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首頁王云斌
席卷全球的新冠肺炎疫情,，是對中國治理體系和治理能力的一次大考,。依靠社會主義的制度優(yōu)勢,，我們?nèi)〉昧穗A段性勝利，貢獻(xiàn)了抗擊新冠肺炎疫情的“中國經(jīng)驗”,，其中的一個重要環(huán)節(jié)就是有效切斷疫情擴散蔓延的渠道,。為守住疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者義無反顧地奮戰(zhàn)在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控第一線,，承擔(dān)著疫情監(jiān)測,、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治,、困難幫扶等工作，為遏制疫情擴散蔓延做出了重要貢獻(xiàn),。
但在這次艱苦的抗疫戰(zhàn)斗中,，也暴露出當(dāng)前在社區(qū)治理方面還存在不少短板，比如普遍反映防控力量不足,，特別是一些“無物業(yè),、無安保、無封閉開放式”的“三無小區(qū)”小區(qū),、老舊小區(qū),、城郊接合部村(居);街道、社區(qū)工作人員和志愿者數(shù)量有限,，造成精細(xì)化管理無法實施到位;疫情發(fā)生后涌現(xiàn)社區(qū)居民巨量化,、多樣化、非標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)需求和差異化訴求,，與基層能夠提供的服務(wù)形成“剪刀差”;智慧社區(qū)建設(shè)的實用化,、實戰(zhàn)化不夠，疫情防控中,，主要依靠的還是人力,，“智控”作用并未有效彰顯等。
習(xí)近平總書記在武漢考察時強調(diào),，要放眼長遠(yuǎn),，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補齊治理體系的短板和弱項,，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線,。抗擊疫情中反映出的問題和呈現(xiàn)的短板,，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和加強治理能力提出了整改方向,。
方向一：樹立“全周期管理意識”，動態(tài)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,。首先,，要有“全周期管理”思維模式。生命周期是萬事萬物的基本規(guī)律,，如果我們的思維“只問結(jié)果,，不察原因;只重顯態(tài)，不重隱態(tài)”,，那么我們的工作必然顧首不顧尾,，只顧當(dāng)下不顧將來。其次，要有從源頭治理的決心,。隨時做好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備,，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，追根溯源查找問題,，直面問題,、分析問題,、解決問題，真正從“源頭”上減少治理問題、降低治理風(fēng)險,、提升治理效能,，實現(xiàn)風(fēng)險管理閉環(huán),。再次,，要打造全鏈條治理流程。建立健全以信息收集,、情況分析,、問題研判、風(fēng)險預(yù)警,、決策指揮,、執(zhí)行調(diào)度、公眾參與,、輿情引導(dǎo),、效果反饋等為主要內(nèi)容的“治理流程”。最后,，要實現(xiàn)系統(tǒng)動態(tài)治理,。這要求社區(qū)治理必須從頂層設(shè)計入手，把握城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)中的各項要素和協(xié)作運行的整個過程,，建構(gòu)社區(qū)多方主體參與的社區(qū)治理體系,，實現(xiàn)上下無阻礙的流暢系統(tǒng)動態(tài)治理。
方向二：建立“全平臺綜合體系”,，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜治能力,。社區(qū)是國家各項社會治理工作落地的平臺，是國家治理的重要基石,。因此,，應(yīng)該將各項治理體系有機融入社區(qū)治理平臺，實現(xiàn)無縫銜接,，才能保障治理效能,。例如，明確針對重大公共事件的社區(qū)應(yīng)急管理策略,，分級規(guī)范社區(qū)封閉化管理等措施的啟動程序,、應(yīng)急要求,、保障措施和持續(xù)時限等問題，推動國家應(yīng)急管理系融入社區(qū)治理體,，建立社區(qū)應(yīng)急管理體系,。在社區(qū)平臺，要避免各項社會治理業(yè)務(wù)部門自行其是,，各自為戰(zhàn),，各地應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機制，建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度,，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、資源整合和督促檢查,，形成社區(qū)治理合力。定期對社區(qū)治理的各子系統(tǒng)進(jìn)行“健康診斷”,，識別治理隱患,，主動疏導(dǎo)治理痛點，確保社區(qū)的“肌體健康”,。各方綜合施策,，確保城市治理信息暢達(dá)、反應(yīng)迅速,、指揮得當(dāng),、執(zhí)行到位、措施科學(xué),、保障有力,、市民滿意，全面提升系統(tǒng)性治理能力,。
方向三：構(gòu)建“全對象服務(wù)格局”,，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平?！叭珜ο蟆币环矫嬷竿七M(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化,，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給，社區(qū)服務(wù)涵蓋城鄉(xiāng)居民;另一方面指著重解決社區(qū)老年人,、殘疾人,、青少年、優(yōu)撫安置對象等群體需求的同時,，將服務(wù)擴展到社區(qū)每一位居民,，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)便捷化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)常態(tài)化,，全面推行“錯時工作制”“限期辦結(jié)制”“首問責(zé)任制”,，對轄區(qū)內(nèi)因老,、弱、病,、殘等原因無法到社區(qū)服務(wù)窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的居民,，由社區(qū)工作者全程代辦繳費報銷、公益服務(wù),、證照辦理,、協(xié)調(diào)服務(wù)等各類事項。各級政府應(yīng)不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能，通過精致化服務(wù)推進(jìn)精細(xì)化治理,。組建治安巡邏,、醫(yī)療保健、法律咨詢等服務(wù)隊,，開展社區(qū)衛(wèi)生防疫宣傳,、環(huán)境衛(wèi)生治理、義務(wù)安全巡邏,、空巢老人關(guān)愛幫扶等服務(wù)活動,，為社區(qū)居民在“八小時外”提供服務(wù)，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平,。
方向四：創(chuàng)新“全科社工模式”,，強化城鄉(xiāng)社區(qū)隊伍建設(shè)。第一,，依法選優(yōu)配強社區(qū)(村)“兩委”班子成員,，選齊配強居(村)民小組長、樓院門棟長,。第二,，增加城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作崗位，鼓勵優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)社區(qū)工作,，加大社會工作者等專業(yè)人才使用力度,，提高薪酬待遇，完善社區(qū)工作者的激勵培養(yǎng)機制,。第三,，通過在崗培訓(xùn)，全科社工代替原有的社工條線服務(wù),，構(gòu)建全科社工模式,。所有事項的“一口受理”，實現(xiàn)“前臺接待,、全科受理,、全能服務(wù)”,。第四，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平,，提高其依法辦事,、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力。第五,，完善社會力量參與的基層社會治理機制,，發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、基層政府主導(dǎo)的多方參與,、共同治理的社會治理共同體。加大社會組織的培育力度,，建立引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系,，加強志愿服務(wù)力量，吸引社區(qū)居民,、駐區(qū)單位參與社區(qū)治理,。
方向五：打造“全智能城鄉(xiāng)社區(qū)”,，加強治理信息化建設(shè),。社會協(xié)作組織體系實現(xiàn)智能化將更有效應(yīng)對高度復(fù)雜、多元,、分散的現(xiàn)代社會中發(fā)生的危機,，進(jìn)一步推動社區(qū)治理精準(zhǔn)化、高效化,。各地政府應(yīng)該進(jìn)一步提升社區(qū)的信息化水平,，以提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平為切入點，推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè),，貫徹實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃,，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，積極引入智慧社區(qū)移動客戶端,，搭建信息互聯(lián),、數(shù)據(jù)共享的治理平臺，實現(xiàn)社區(qū)項目,、資源和信息的多平臺交互和多終端同步,，充分發(fā)揮科技手段，推動風(fēng)險治理的智能化,，讓城市管理智能化,、精細(xì)化、人性化,，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式,。
在瞬息多變的時代,，發(fā)生這樣的重大突發(fā)事件不會是最后一次，各種問題還會不斷帶來新的考驗,。此次疫情暴露出來的社區(qū)治理的短板和不足,，也為我們下一步推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。從現(xiàn)在開始,，強弱項,、補短板、堵漏洞,，必將能把我國政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能,。(作者系北京社會管理職業(yè)學(xué)院〈民政部培訓(xùn)中心〉教授)
(來源：中國社區(qū)報2020.5.14)
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