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首頁(yè)本報(bào)記者 柳 旭
作為河南省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地區(qū)之一,，截至2019年底，南陽(yáng)市的貧困人口依然超過(guò)6萬(wàn)名,，其中有不少是重病患者,、重度殘疾人、無(wú)人贍養(yǎng)生活不便老人等失能半失能人員,。為了讓特殊貧困群眾如期,、穩(wěn)定脫貧，南陽(yáng)市委,、市政府創(chuàng)新實(shí)施“四集中”兜底保障機(jī)制,，努力讓沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊貧困群眾生活更有保障、更有尊嚴(yán),。
分類施策 集中保障
今年的國(guó)慶巧遇中秋,，為喜慶的節(jié)日增添了濃濃的團(tuán)圓味兒。在西峽縣二郎坪鎮(zhèn)灣潭村幸福大院里,，貧困戶梅保安坐在屋檐下,，一邊吃著月餅，一邊和幾個(gè)老哥們兒嘮嗑,，不時(shí)發(fā)出爽朗的笑聲,。
入住幸福大院之前，梅保安獨(dú)自一人生活,，盡管享受了扶貧政策,，但日常生活無(wú)人照料，隨著年紀(jì)越來(lái)越大,，身體也每況愈下,，為自己準(zhǔn)備三餐都成為一種挑戰(zhàn)。自從來(lái)到幸福大院后,，到點(diǎn)有飯吃,，健康有人管，平常還有人陪著聊天解悶,，日子過(guò)得很舒心,。
在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，為了進(jìn)一步做好無(wú)勞動(dòng)能力特殊貧困群眾兜底保障工作,，南陽(yáng)市依托由危房改造集中安置點(diǎn)和閑置村部,、校舍、廠房改擴(kuò)建而成的村級(jí)幸福大院,，對(duì)建檔立卡貧困戶中適宜就近看護(hù)的半失能人員,、孤寡老人及其他特困人員，采取日托或全托形式集中托管,，梅保安就是該項(xiàng)工作的受益者之一,。
記者了解到，除了依托村級(jí)幸福大院建設(shè)集中托管點(diǎn),，南陽(yáng)市還依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,、縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)集中供養(yǎng)點(diǎn),、集中托養(yǎng)點(diǎn)和集中康復(fù)治療點(diǎn),，構(gòu)建“四集中”兜底保障網(wǎng)，對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象,、重度殘疾人,、重癥慢性病患者、失能半失能人員,、孤兒和孤寡老人等六類特殊貧困群眾分類施策,、集中保障,，改善他們的居住環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量,。截至目前,，全市集中保障特殊貧困群眾已超過(guò)4萬(wàn)人。
織密了網(wǎng) 兜牢了底
伴隨著生日祝福歌,，南召縣白土崗鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)孫俊珍把蛋糕遞到78歲的張書合老人手上,。老人激動(dòng)地說(shuō)：“現(xiàn)在有這么多人陪我，讓我感受到家的溫暖,，我很幸福,、很開(kāi)心?！?/span>
張書合是白土崗鎮(zhèn)桐梓村的孤寡老人,，2016年被識(shí)別為建檔立卡貧困戶，享受扶貧政策,，生活條件得到極大改善,。在“四集中”兜底保障對(duì)象摸底排查中，村里考慮到張書合年事已高,、無(wú)人照料,，經(jīng)村“兩委”商議和村民代表民主評(píng)議，并經(jīng)他本人同意后,，將他確定為集中保障對(duì)象,，住進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
“來(lái)之前我挺擔(dān)心的,，畢竟年紀(jì)大了,，手腳不方便。現(xiàn)在,，衣食住有人管,，吃穿用不發(fā)愁，敬老院成了我的新家,?！闭勂鹑胱「惺埽瑥垥系南矏傊橐缬谘员?。
記者了解到,，為了確保脫貧攻堅(jiān)不落一戶一人，南陽(yáng)市逐村逐戶普查,、逐人比對(duì)篩查,、市級(jí)集中核查，對(duì)六類人員進(jìn)行排查登記,，對(duì)達(dá)不到“一有兩同四保障”(有人照料,，與照料人飲食相同,、居住相同，為供養(yǎng)人員保暖,、保醫(yī),、保四季有換洗衣服、保必需的日常開(kāi)支)標(biāo)準(zhǔn)的,，全部納入“四集中”兜底保障范圍。
為了把“四集中”兜底保障落到實(shí)處,，南陽(yáng)市采取“政府主導(dǎo),、鄉(xiāng)村實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式,，明確主體責(zé)任，界定工作職責(zé),，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組還將該項(xiàng)工作納入暗訪督查內(nèi)容,，傳導(dǎo)工作壓力。
為了增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力,，南陽(yáng)市采取“財(cái)政投入一部分,、部門整合一部分、社會(huì)捐贈(zèng)一部分”的辦法,，在市,、縣列支專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運(yùn)用民政,、殘聯(lián),、人社、衛(wèi)健,、醫(yī)保,、住建等部門政策，整合使用入住人員低保,、特困供養(yǎng),、醫(yī)保、“政福?！薄罢当,！薄胺镭毐！币约皻埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼,、臨時(shí)救助,、慈善等多項(xiàng)資金，并引導(dǎo)社會(huì)公益組織和各界愛(ài)心人士等進(jìn)行捐助,。
截至目前,，南陽(yáng)市綜合投入資金已超30億元,，新建或改擴(kuò)建“四集中”兜底保障機(jī)構(gòu)1430家。其中,，村級(jí)幸福大院832家,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院255家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合點(diǎn)229家,，社會(huì)福利托養(yǎng)機(jī)構(gòu)114家,，為全面建成小康社會(huì)進(jìn)一步織密了網(wǎng)、兜牢了底,。
托養(yǎng)一人 解放一家
“最初讓我們來(lái)這里時(shí),，我既覺(jué)得沒(méi)面子，又擔(dān)心住不習(xí)慣,，沒(méi)想到一住就不想走了,。”鄧州市穰東鎮(zhèn)火星村貧困戶劉淑慧說(shuō),，在幸福大院她不僅能照顧老伴兒,，每月還能領(lǐng)工資。
劉淑慧的丈夫高敬民今年58歲,，幾年前因患腦梗導(dǎo)致癱瘓,。由于一直在家照顧丈夫，劉淑慧不能外出工作,，兩口子都沒(méi)有收入,，家庭生活非常困難。住進(jìn)幸福大院,，不僅幫這家人節(jié)省了日常開(kāi)銷,，劉淑慧還在院里找到了工作。
長(zhǎng)期以來(lái),，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō),，重病或殘疾家庭成員的日常照料往往壓得他們喘不過(guò)氣?！罢湛匆粋€(gè)人,，拖垮一群人，致貧一家人”,，是對(duì)這些家庭致貧返貧原因的真實(shí)寫照,。
在“四集中”兜底保障過(guò)程中，南陽(yáng)市聚焦脫貧攻堅(jiān)中的貧中之貧,、困中之困,，不僅幫特殊貧困群眾解決了生活難題，還產(chǎn)生了脫貧攻堅(jiān)疊加效應(yīng)。一方面,，通過(guò)新建或改擴(kuò)建“四集中”兜底保障機(jī)構(gòu),，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為貧困群眾提供了增收新途徑,，比如內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)福星托養(yǎng)中心的護(hù)工都是貧困群眾;另一方面,，通過(guò)對(duì)失能人員的集中保障，達(dá)到了“托養(yǎng)一個(gè)人,，解放一家人”的效果,。1.5萬(wàn)名貧困家庭勞動(dòng)力騰出精力務(wù)工就業(yè)，帶動(dòng)貧困家庭增收2億多元,。
“四集中”兜底保障開(kāi)展以來(lái),，南陽(yáng)市聚焦困難群體操心事、煩心事,、揪心事，通過(guò)對(duì)生活不能自理的特殊貧困群眾的集中保障,，有效解決了他們生活難,、照料難、護(hù)理難等問(wèn)題,，走出了一條以兜底保障助脫貧,、防返貧的新路，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.10.23)
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