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首頁曹天剛
近年來,，陜西省大力推進城市社區(qū)老年人日間照料中心和農村互助幸福院建設,，通過強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務支撐,、創(chuàng)新服務模式,，夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務基礎，高質量滿足居家老年人的多元化需求,。
強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務支撐
完善政策法規(guī)體系,。陜西省近年來相繼出臺《實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》《老年人優(yōu)待服務辦法》《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》《關于鼓勵和引導社會資本進入養(yǎng)老服務領域的若干意見》《居家養(yǎng)老服務規(guī)范》和《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》等一系列操作性強的政策文件，涵蓋規(guī)劃用地,、金融信貸,、稅費減免、社會參與等方面,，為全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了政策法規(guī)保障,。
加大資金投入。近年來，省級福彩公益金累計投入22.52億元,，共建成各類養(yǎng)老服務設施13894個,。其中，城市日間照料中心960個,、農村互助幸福院12132個,，分別覆蓋了33.4%的城市社區(qū)和71.29%的行政村，特別是11個深度貧困縣的農村互助幸福院實現(xiàn)了全覆蓋,。
關愛農村留守老人,。省民政廳聯(lián)合9部門下發(fā)了《關于加快建立農村留守老年人信息臺賬和定期探訪制度的通知》，通過建立以社區(qū)為平臺,、社會組織為載體,、社會工作者和社區(qū)志愿者為骨干的“四社聯(lián)動”服務模式，依托城鄉(xiāng)社區(qū)建設,，將4.5萬農村留守老年人全部納入關愛服務體系之中。
推動改革試點,。自2018年西安市,、寶雞市被民政部和財政部確定為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，到2020年,，陜西省10個設區(qū)市有8個獲得試點資格,。今年漢中市、楊凌示范區(qū)又被列為省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū),，同時推廣寶雞市,、韓城市農村互助幸福院規(guī)范化建設和運行管理的做法與經(jīng)驗，全省農村互助幸福院規(guī)范化建設和管理服務水平不斷提升;推廣西安市“城市15分鐘養(yǎng)老圈”和寶雞市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”經(jīng)驗,，提高了全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質量,。
突出養(yǎng)老人才隊伍建設
完善四級培訓體系。2018年,，省民政廳聯(lián)合財政廳下發(fā)了《建立和完善養(yǎng)老護理員培訓機制的實施意見》,，提出采取分級培訓模式，建立健全省,、市,、縣、養(yǎng)老機構四級培訓體系,。依托開設醫(yī)學護理專業(yè)的高等院校建立了5個中高級養(yǎng)老護理員培訓基地,，每年開展中高級護理員培訓。各地設立1個市級養(yǎng)老護理實訓實習點,，開展崗前和在崗職業(yè)技能提升培訓,。自2014年以來持續(xù)開展“千人培訓計劃”，鼓勵開展省級和參加全國性職業(yè)技能競賽，已累計培訓8000人次,。
實施人才戰(zhàn)略,。今年，省民政廳聯(lián)合人社,、財政,、教育部門制定《陜西省關于促進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升實施意見》，確定22個高校作為省級養(yǎng)老護理員培訓基地,，建立依托各類院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或相關課程,、開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動和“1+X”證書試點與推廣的學歷人才培養(yǎng)機制，建立科學合理,、配置適當?shù)奶荽涡腿瞬抨犖?，并開展職業(yè)技能等級認定鑒定工作，建立薪酬待遇與崗位績效,、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵機制,。
創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式
打造15分鐘養(yǎng)老服務圈。為解決城市養(yǎng)老難題,，陜西省民政廳提出10項具體措施,，指導各市編制城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設規(guī)劃,集中打造一批集養(yǎng)老護理、日間照料,、居家養(yǎng)老,、文化娛樂等功能于一體的養(yǎng)老服務綜合體，打造15分鐘養(yǎng)老服務圈,。積極推動居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務信息平臺建設,，持續(xù)推進全省101個社區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”試點工作，為老人提供便捷高效的居家養(yǎng)老服務,。目前,，西安市、寶雞市通過“線上信息云+一鍵呼叫+線下上門服務”模式,，實時掌握居家老人健康數(shù)據(jù),、活動軌跡、定位安全等信息,，讓更多老人享受“離家不離小區(qū)”的便捷服務,。
推進醫(yī)養(yǎng)康護一體模式。重點發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)融合,、康護一體”模式,，各地市打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵和支持有條件的醫(yī)院規(guī)劃建設集醫(yī)療,、保健,、康復、護理、養(yǎng)老為一體的老年護理院,，支持有條件的社區(qū)小型養(yǎng)老機構向社區(qū)護理院轉型,。銅川市充分發(fā)掘孫思邈“藥王”文化資源，建設66家孫思邈中醫(yī)堂,，成立283個家庭醫(yī)生醫(yī)療團隊,，圍繞打造“6+6+N”居家養(yǎng)老模式，推進醫(yī)養(yǎng)結合無縫銜接,。榆林市榆陽區(qū)針對失能,、半失能特困人員日常生活照護和康復治療開展“醫(yī)養(yǎng)結合集中養(yǎng)護”，成效顯著,。
優(yōu)化“時間銀行”,。陜西以居家社區(qū)養(yǎng)老為基礎，以大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術為依托,，探索出了“政府+企業(yè)”建平臺、“公益+市場”強運營,、“線下+線上”優(yōu)服務為主要內容的“時間銀行”,。其中，咸陽市“時間銀行”智慧健康養(yǎng)老新模式成功入圍“2019中國改革年度案例”,。
拓展“扶貧開發(fā)+養(yǎng)老”新思路。積極發(fā)揮農村互助幸福院在農村居家養(yǎng)老中的基礎和平臺作用,，全力打造日托型養(yǎng)老模式,。2017年，省民政廳聯(lián)合省財政廳出臺了《關于規(guī)范農村互助幸福院運營管理的指導意見》《關于對農村互助幸福院建設和運營管理情況進行績效考評的通知》《關于印發(fā)﹤省級福彩公益金資助農村互助幸福院績效考評“以獎代補”資金管理辦法﹥的通知》,，從制度,、考評、資金等方面對農村互助幸福院進行規(guī)范,、監(jiān)管和扶持,，推動了農村養(yǎng)老服務的發(fā)展，在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了有效作用,。(作者單位：陜西省民政廳)
(來源：中國社會報2020.9.10)
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