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首頁黃觀鴻
基層群眾自治制度是中國特色社會主義政治制度體系重要組成,，是人民當家作主的一項基本政治制度,，其根本就是黨領(lǐng)導廣大人民群眾在基層經(jīng)濟,、政治,、文化和社會生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),，實行自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,，主要表現(xiàn)形式為居民自治和村民自治。這項基本政治制度什么時候建立的?當下,，有一種錯誤認識,，認為基層群眾自治制度是改革開放后建立健全的，其標志性事件是1980年2月“中國第一個村民委員會”的建立和1982年憲法頒布實施,。有資料表述為,，“1980年初，廣西宜山縣三岔公社合寨大隊農(nóng)民以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了我國第一個村民委員會,，揭開了我國基層群眾自治制度建立的序幕,。”憲法第一百一十一條規(guī)定,，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織,。居民委員會、村民委員會的主任,、副主任和委員由居民選舉,。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！庇型菊J為,，“除了基層群眾自治制度，毛澤東主席領(lǐng)導建立了我國的根本政治制度——人民代表大會制度,，以及兩項基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,。改革開放后建立了基層群眾自治制度,。”還有同志在講述社會主義革命和建設(shè)時期建立社會主義政治制度歷史時,，完整講述了人民代表大會制度,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,，而忽略了基層群眾自治制度,。這些模糊認識和錯誤說法流傳甚廣，應(yīng)予糾正,。
習近平總書記指出：“唯物史觀是我們共產(chǎn)黨人認識把握歷史的根本方法,。如果歷史觀錯誤，不僅達不到學習教育的目的,，反倒會南轅北轍,、走入誤區(qū)?！被A(chǔ)不牢,，地動山搖。人民群眾如何在基層組織起來,，是國家政權(quán)的基礎(chǔ),，是關(guān)系到新生政權(quán)穩(wěn)定的重大問題，絕不會等到改革開放新時期再去考慮,。筆者認為,，社會主義政治制度的四梁八柱(一項根本政治制度和三項基本政治制度)，毛澤東等共和國的締造者們在建設(shè)新中國,、建立社會主義制度時就已考慮并逐步建立起來了,。
1949年10月1日，中華人民共和國成立,。國民黨政權(quán)及其政權(quán)組織形式正式宣告終結(jié),，保甲制度正式廢除。面對嚴峻的基層管理需要,，各地有不同實踐,，解放區(qū)成立的是街道政府，而杭州、上海,、濟南,、天津、武漢等地則采取民主自治形式來進行社會管理,。除了居民委員會之外,，還有名稱各異的防護隊、防盜隊,、居民組等,。民政部曾經(jīng)組織開展新中國第一個居民委員會尋訪工作，當時還制定了一個標準,，只有符合了這個標準,，才可以被認定為新中國第一個居民委員會。根據(jù)該標準要求,，建立時間應(yīng)為1949年10月1日新中國成立以后,，名稱為居民委員會，地域為城市,，組織性質(zhì)為群眾自治,，組織結(jié)構(gòu)為民主管理委員會制。經(jīng)過歷時五年的尋訪,，民政部及尋訪專家組最終認定,，1949年10月23日，浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街的居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會,，為新中國第一個居民委員會,，這是新中國基層群眾自治制度的坐標原點。同時,，各地有不同的組織基層群眾的實踐,。采取怎樣的管理模式，中央政府慎之又慎,。1951年的國慶節(jié),，北京舉行盛大的國慶典禮，當北京市民組成的游行隊伍整齊威武地走過天安門廣場時,，毛澤東主席感慨地對身旁的彭真同志說：“還是把市民組織起來好,。”毛澤東主席指示彭真負責研究摸索城市居民的組織工作,。經(jīng)過大規(guī)模的調(diào)查研究,，1953年6月，彭真同志向毛澤東主席并中共中央遞交了《關(guān)于城市街道辦事處,、居民委員會組織和經(jīng)費問題的報告》,，建議建立“城市街道辦事處”和“城市居民委員會”,，指出“居民委員會是群眾自治組織，不是政權(quán)組織,，也不是政權(quán)組織在下面的腿”,。1954年12月31日，第一屆全國人大常委會第四次會議通過了《城市居民委員會組織條例》(以下簡稱《條例》),，《條例》規(guī)定,，“在市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會或者它的派出機關(guān)指導下,，可以按照居住地區(qū)成立居民委員會,。居民委員會是群眾自治性的居民組織?！薄稐l例》還明確了居委會成員民主選舉產(chǎn)生,，任期一年,，用法律的形式規(guī)定了居民委員會的性質(zhì),、職能、地位和作用,。1956年底,，統(tǒng)一、規(guī)范的居委會在全國建立起來,。從此,，居民委員會開展了公共福利、治安保衛(wèi),、調(diào)解糾紛,、居民動員以及向當?shù)卣从尘用褚庖姾鸵蟮裙ぷ鳎@得了廣泛的群眾基礎(chǔ),，極大地提高了城市居民的組織化程度,，在鞏固新生政權(quán)，加強黨和政府與人民群眾的關(guān)系,，發(fā)動居民互幫,、互助、互愛等方面發(fā)揮了重要作用,。這個時期,，我黨探索基層民主的實踐形式，建立了居民自治制度,，基層群眾自治制度開始萌芽和實踐探索,。
在當時農(nóng)村，要不要讓廣大農(nóng)民也建立起類似城市居民委員會的自治組織,，是彭真等同志長期思考的問題,。他說：“我們一直想把居民委員會這種城市基層直接民主的形式推廣到廣大農(nóng)村,，但后來我們忽視了這件事?！?982年憲法通過后,，彭真同志多次提出：“為了實行好基層自治，光有憲法規(guī)定是不夠的,，還需要像當年對居民委員會那樣,，為村民委員會制定一個單行法?！?987年11月,，《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布，1998年11月正式實施,。該法堅持,、完善、深化和拓展了基層群眾自治,。再從其他角度看,，村民委員會這一名稱也是借鑒居民委員會而來的。中國第一任村民委員會主任韋煥能回憶村民委員會名稱來由時表示：“當時考慮城市有居民委員會,，我們是農(nóng)村,，就叫村民委員會。大家都認為這個名字比較好,，就這樣定下來了,。”歷史事件當事人的回憶記述,，進一步印證說明城市居民自治產(chǎn)生時間和其自治性質(zhì),。1989年12月26日，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,。從此,，我國城市居民自治、居民委員會建設(shè)進入了一個嶄新的階段,。所以,，基層群眾自治制度是伴隨著新中國的成立、社會主義制度建立而建立的,，改革開放后不斷健全完善,。城市居民自治和農(nóng)村村民自治是相互借鑒、相互促進,，并不斷發(fā)展完善的,。
(作者系民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司副司長)
(來源：中國社會報2021.6.18)
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