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首頁夏正波
易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的重要內(nèi)容，更是貴州省龍里縣脫貧攻堅的“重頭戲”和“硬骨頭”。全縣計劃搬遷安置1545戶6290人,，共規(guī)劃建成4個安置點,，目前已搬遷入住6210人，入住率98.7%,。搬遷形成了特殊的移民社區(qū)，如何強化移民社區(qū)治理,，是擺在龍里縣面前的一個重大課題,。
近年來,，龍里縣圍繞“搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,、融得入”目標(biāo)，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，堅持問題導(dǎo)向,，廣泛深入調(diào)研，認(rèn)真破解難題,，探索創(chuàng)新“四建四進(jìn)”,，形成了易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的有效實踐。
“四建”強領(lǐng)導(dǎo)夯基礎(chǔ)保落實
建組織體系,。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿易地扶貧搬遷安置全過程,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系。成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣委書記,、縣長任組長，加強對易地扶貧搬遷各階段工作的領(lǐng)導(dǎo),?？h級成立臨時黨委，由縣委副書記任黨委書記,，在工程指揮部,、搬出地和安置點共設(shè)置9個黨支部，實現(xiàn)移民搬遷工作推進(jìn)到哪里,，組織就覆蓋到哪里,，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各項指令得到堅決落實,。成立縣,、鎮(zhèn)兩級工作專班，抽調(diào)24名干部和工程業(yè)務(wù)骨干,，負(fù)責(zé)移民安置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理調(diào)度,。
建管理體系。結(jié)合各易地扶貧搬遷點的規(guī)模,，及時建立完善管理體系,，確保工作無縫銜接。合理確定管理模式,，在縣級集中安置點單獨設(shè)置奮進(jìn)社區(qū),，其他規(guī)模較小的安置點納入所在村(社區(qū))管理。進(jìn)一步明確職責(zé)，打破地域,、戶籍界限,，明確搬遷群眾的日常管理工作由安置點社區(qū)負(fù)責(zé)，并合理設(shè)置過渡期,。結(jié)合實際提出在安置點社區(qū)開展后續(xù)發(fā)展好,、便民服務(wù)好、綜合治理好的“三好”社區(qū)創(chuàng)建活動,。
建服務(wù)體系,。整合縣直部門、街道,、社區(qū)服務(wù)功能,，加強服務(wù)平臺建設(shè)，努力提升公共服務(wù)水平和便民服務(wù)水平,。創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)設(shè)置,，打破村(社區(qū))常規(guī)服務(wù)架構(gòu)，在奮進(jìn)社區(qū)所在地設(shè)立高新綜合服務(wù)中心,，將毗鄰的2個村納入服務(wù)范圍。設(shè)立移民政策咨詢,、綜合業(yè)務(wù)(代辦),、民政等12個服務(wù)窗口。提升為民辦事能力,。推動行政審批權(quán)力下沉到綜合服務(wù)中心,，實行服務(wù)清單化管理，公開辦事流程,，確保群眾不出社區(qū)就能辦好事情,。
建幫聯(lián)機制。加大干部幫扶聯(lián)系搬遷戶力度,，加強對搬遷戶政策宣傳,、思想引導(dǎo)以及跟蹤服務(wù)，確保搬得出,、穩(wěn)得住,，采取“一幫多、一幫一,、多幫一”的形式,，確保每戶搬遷戶都有1名以上正式干部聯(lián)系幫扶，以戶為單位建立明白卡,、連心卡和幫扶走訪臺賬,，明確1666名正式干部聯(lián)系幫扶搬遷戶。明確幫扶干部“搬遷前宣傳動員、搬遷中聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),、搬遷后鞏固提升”三大任務(wù),，共發(fā)放宣傳資料3萬余份，入戶動員戶均5次以上,。
“四進(jìn)”促融合保增收助發(fā)展
就業(yè)進(jìn)家庭,。將就業(yè)作為搬遷戶增加收入的主渠道，實施“100%就業(yè)計劃”,，確保群眾持續(xù)增收,。加強社區(qū)就業(yè)平臺建設(shè)，千方百計擴大就業(yè),。通過舉辦專場招聘會,、集中組織到外地務(wù)工、“公司+合作社+搬遷戶”等方式,，幫助易地扶貧搬遷勞動力就業(yè),。同時，加大搬遷勞動力培訓(xùn),。引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),，抓實就業(yè)技能、農(nóng)村實用人才,、民族特色手工藝和技能教育等培訓(xùn),。2018年以來，共組織開展就業(yè)技能集中培訓(xùn)34期1600人次,，推動991名搬遷群眾至少掌握1門以上專業(yè)就業(yè)技能,，帶動543名搬遷群眾在月薪4000元以上的崗位上穩(wěn)定就業(yè)，提升了就業(yè)質(zhì)量,。
文化進(jìn)小區(qū),。通過文化引領(lǐng)，加速情感融合,。一是弘揚紅色文化,。將奮進(jìn)社區(qū)感恩廣場作為“龍躍黔中”廣場文化活動分會場，每季度舉辦一次大型文藝活動,，開通“村村通”廣播,，及時宣傳黨的政策、傳遞黨的聲音,。二是發(fā)掘民族文化,。建好蘆笙、布依山歌,、苗族跳月3支隊伍,，定期組織開展形式多樣的民族文化活動,。三是豐富群眾文化。在各個樓棟設(shè)置“微標(biāo)識”,，留下鄉(xiāng)愁記憶,。分類劃定各類群眾文化活動區(qū)域，積極引導(dǎo)社區(qū)群眾有序開展喜聞樂見的群眾文化活動,。
管理進(jìn)單元,。突出規(guī)范化、精細(xì)化,、人性化管理,，推動安置點和諧穩(wěn)定，安居樂業(yè),。以每個樓棟單元為一個網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格選配1名樓長，作為群眾代表參與社區(qū)治理,。建立健全小區(qū)居民公約,，結(jié)合實際每月組織開展環(huán)境衛(wèi)生、文明家庭等評比活動,，對評為“優(yōu)”的授予流動紅旗,，并給予適當(dāng)獎勵。深入開展“晾家風(fēng)·曬家訓(xùn)”等活動,，加強傳統(tǒng)道德,、社會公德、家庭美德等方面的宣傳教育,，樹立良好家風(fēng)，培育和諧民風(fēng),。
政策進(jìn)人心,。加大宣傳力度，注重部門聯(lián)動,，確保黨的各類惠民政策落地見效,。分類梳理各類政策，采取匯編資料入戶發(fā)放,、廣播宣傳等形式,，讓好政策深入人心，提高群眾對政策知曉度,。針對城鄉(xiāng)居民待遇差異,、子女教育等帶來的實際問題，主動擔(dān)當(dāng)作為,，創(chuàng)新出臺搬遷戶殯葬配套保障,、新增人口公租房保障,、縣城購房優(yōu)惠等后續(xù)扶持政策，打通搬遷群眾融入城鎮(zhèn)的最后壁壘,。
實踐證明,，易地扶貧搬遷不僅是一項社區(qū)再造和重建工程，更是一項人口分布,、資源環(huán)境,、經(jīng)濟社會重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程，不僅涉及安置住房,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，更涉及搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)治理等諸多方面,。要真正實現(xiàn)群眾“搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,、融得入”,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，體制機制創(chuàng)新是前提,，群眾就業(yè)是核心,，思想轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，落實政策是保障,。要充分發(fā)揮各級黨組織政治和組織優(yōu)勢,，將“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步推進(jìn)，把脫貧奔小康目標(biāo)貫穿于搬遷安置全過程,，不斷提升精細(xì)化治理水平和基層治理能力,，開創(chuàng)基層社會治理新格局。
(來源：中國社會報2020.9.18)
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