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首頁本報(bào)記者 馬麗萍
近年來,，江蘇省民政廳牢固樹立“人民至上”“生命至上”的發(fā)展理念，自覺把安全發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全領(lǐng)域,、全過程,，把全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題專項(xiàng)整治工作作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，舉全系統(tǒng)之力，壓實(shí)責(zé)任,、層層落實(shí),、逐一銷號(hào)，筑牢民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全發(fā)展長(zhǎng)效防線,，把這項(xiàng)惠民生,、解民憂的民生工程落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患“清零”,，傾力保障全省1850余萬老年人獲得感更強(qiáng),、幸福感更濃、安全感更足,。
高位部署
搶抓機(jī)遇刀刃向內(nèi)動(dòng)真格
從2019年11月開始,，黨中央、國務(wù)院對(duì)江蘇省開展了為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,。江蘇省委,、省政府把養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全整治，列為全省27個(gè)重點(diǎn)整治行業(yè)領(lǐng)域之一,。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全,、房屋質(zhì)量安全關(guān)系到廣大機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老年人的生命安全，是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查工作的重點(diǎn),。經(jīng)過全面摸排發(fā)現(xiàn),，江蘇全省2420家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，因土地性質(zhì),、規(guī)劃許可,、不動(dòng)產(chǎn)登記等審驗(yàn)前置手續(xù)問題，有911家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未通過消防審驗(yàn),。
對(duì)此,，江蘇省政府高度重視，要求相關(guān)部門研究具體措施,，著力解決這一問題,。2020年1月19日，時(shí)任江蘇省副省長(zhǎng)趙世勇主持召開專項(xiàng)會(huì)議,，組織省民政廳,、省住建廳、省自然資源廳,、省消防救援總隊(duì)四部門,，集中研究處置全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未通過消防審驗(yàn)問題，并從進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),、排查甄別,、妥善處置,、壓實(shí)責(zé)任等方面結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署,。
“全省開展處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題工作,，是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》的要求，是貫徹國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的工作要求,，是解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理歷史遺留問題,、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理能力的重要舉措。各級(jí)民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要抓牢這一重要?dú)v史機(jī)遇,，勇于擔(dān)當(dāng),、主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào),、掛圖作戰(zhàn),、逐一銷號(hào)?！本驮谑≌畬ｍ?xiàng)會(huì)議召開兩天后,，江蘇省民政廳迅速召開全省處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題工作會(huì)議。會(huì)上,，江蘇省民政廳負(fù)責(zé)人就專項(xiàng)整治工作的責(zé)任意識(shí),、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作進(jìn)度,、監(jiān)管督導(dǎo)等工作提出剛性要求,，明確到2020年底前，各地要完成消防隱患處置,、整改工作,。
一盤棋治理
“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”筑牢安全責(zé)任體系
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患留下的都是“硬骨頭”?！扒辶恪?，絕非易事。
為此,，江蘇省民政廳實(shí)施周報(bào)制度,，定期研判問題、跟蹤督導(dǎo),，建立省,、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保全省民政系統(tǒng)養(yǎng)老領(lǐng)域各部門,、各單位“一盤棋”推進(jìn)。
2020年2月28日,，江蘇省民政廳聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)省自然資源廳,、省住建廳,、省消防救援總隊(duì)等部門，成立工作專班,，推動(dòng)出臺(tái)《解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題實(shí)施方案》,。要求當(dāng)年3月底前，各設(shè)區(qū)市民政部門全面完成排查甄別工作;11月底前,，按照“一院一策”“一案一策”的工作原則,，通過備案登記、督促整改,、關(guān)停等舉措全面完成處置和整改工作,。
軍令如山，勢(shì)如破竹!全省各級(jí)民政部門聯(lián)合相關(guān)部門,，聚焦難點(diǎn)重點(diǎn),，及時(shí)向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào),，加強(qiáng)資金技術(shù)保障,，快速推進(jìn)改造工程實(shí)施，合理銜接養(yǎng)老服務(wù)年度重點(diǎn)任務(wù),。
徐州,、鹽城、連云港,、揚(yáng)州,、鎮(zhèn)江、宿遷等地市以市政府名義印發(fā)實(shí)施方案,，推動(dòng)工作高效開展;南京市建立推動(dòng)整改工作的周報(bào)月研制度,，每月召開推進(jìn)會(huì);無錫市、蘇州市將推進(jìn)消防審驗(yàn)工作與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程一并實(shí)施;淮安市建立消防審驗(yàn)問題清單督辦機(jī)制……全省迅速建立起“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的響應(yīng)機(jī)制,。7月,，鹽城市率先完成了“掛號(hào)”的110家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)整改“銷號(hào)”任務(wù)。江蘇省民政廳聯(lián)合省自然資源廳,、省住建廳,、省消防救援總隊(duì)等部門，在鹽城市召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，加快推進(jìn)全省專項(xiàng)整治行動(dòng),。
江蘇省民政廳由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立了4個(gè)督導(dǎo)組，自2020年6月到9月,，分別赴13個(gè)設(shè)區(qū)市的300多家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研督查,，分片包干、掛牌督戰(zhàn),，定時(shí),、定人,、定措施整改，在全省民政系統(tǒng)形成狠抓安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)和嚴(yán)管氛圍,。聚焦房屋質(zhì)量,、醫(yī)療器具、特種設(shè)備,、消防設(shè)施等重點(diǎn),，持續(xù)開展全覆蓋,、拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大排查,、大整治。
工作中,，全省民政部門研發(fā)使用了“江蘇省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”,，通過信息化手段動(dòng)態(tài)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)安全隱患全流程,、在線化,、閉環(huán)式管理，增強(qiáng)全系統(tǒng)安全治理能力,。
直面問題
攻堅(jiān)克難守住安全責(zé)任底線
這是一場(chǎng)史無前例的攻堅(jiān)戰(zhàn)!江蘇省專項(xiàng)整治工作圍繞土地合規(guī),、房屋安全、消防安全三大重點(diǎn),，分片聯(lián)系,、現(xiàn)場(chǎng)走訪摸排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況。對(duì)能夠整改且符合安全標(biāo)準(zhǔn)的,，實(shí)行“一院一策”,，限期整改完成備案;對(duì)不符合土地規(guī)劃要求或無法整改達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施關(guān)停，妥善分流安置住養(yǎng)老年人,。
突出重點(diǎn),、分類實(shí)施是此次工作的指導(dǎo)思想。專項(xiàng)行動(dòng)中,，徐州市共有175 家未通過消防審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。各縣(市、區(qū))民政部門會(huì)同相關(guān)部門迅速響應(yīng),，2020年5月底前,，全面完成175家機(jī)構(gòu)排查甄別，其中已達(dá)標(biāo)的3家,，需要整改的124 家,，擬關(guān)停的48家。摸清情況后倒排工期,，明確 7月底前改造完成80%,，8月底前全部改造完成,。
針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的資金問題，南京市按照市級(jí)撥付“一些”,、區(qū)級(jí)配套“一些”,、街道機(jī)構(gòu)自籌“一些”的方式，拓寬資金渠道來源,，強(qiáng)化資金保障支持,。
鹽城市鹽都區(qū)對(duì)照消防安全要求，審查形成反饋清單,。部門,、鎮(zhèn)(街)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題,、逐一解決,，16家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在1個(gè)月內(nèi)，完成噴淋系統(tǒng),、自動(dòng)煙感報(bào)警系統(tǒng),、安全出口、封閉式樓梯間等消防設(shè)施安裝和改造,。
鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)對(duì) 15 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地坐標(biāo)進(jìn)行專業(yè)測(cè)繪,，符合及部分符合規(guī)劃要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由自然資源部門辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù),，解決影響消防審驗(yàn)的根源性問題,。
宿遷市泗陽縣對(duì)全縣29家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑物統(tǒng)一鑒定、消防統(tǒng)一設(shè)計(jì),、圖紙統(tǒng)一審核,，由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成施工，聯(lián)合驗(yàn)收合格并全部并入消防聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。
泰興市黃橋鎮(zhèn)太平老年關(guān)愛之家14根磚柱被鑒定為危險(xiǎn)構(gòu)件,，房屋安全等級(jí)為C級(jí)，民政部門第一時(shí)間組織相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察,、設(shè)計(jì)和加固,，僅用5天時(shí)間就完成并通過驗(yàn)收。
海門市,、溧陽市在分類安置關(guān)停養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人時(shí),，通過政府補(bǔ)貼差價(jià)的方式，保證安置入住的老年人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于原關(guān)停機(jī)構(gòu),，確保處置工作平穩(wěn)推進(jìn),。
截至2020年9月底，江蘇省各地共投入資金約11億元,，911家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未通過消防審驗(yàn)的問題全部解決,，其中744家通過專項(xiàng)整治完成了消防安全確認(rèn)手續(xù)辦理,，167家機(jī)構(gòu)關(guān)停整改。
系統(tǒng)推進(jìn)
全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
“要采取‘彈鋼琴’的工作方法,，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全大檢查,、養(yǎng)老服務(wù)‘放管服’改革、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升,、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造升級(jí),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定等工作任務(wù)的銜接，共同謀劃,、一體推進(jìn),。”2020年7月27日,，江蘇省養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上,，江蘇省民政廳廳長(zhǎng)呂德明明確提出,，要注重養(yǎng)老各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、系統(tǒng)推進(jìn)。
2020年,，江蘇省民政廳在全省部署開展農(nóng)村敬老院“雙改造雙提升”工程,、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防達(dá)標(biāo)工程、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》貫標(biāo)工作,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作等多項(xiàng)重點(diǎn)工作,，其中消防審驗(yàn)情況、房屋建筑質(zhì)量安全情況均被列為重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容,。不少地市善用系統(tǒng)思維,、統(tǒng)籌謀劃，成效明顯,。
揚(yáng)州市在專項(xiàng)行動(dòng)中,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)均符合要求，56 家整改養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,，各地以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),，每個(gè)敬老院投入200萬元左右，力求在整改中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的提檔升級(jí),。
新沂市結(jié)合消防審驗(yàn)工作,，整體規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院布局，將原有的13個(gè)敬老院整合,、撤并為7個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，發(fā)揮資源整合成效，避免分散投資,。
泰興市財(cái)政統(tǒng)籌資金使用,，將消防整改與全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)相結(jié)合,，累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金近1200萬元，全市53家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)煙感火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)全覆蓋,，26家規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)安裝了自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng),。
面對(duì)消防審驗(yàn)這一制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的“卡脖子”難題，江蘇省以專項(xiàng)整治為契機(jī),，將其作為年度養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的重要抓手,，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)思維,，注重通盤考慮,、科學(xué)謀劃、不斷強(qiáng)化提升全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理水平,，有效推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,，江蘇省在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患“清零”戰(zhàn)役中贏得主動(dòng)權(quán)，打了大勝仗!
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.7.15)
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