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本報(bào)記者 馮 佳

　　隨著城市化發(fā)展,，一個(gè)社區(qū)管理多個(gè)物業(yè)小區(qū)的情況尤為普遍,?！按笊鐓^(qū)可能由商品房小區(qū),、城中村,、單位家屬區(qū),、新農(nóng)村小區(qū)等組成,，居民家庭條件,、文化層次、需求愛好差別很大,，共同利益也相對(duì)較少,，很難從社區(qū)層面來營造治理共同體?！苯K省無錫市濱湖區(qū)民政局局長宋曉裕表示,，大社區(qū)帶來的治理難題不容忽視。為了讓這些小區(qū)居民在社區(qū)治理中有獲得感,、幸福感,，積極參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建共治共享,，2019年底,，濱湖區(qū)實(shí)施以小區(qū)為單位、“六建五協(xié)同”為主題的社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐,。

　　把治理做細(xì),，將社區(qū)部分職能延伸至小區(qū)

　　“在社區(qū)治理過程中我們發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)自治,、協(xié)商的活動(dòng)和議題,，做到后來就沒了下文?！?018年濱湖區(qū)河埒街道成為民政部50個(gè)社會(huì)治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)及深度觀察點(diǎn)之一,，水秀社區(qū)黨委書記尤靜娜坦言，在實(shí)施社區(qū)治理時(shí)發(fā)現(xiàn),，大型社區(qū)居民參與度,、共識(shí)率普遍不高。

　　規(guī)模較大的社區(qū)服務(wù)中心,，管理著周邊多個(gè)居民小區(qū),。社區(qū)召集討論關(guān)于某小區(qū)垃圾站點(diǎn)設(shè)置,、停車位改造等具有很強(qiáng)的地域性議題時(shí)，全社區(qū)各個(gè)居民小區(qū)的代表都會(huì)接到通知,。雖然都是一個(gè)社區(qū),，但因不涉及自身利益，小區(qū)住戶普遍對(duì)其他區(qū)域的事情不關(guān)注,。

　　“區(qū)民政局做的社區(qū)治理居民參與度調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有些大型社區(qū)居民參與率只有2%左右。我們一直在思考怎么提高居民參與率,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享,。”濱湖區(qū)民政副局長顧文澤表示,。

　　2019年底,，濱湖區(qū)探索“六建五協(xié)同”推進(jìn)小區(qū)治理，創(chuàng)建江蘇省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),。將社區(qū)治理的平臺(tái)下沉至小區(qū),，構(gòu)建“六建五協(xié)同”治理模式。

　　六建,，即建小區(qū)黨總支(聯(lián)合支部),、金鄉(xiāng)鄰理事會(huì)(志愿者協(xié)會(huì))、樂齡驛站(友鄰客廳),、友鄰基金,、居民自治組織、智慧平臺(tái),。五協(xié)同,，即社區(qū)黨建協(xié)同推進(jìn)、公共事務(wù)協(xié)同落實(shí),、小區(qū)議題協(xié)同解決,、居民服務(wù)協(xié)同供給,、睦鄰文化協(xié)同營造,。

　　把社區(qū)服務(wù)半徑縮小，將難題解決在小區(qū)

　　“通過做實(shí)小區(qū)治理,，提高小區(qū)內(nèi)部組織化,、運(yùn)行透明化程度，可以將基層問題進(jìn)一步化解在小區(qū),、化解在社區(qū),，找到社區(qū)居民需求的最大公約數(shù)，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情,。實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理單元的再優(yōu)化,、社區(qū)治理功能的再分解,、社區(qū)治理資源的再分配，有利于破解‘社區(qū)大,、自治難’的問題,。”濱湖區(qū)副區(qū)長徐新宇表示,。

　　比如,，新農(nóng)村小區(qū)居民根據(jù)以前的生活習(xí)慣，把小區(qū)綠地變成小菜園,，社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題后就要跟居民協(xié)商如何整改,。

　　“我們根據(jù)居住相鄰、興趣相近,、就近集中,、便于管理的原則，通過黨員自薦和群眾推薦相結(jié)合,，在小區(qū)中組建二級(jí)理事會(huì)——金鄉(xiāng)鄰理事會(huì),。根據(jù)民情需求設(shè)置議題，實(shí)現(xiàn)‘大事居委議,，難事小區(qū)議,，小事樓道議’，將一些細(xì)小的問題通過二級(jí)理事會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、及早解決,，從一定程度上減少社區(qū)工作量。同時(shí)提高了基層治理的有效性和精細(xì)化程度,?！庇褥o娜說。

　　“社區(qū)事多人少,，承擔(dān)的行政性事務(wù)多達(dá)200多項(xiàng),。基層社會(huì)管理只有和居民自治相結(jié)合,，引導(dǎo)居民關(guān)心,、支持、參與社區(qū)公共事務(wù),，才有可能落到實(shí)處,。這也高度契合中央提出的‘打造人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體’精神,。”顧文澤表示,，大社區(qū)難以在不同需求中求共識(shí),，而同一小區(qū)的居民社會(huì)階層趨同,，訴求一致，營造治理共同體要容易得多,。

　　夯實(shí)治理基礎(chǔ)

　　打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”

　　目前,，濱湖區(qū)選取27個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)單位。每個(gè)試點(diǎn)小區(qū)建立小區(qū)黨總支(聯(lián)合支部),，安排一名駐點(diǎn)社工,，兼任黨建指導(dǎo)員，長期駐扎在友鄰客廳(樂齡驛站),，友鄰客廳承載公共服務(wù),、小區(qū)議事、居民活動(dòng)以及愛心餐廳分餐點(diǎn)等功能,。

　　駐點(diǎn)社工指導(dǎo)小區(qū)居民成立金鄉(xiāng)鄰理事會(huì),、友鄰基金、智慧平臺(tái);組織黨組織活動(dòng),、成立居民社群,、收集民意等。

　　近期,，濱湖區(qū)還將出臺(tái)《小區(qū)公共服務(wù)清單》,，規(guī)范小區(qū)辦理老齡、準(zhǔn)生等證照,，核發(fā)低保,、救助等工作。推動(dòng)公共服務(wù),、專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)三者結(jié)合,，切實(shí)把小區(qū)服務(wù)做到樓道里、做到老百姓家里,，打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”,，解決社區(qū)服務(wù)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題,。

　　“濱湖區(qū)300戶以上的小區(qū)達(dá)188個(gè),，集聚了85%以上的人口，只要把這188個(gè)小區(qū)治理好了,，濱湖區(qū)社區(qū)治理的基礎(chǔ)自然就扎實(shí)了,。自治、德治,、法治相結(jié)合的社區(qū)治理共同體形成后，睦鄰友好,、鄰里守望等功能得以更充分發(fā)揮,，社區(qū)的生活環(huán)境尤其是人文環(huán)境會(huì)大為改善,，居民幸福感、獲得感,、安全感也會(huì)顯著提升,。”宋曉裕說,。

　　(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.9.1)