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首頁李秉鈞 何慶輝 李貴
前言：黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出,，要“健全充滿活力的基層群眾自治制度”,、“構(gòu)建基層社會治理新格局”。為此,，郴州市蘇仙區(qū)把村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作作為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體內(nèi)容,，全力推進(jìn)基層治理體系建設(shè),，取得良好效果。
處暑過后,，天氣漸漸轉(zhuǎn)涼,。郴州市蘇仙區(qū)南塔街道北街社區(qū)居民晚飯后出來或散步、或聊天,，鄰里和睦,、舒適愜意。
“和諧的鄰里關(guān)系得益于社區(qū)新制定的居民公約,?！?nbsp;北街社區(qū)負(fù)責(zé)人表示，居民之間難免因一些不文明行為引發(fā)鄰里矛盾,，如今對照居民公約,，許多小矛盾都迎刃而解了。
去年,，北街社區(qū)通過入戶征求居民意見,，結(jié)合社區(qū)實際情況制定“快板式”居民公約,，經(jīng)過司法部門審核把關(guān)，最終在社區(qū)居民委員會表決通過,，形成對社區(qū)全體居民有約束力的行為準(zhǔn)則,。該社區(qū)把居民公約張貼在各小區(qū)和樓組顯目位置，并采取集中宣講,、社區(qū)微信群宣傳等方式,，讓居民公約深入人心。
日前,，2020年郴州市二十佳村規(guī)民約（居民公約）（以下簡稱“兩約”）及優(yōu)秀“兩約”評選結(jié)果揭曉,。蘇仙區(qū)“兩約”上榜總數(shù)、占比,，在全市11個縣（市、區(qū)）中位列第一,。其中,，南塔街道北街社區(qū)和東街社區(qū)、五蓋山鎮(zhèn)獅子山村,、觀山洞街道鳳凰山社區(qū),、白鹿洞街道山川塘社區(qū)等5個村（社區(qū)）的“兩約”入選優(yōu)秀名單，坳上鎮(zhèn)田家灣村,、王仙嶺街道鐵爐沖社區(qū),、南塔街道南街社區(qū)等3個村（社區(qū)）的“兩約”入選二十佳名單。
全力推進(jìn)“兩約”工作
2018年,，民政部,、中共中央組織部等7部門印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》。隨后,，省委組織部,、省民政廳等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見》，明確全省開展“兩約”集中清理,、修訂工作,，到2020年全省所有村（社區(qū)）普遍修訂形成價值引領(lǐng)、合法合規(guī),、群眾認(rèn)可,、管用有效的“兩約”，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和文明程度,。
針對“兩約”等基層社會治理工作,，郴州市委書記易鵬飛多次批示指示，要求加強“兩約”完善工作,，注重總結(jié)一些好的典型經(jīng)驗,，以點促面,，加強基層社會治理，助力鞏固脫貧成果,。
為此,，蘇仙區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議等多次專題研究討論 “兩約”工作,，明確要求各鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）要認(rèn)真做好“兩約”修訂完善工作，充分發(fā)揮“兩約”在助推鄉(xiāng)村振興,、基層治理,、文明創(chuàng)建等方面的作用。
同時,，該區(qū)還圍繞提升基層黨組織政治引領(lǐng),、促推發(fā)展、基層治理,、服務(wù)群眾等四種能力,，創(chuàng)新建立黨建工作站“1+N”模式，推動黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、基層治理,、服務(wù)群眾深度融合。其中,，社會事務(wù)站負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解,、村規(guī)民約制定、鄉(xiāng)風(fēng)文明引導(dǎo),、村民自治指導(dǎo)等工作,。
“村規(guī)民約既要具體、全面,，又要通俗易懂接地氣,，朗朗上口，讓村民記得住,、看得明白,。”去年10月,，郴州市委常委,、郴州高新區(qū)黨工委書記、蘇仙區(qū)委書記馮海燕,，在棲鳳渡鎮(zhèn)楓樹下村調(diào)研基層黨建工作時,，就“兩約”修改完善工作提出指導(dǎo)性意見。
為加快推進(jìn)“兩約”修訂完善工作,，蘇仙區(qū)委宣傳部,、區(qū)民政局多次組織相關(guān)單位進(jìn)行研究部署,，并深入各村（社區(qū)）進(jìn)行督促指導(dǎo)。今年1月,，區(qū)委常委,、區(qū)委宣傳部部長謝東斌主持召開“兩約”修訂完善推進(jìn)會，統(tǒng)一思想,，全力推進(jìn)“兩約”修訂完善,。他還到許家洞鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn),、五里牌鎮(zhèn),、飛天山鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn),、坳上鎮(zhèn),、卜里坪街道、良田鎮(zhèn)等實地調(diào)研,，全面掌握基層一線真實情況,，并現(xiàn)場指導(dǎo)“兩約”修訂完善。
3月,，新冠肺炎疫情得到有效控制后，謝東斌結(jié)合疫情防控的要求,，就“兩約”修訂完善工作再部署,、再推進(jìn)，并指示區(qū)文明辦,、區(qū)民政局等單位組成聯(lián)合指導(dǎo)組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研和指導(dǎo),。隨后，根據(jù)聯(lián)合指導(dǎo)組反饋情況,，進(jìn)一步夯實“兩約”工作中的薄弱環(huán)節(jié),。
目前，蘇仙區(qū)各村（社區(qū)）的“兩約”已全部修訂完善,。各村（社區(qū)）“兩約”通過三字經(jīng),、順口溜、條款式等通俗易“記”形式,，把愛國守法,、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育,、社會治安,、掃黑除惡、公益設(shè)施,、規(guī)范建房,、移風(fēng)易俗,、尊老愛幼、權(quán)益保障,、森林防火等10多項內(nèi)容納入其中,。
制定新時代“兩約”
提高鄉(xiāng)村（社區(qū)）文明程度，提升村（居）民精神風(fēng)貌,，培育良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，在很大程度上要靠公序良俗來約束,。從表面上看,，“兩約”規(guī)范的是一些雞毛蒜皮的小事，實際上是村（居）民自治制度的重要組成部分,，凝聚著村（居）民們的共同價值觀,，是法律之外規(guī)范千家萬戶的道德準(zhǔn)則。
為讓“兩約”符合新時代的要求,，契合社會主義核心價值觀,，“兩約”必須與時俱進(jìn)。
“金田村,，蘊才俊,，立村規(guī)，三字經(jīng),。常交流,、融真情。和鄰里,，恤孤貧,。”在白露塘鎮(zhèn)金田村綜合服務(wù)中心,，樓道走廊隨處可見移風(fēng)易俗宣傳畫和村規(guī)民約標(biāo)語,。
“前些年，為支持城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，部分村民用地被征用,。然而，安置拆遷等引發(fā)了不少矛盾,?！苯鹛锎宕逯琢赫f，得益于新制定的村規(guī)民約,，近年來村里的糾紛矛盾明顯減少,。
據(jù)了解，金田村支“兩委”通過廣泛征求村民意見和建議,，對原有內(nèi)容繁雜的老村規(guī)進(jìn)行提質(zhì)升級,，精簡提煉出29條符合新時代要求的“村規(guī)民約”,，并在村民代表大會表決通過。新版村規(guī)民約朗朗上口,、通俗易懂,，內(nèi)容涵蓋公序良俗、環(huán)境整治,、移風(fēng)易俗等多方面,。
村規(guī)民約“規(guī)”出文明新風(fēng)。過去,，金田村村民有紅白事都是大操大辦,，無形中形成了相互攀比、鋪張浪費的不良風(fēng)氣,。為此,，該村將“喪喜事，從簡行”條款寫進(jìn)新版村規(guī)民約,，并明確簡辦標(biāo)準(zhǔn),。通過黨員干部帶頭簡辦紅白喜事，村民們也積極響應(yīng),，大擺酒席得到有效遏制,，極大減輕了村民們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
同樣,，五蓋山鎮(zhèn)獅子山村也通過新制定的村規(guī)民約帶來了好民風(fēng),。獅子山村為省級貧困村，由原來的上埂,、三口洞、鐵甲坪3個村于2016年成建制合并而來,。該村位于高寒山區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，民風(fēng)基礎(chǔ)相對較差,。為消除3個村合并帶來的諸多不便,，積極化解村民矛盾，促進(jìn)村民融合自治,，獅子山村支“兩委”結(jié)合脫貧攻堅工作,，重點圍繞移風(fēng)易俗、制止惡習(xí)陋習(xí),、保護(hù)生態(tài),、尊老愛幼崇教、城鄉(xiāng)環(huán)境治理,、公益事業(yè)等方面制定了符合村情民意的村規(guī)民約,。
同時,，為讓村規(guī)民約在村里立得住、行得通,，保證村規(guī)民約順利執(zhí)行,、不流于形式，獅子山村按月開展檢查評比,，并將檢查結(jié)果通過光榮榜和促進(jìn)榜公示,。環(huán)境衛(wèi)生好、勤勞致富,、孝敬父母,、誠信守法、好人好事等遵守村規(guī)民約的正面典型被納入光榮榜,，成為村民學(xué)習(xí)的榜樣,。反之，被納入促進(jìn)榜,，村里定期上門開展教育,。
“雖然大家原來不是一個村組的，但有什么困難,，只要喊一下,，大家都會來幫忙，好像自己家人一樣,?！豹{子山村三口洞易地扶貧集中安置點貧困戶朱美琴深有感觸。
近5年來,，獅子山村考入大專本科的學(xué)生達(dá)26人,，涌現(xiàn)了陳雄山、陳志勇,、曹祖光等一批自力更生脫貧致富典型,，村容村貌日漸整潔靚麗，違法犯罪逐年減少,。2018年,，獅子山村已實現(xiàn)脫貧出列，今年剩余貧困戶將全部脫貧,。
蘇仙區(qū)各村（社區(qū)）通過制定符合新時代的“兩約”,，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)了村(居)民自治建設(shè),。
文明花開滿村（社區(qū)）
8月30日,，走進(jìn)棲鳳渡鎮(zhèn)楓樹下村，村里一派寧靜祥和，村道,、房前屋后干凈整潔,；池塘邊，忙完農(nóng)活的村民們一起聊天,，其樂融融,；每家每戶，“村規(guī)民約”上墻,，鮮紅醒目……
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，也是鄉(xiāng)村振興的軟件基礎(chǔ)。為提升村民素質(zhì)和文明程度,，楓樹下村支“兩委”征求全體村民意見,，結(jié)合村里實際，制定了簡化版的村規(guī)民約,。
“踴躍參軍人人夸,，保家衛(wèi)國為大家；陳規(guī)陋習(xí)要摒棄,，紅白喜事要簡易……”村規(guī)民約為8條112字的“順口溜”,，朗朗上口、通俗易懂,。
“村規(guī)民約貼在每家每戶的門前或墻上,，我們天天看得見，也記得住,，引導(dǎo)我們自覺抵制低俗之風(fēng),。”該村民楊小英說,，村規(guī)民約還包含了包衛(wèi)生,、包秩序、包整潔“門前三包”,?！伴T前三包”不到位，村干部或村民隨時可以拍下照片聯(lián)系戶主整改,。
楓樹下村支書雷鳴介紹，在楓樹下村,，遵守,、維護(hù)村規(guī)民約成為一種習(xí)慣與自覺，大家的文明素養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生意識不斷提升,。村民管好自己門前衛(wèi)生秩序的同時,，還會主動幫忙清理公共區(qū)域的垃圾。村里的小孩耳濡目染，也會自覺撿起掉落的垃圾丟進(jìn)垃圾桶,。
受益于“兩約”修訂完善的村（社區(qū)）并非個例,。
王仙嶺街道鐵爐沖社區(qū)內(nèi)有一片公墓山。此前,，每到清明節(jié),，公墓山濃煙滾滾、火星亂飛,，存在較大安全隱患,，由于山林入口多，較難管理,。殯葬改革實施后,，鐵爐沖社區(qū)積極行動和落實，結(jié)合社區(qū)實際將殯葬改革舉措融入居民公約,，并加大宣傳,、嚴(yán)格執(zhí)行居民公約，做到深入民心,。如今,，社區(qū)居民不僅帶頭文明祭掃，還相互監(jiān)督,，公墓山“煙火祭祀”問題迎刃而解,。
觀山洞街道鳳凰山社區(qū)于2018年底新成立。制定社區(qū)居民公約前,，因沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范小區(qū)居民的行為,，致使高空拋物、亂扔垃圾,、散養(yǎng)家禽和寵物等不文明行為時有發(fā)生,。為此，該社區(qū)堅持問題導(dǎo)向,，緊扣蘇仙區(qū)“兩約”修訂完善要求,，通過廣泛征集意見，邀請專家老師整理,，司法部門把關(guān),，最終在居民代表大會上決議通過了《鳳凰山社區(qū)居民公約》。
鳳凰山社區(qū)通過居民公約規(guī)范居民行為,，實現(xiàn)社區(qū)共建共享,，不文明現(xiàn)象明顯減少，特別是新冠肺炎疫情防控期間,，全體居民積極參與,，圓滿完成防控任務(wù)。社區(qū)居民劉某不幸去世，留下年邁的母親和一雙年幼的兒女,。社區(qū)干部了解情況后,，帶頭為其捐款，并號召社區(qū)居民獻(xiàn)愛心,，廣大居民紛紛慷慨解囊,，僅3天時間就募集了5.6萬元，幫助該家庭渡過難關(guān),。
在新的“兩約”滋養(yǎng)下,，蘇仙區(qū)各村（社區(qū)）的文明花燦爛綻放，有力夯實了郴州市“創(chuàng)文”基礎(chǔ),。截至目前,，該區(qū)獲評國家級文明村2個，省級文明村1個,、文明社區(qū)1個,，市級文明村10個、文明社區(qū)13個,。
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