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首頁溫鐵軍 陳高威
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”,，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理指明了方向和路徑,。我國是人口大國,、經(jīng)濟(jì)大國、農(nóng)業(yè)大國,，有快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,，也有發(fā)展程度不同的廣袤鄉(xiāng)村。經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展,，我國城鄉(xiāng)形態(tài),、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化,，基層治理水平顯著提升,。同時(shí)要看到，我國基層治理中依然存在不少復(fù)雜矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，治理任務(wù)還相當(dāng)繁重,，迫切需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
習(xí)近平總書記指出,，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考,?！币咔閬韯?shì)洶洶，對(duì)我國城鄉(xiāng)基層治理能力也是一次考驗(yàn),。疫情發(fā)生后,，我們充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理,，形成全面動(dòng)員,、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的局面,，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,，有效遏制了疫情擴(kuò)散蔓延。在疫情防控中,，很多地方的基層治理水平得到提升,，基層干群關(guān)系大大改善。社區(qū)人員排查,、運(yùn)送物資等工作,，需要基層干部、下沉干部一件一件去做,。他們既是基層的管理者,，又是當(dāng)?shù)厝罕姷摹芭芡葐T”“廣播員”“安全員”。在危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前,，廣大基層干部真正做到了替人民著想,、為人民服務(wù),，干部與群眾之間的交流、理解進(jìn)一步深化,。廣大人民群眾也積極行動(dòng)起來,，志愿者、社區(qū)居民,、社會(huì)組織等并肩作戰(zhàn)，形成了有序參與聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治的強(qiáng)大力量,。
從這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到,，治國安邦重在基層,。提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)也在基層,。有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著力完善城鄉(xiāng)基層治理,。在當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下,，各地基層治理呈現(xiàn)良好局面。應(yīng)以此為契機(jī),，加快完善城鄉(xiāng)基層治理,，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。
優(yōu)化基層治理縱向格局,。縣,、鄉(xiāng),、村的治理各有特點(diǎn)和側(cè)重，需要有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化,。在村(社區(qū))一級(jí),，著重提高組織化程度。村(社區(qū))是一個(gè)生活共同體,，人們存在諸多共同利益,，尤其是我國農(nóng)村社區(qū)因血緣、地緣關(guān)系及共同生活的緊密聯(lián)系,，合作基礎(chǔ)更為廣泛,，人們能夠更有效地組織起來。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)一級(jí),，著重提升公共服務(wù)水平,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)是上下聯(lián)動(dòng)的重要環(huán)節(jié),，也是規(guī)?；峁┕卜?wù)的重要層級(jí)。應(yīng)為各種社會(huì)組織,、社會(huì)力量提供更多參與公共服務(wù)的平臺(tái),，有效降低治理成本。在加強(qiáng)治理的同時(shí),，注重發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基層公共服務(wù)能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。在縣(區(qū))一級(jí),，通過深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，形成穩(wěn)定的政府事權(quán),、支出責(zé)任以及與財(cái)力相適應(yīng)的各項(xiàng)制度，提升縣(區(qū))政府一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、一手抓社會(huì)治理的能力水平,。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村發(fā)展程度與鄉(xiāng)村治理水平密切相關(guān),。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯差異,，亟須通過提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,。提升鄉(xiāng)村治理能力,，應(yīng)注重與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”作為創(chuàng)新發(fā)展方向,。所謂“新六產(chǎn)”,，是指將一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過二產(chǎn)加工增值成為兩份收入,，再通過三產(chǎn)的營銷服務(wù)形成三倍收益,，綜合起來就增值為六份收入，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),。當(dāng)前,，一些地方通過資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東改革以及鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng),、市民下鄉(xiāng)等多種方式，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入,，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,，將為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障,，為完善鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要促進(jìn)作用,。
引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。提升基層治理能力,，需要著重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)各類社會(huì)組織的作用,，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ),。目前,，我國基層社會(huì)組織發(fā)展還不夠充分，服務(wù)群眾的方式還不夠多樣,。應(yīng)著力推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合,，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)機(jī)制、群眾自治機(jī)制,、社會(huì)共治機(jī)制,，同時(shí)通過賦權(quán)賦能、權(quán)力下移,，把更多資源下沉到基層,，加大對(duì)基層社會(huì)組織培育扶持的力度，引導(dǎo)基層社會(huì)組織健康發(fā)展,，建立有效的協(xié)同治理機(jī)制,，充分發(fā)揮不同主體在基層治理中的獨(dú)特作用。(《人民日?qǐng)?bào)》)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.3.30)
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