結(jié)合,。推行“一門受理,、全市通辦”“只需跑一次、無需開證明”,，推進(jìn)急診救助快速響應(yīng),、構(gòu)建弱有所扶大救助體系、下放救助審批權(quán)限,、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度,，進(jìn)一步提升社會救助經(jīng)辦能力。2019年在廣陵區(qū)試點將社會救助審批權(quán)下放,，2020年在總結(jié)試點做法的基礎(chǔ)上結(jié)合強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的要求,，推動全市有條件的地方將低保、特困供養(yǎng)審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，進(jìn)一步縮短社會救助審批時間，提高救助時效,。
(作者系江蘇省揚(yáng)州市民政局副局長)
(來源：中國社會報2020.11.2)
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