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首頁本報(bào)記者 胡群 通訊員 溫振偉
靈活就業(yè)人員工資確定難,、家庭財(cái)產(chǎn)收入衡量難,，沒有標(biāo)準(zhǔn)，工作人員只能自由裁量,，這些問題,，歷來都是低保對(duì)象認(rèn)定的難題,。在江西省龍南市，民政局通過確定勞動(dòng)力系數(shù),、建立詳細(xì)核算指標(biāo)和創(chuàng)新收入核算方法,，把低保認(rèn)定變成了一道計(jì)算題。
家庭收入設(shè)置了一個(gè)勞動(dòng)力系數(shù)
“家庭收入核算是低保制度的基礎(chǔ)工作。但是,，打零工,、做小生意、擺攤修理,、人力搬運(yùn),、家政服務(wù)等非固定從業(yè)人員，根本無法提供有效的收入證明,，就算是問到了,，群眾的認(rèn)可度也不高，這給低保認(rèn)定工作帶來了很多不確定性,?！饼埬鲜忻裾志用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心工作人員李文霞告訴記者,。
龍南市民政局探索制定的收入核算辦法,，對(duì)于沒有相對(duì)固定工作地點(diǎn)、時(shí)間的打零工者以及沒有務(wù)工的人員,，采用勞動(dòng)力系數(shù)計(jì)算法,，以市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1470元為核算基數(shù)，根據(jù)群眾的年齡,、殘疾程度,、健康程度及勞動(dòng)技能等，確定相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力系數(shù),，計(jì)算出各類人員的月最低工資,。
“我們按0-1.5不等的檔次來設(shè)定勞動(dòng)力系數(shù)，按照患有慢性病,、普通殘疾,、重大疾病及重度殘疾等進(jìn)行打分。譬如50歲以下有固定工作的男性健康勞動(dòng)力系數(shù)按1.5計(jì)算,，他的月收入即為2205元;45歲以下患有慢性疾病的女性勞動(dòng)力系數(shù)按0.6計(jì)算,，她的月收入為882元?！?nbsp;李文霞進(jìn)一步解釋,。
記者看到，一份《農(nóng)村困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表》上設(shè)置了基本信息,、健康狀況,、就業(yè)情況、耕地資源,、林地資源,、家庭財(cái)產(chǎn)等多項(xiàng)固定指標(biāo)與靈活指數(shù)。民政工作人員入戶走訪時(shí)，通過對(duì)這張表格上的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分即能清晰界定該戶的貧困狀況,，按照指數(shù)值的高低作為是否符合納入低保救助的參考,。
“我們實(shí)行10分制，一般情況下各種指標(biāo)的綜合得分超過9分即可考慮納入低保救助范圍,?！崩钗南冀榻B。
“收入核算與指標(biāo)核算體系的明確設(shè)置,，使很多以前無法計(jì)算的項(xiàng)目,，現(xiàn)在可以量化打分，解決了部分群眾瞞報(bào)虛報(bào)收入情況,，為救助申請(qǐng)人提供收入依據(jù),，從而解決以往對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)，收入核算難等問題,，為陽光救助,、精準(zhǔn)幫扶奠定了基礎(chǔ)?！饼埬鲜忻裾贮h組書記,、局長鐘太星如是說。
是否吃低保,，代入公式算一算
2019年12月,，里仁鎮(zhèn)新里村村民廖某提出低保申請(qǐng)，但無法準(zhǔn)確申報(bào)收入情況,。工作人員入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),，廖某與配偶均已超過60歲，孫女10歲,，兒子離異在外務(wù)工,。工作人員按照其家庭情況結(jié)合公式計(jì)算：兩位老人年滿60歲和孫女未滿18歲收入計(jì)入“0”元，兒子為靈活就業(yè)人員勞動(dòng)力系數(shù)為“1”,，計(jì)入1470元,，兩者相加除以家庭人口4人，得出家庭人均月收入為367.5元,，確實(shí)低于當(dāng)時(shí)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)385元,。
然而，廖某還有2個(gè)外嫁女兒,，她倆家庭均是一家三口,，無重大剛性支出，夫妻倆的工資按市最低工資標(biāo)準(zhǔn)乘以2人計(jì)算即為2940元,，她們每個(gè)家庭人均月收入即2940元除以3為980元,，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)385元,，具有贍養(yǎng)能力。
根據(jù)《江西省最低生活保障操作規(guī)程》規(guī)定,，按照法定贍養(yǎng),、撫(扶)養(yǎng)人家庭人均收入高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分的30%除以被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人總數(shù)計(jì)算兩位老人的贍養(yǎng)費(fèi),。2個(gè)女兒的家庭人均月收入即980元,，贍養(yǎng)人家庭人均收入高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分的30%，即(980-385)×0.3為178.5元,，得出2個(gè)女兒給兩位老人的贍養(yǎng)費(fèi)即178.5×2為357元,。加上共同生活的兒子收入，該戶人均收入為456.75元(老人贍養(yǎng)費(fèi)357元和兒子務(wù)工收入1470元相加除以4人),，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，其家庭目前又無重大剛性支出，當(dāng)場告知廖某“不符合低保條件,，不予受理”,。
“之前，評(píng)定低保對(duì)象主要是依據(jù)工作人員對(duì)困難家庭情況的描述,，容易出現(xiàn)裁量不精準(zhǔn)的現(xiàn)象,，現(xiàn)在將申請(qǐng)對(duì)象的各項(xiàng)條件指標(biāo)折合成相應(yīng)的指標(biāo)系數(shù),。同時(shí),，結(jié)合贛州市社會(huì)救助綜合管理服務(wù)系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭情況進(jìn)行綜合分析，增加了科學(xué)性和公平性,?！饼埬鲜忻裾稚鐣?huì)救助辦負(fù)責(zé)人唐素芹告訴記者，如今開展低保救助工作比以往更加順暢,，精準(zhǔn)度和可靠度大幅度提高,。
群眾更信服算出來的結(jié)果
“他們家和我們家差不多情況，怎么他們有低保,，我們沒有,。”“你看我們家兩個(gè)近八十歲的人獨(dú)自生活,，干不動(dòng)農(nóng)活,，生活困難，給我們點(diǎn)低保吧,?！薄拔沂菤埣踩耍趺床辉u(píng)我,，你們要管一管,?！碧扑厍廴霊糇咴L時(shí)常常會(huì)聽到這樣的聲音。
“過去,，常常會(huì)有群眾反映低保問題,，現(xiàn)在實(shí)施指標(biāo)核算后，誰能享受低保,，誰不能享受低保,，所有情況一目了然，群眾自然心服口服,?！碧扑厍鄹嬖V記者。
城市社區(qū)管委會(huì)金都社區(qū)居民陳某,，因丈夫病故,，獨(dú)自帶一個(gè)上學(xué)的兒子廖某，家庭缺勞力且教育支出大,。2009年6月,，民政局按程序?qū)⒛缸觽z納入城市最低生活保障范圍。廖某2019年9月畢業(yè)后在本市務(wù)工,，陳某賣腌的咸菜,，一家生活好轉(zhuǎn)，按照政策將退出低保范圍,，可陳某十分不解,。
“按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)套用公式，您兒子為靈活就業(yè)人員,，其勞動(dòng)力系數(shù)為1,，月收入為1470元，您本人1973年出生,，為46歲以上普通勞動(dòng)力,，系數(shù)為0.7，即：1470×0.7,，為1029元,，收入相加除以2人，家庭人均月收入為1249.5元,，明顯高于目前城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)705元,。但受新冠肺炎疫情影響，已根據(jù)實(shí)際情況將你們家列為今年年底延退對(duì)象,?！碧扑厍勰托牡叵蜿惸辰忉尅?/span>
“要不是民政局工作人員給我解釋,、說明,，我還一直不理解為什么要退出低保,。”陳某感慨地說,。
“我們以楊村鎮(zhèn)為例,，通過問卷形式進(jìn)行入戶走訪，獲取數(shù)據(jù)后使用指標(biāo)體系進(jìn)行認(rèn)定,，共退出低保對(duì)象208戶999人,，同時(shí)對(duì)認(rèn)定和退出對(duì)象進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督和工作人員評(píng)價(jià),，至今未收到該鎮(zhèn)關(guān)于低保取消所引發(fā)的信訪,。”唐素芹介紹,，2017年以來全市社會(huì)救助信訪量呈逐年下降趨勢(shì),，這也從側(cè)面證實(shí)了指標(biāo)體系的合理性。
“下一步,，我們還將根據(jù)貧困群眾的實(shí)際情況以及后脫貧時(shí)代的兜底形勢(shì),，充分考慮新冠肺炎疫情常態(tài)化防控形勢(shì)，持續(xù)跟進(jìn)完善指標(biāo)體系,?！辩娞墙榻B，未來計(jì)劃將之嵌入贛州市社會(huì)救助綜合管理服務(wù)系統(tǒng),，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各步驟,、農(nóng)產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場,、土地轉(zhuǎn)讓,、林業(yè)資源利用等涉及收入的環(huán)節(jié),，通過量化一并納入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和分析范圍,，解決單純依靠收入核查難以全面覆蓋、有效覆蓋的短板,，進(jìn)一步提高救助的精準(zhǔn)率,。
統(tǒng)一的計(jì)算方法讓龍南市民政局在低保認(rèn)定過程中更易操作、認(rèn)定對(duì)象更加精準(zhǔn),，打通了群眾意見大的梗阻障礙,，有效地助力了脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.11.2)
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