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首頁編者按：今年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳,、區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),，對全區(qū)社區(qū)治理工作進行了全面部署和系統(tǒng)安排。根據(jù)《實施意見》,，區(qū)民政廳基層政權(quán)與社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《落實完善社區(qū)治理體系提高治理能力實施意見“六增六提”行動措施》,，要求各地成立“落實專班”，由自治區(qū),、市,、縣區(qū)、街道,、社區(qū)五級協(xié)調(diào)聯(lián)動,、同步壓茬推進?！秾嵤┮庖姟废掳l(fā)后,，寧夏多地立即響應(yīng)。大家紛紛表示,，要認真研究實施步驟和方案,，強力推動社區(qū)治理工作，守正出新,、篤行致遠,，讓創(chuàng)新基層治理之花開遍“塞上江南”。
全力推動《實施意見》落地生根
銀川市興慶區(qū)民政局黨組書記,、局長?張佩葉
在2020年這個實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年,，在經(jīng)歷新冠肺炎疫情的“大考”之后，《關(guān)于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實施意見》的出臺為全區(qū)完善基層治理體系,，提高基層治理能力指明了方向,，明確了政策，制定了措施,，提供了保障,。
提高思想認識
落實部署見實見效
《實施意見》的出臺，是引領(lǐng)興慶區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化的總方略,、總綱領(lǐng),、總藍圖。當(dāng)前興慶區(qū)發(fā)展正處在滾石上山,、爬坡過坎的關(guān)鍵時期,，在法治化、規(guī)范化、標準化,、信息化建設(shè)方面還有很多不足,，需要進一步完善基層治理體系，夯實工作基礎(chǔ),，提高治理能力,。要真正把《實施意見》精神轉(zhuǎn)化為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際行動，轉(zhuǎn)化為造福人民群眾的務(wù)實舉措,，轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的強烈擔(dān)當(dāng),，推動脫貧攻堅、民生保障,、基層治理等各項事業(yè)的火熱實踐,，確保《實施意見》見實見效,。
理清工作思路
完善基層治理體系
在健全制度機制,、提升治理質(zhì)效上集中發(fā)力，圍繞“三個聚焦”推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。
一是聚焦推進興慶區(qū)基層社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè),，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的基層社會治理體系，補齊社區(qū)治理短板,，提升治理能力和水平,，加快打造創(chuàng)新社會治理示范區(qū)。
二是聚焦特殊群體,，健全完善以最低生活保障等民政救助政策為基礎(chǔ),，以醫(yī)療救助等專項救助為輔助，以臨時救助等為補充的“1+6+X”大救助體系,。
三是聚焦養(yǎng)老服務(wù),，加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入,，重點打造樞紐型街道養(yǎng)老綜合體,、嵌入式養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè),，完善社區(qū)食堂助餐配送餐市場化運營機制,，全面提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力。
突出問題導(dǎo)向
提升社區(qū)治理能力
結(jié)合疫情防控暴露出的治理機制不暢、資源整合不夠,、智慧治理缺乏等短板,，進一步構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同,、上下聯(lián)動,、共建共享的社會治理新格局，推動社區(qū)從“行政末端”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變,。
一是突出黨建引領(lǐng),，重構(gòu)社區(qū)治理組織體系，做好頂層設(shè)計,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部”三級組織體系，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)和網(wǎng)格,，推行“全科網(wǎng)格”服務(wù)模式,，構(gòu)建多方主體共同參與基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。深化星級和諧社區(qū)建設(shè)，制定和完善社區(qū)工作者管理考核辦法及細則,，提升社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化水平,。推廣“市民驛站”建設(shè)，整合服務(wù)陣地,、優(yōu)化功能設(shè)置,，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)在市民驛站一站式就近辦理功能。
二是強化多方共治,，搭建“三社聯(lián)動”常態(tài)化載體,。以政府購買服務(wù)為牽引，撬動“三社聯(lián)動”聚合作用,，引導(dǎo)社會力量向社區(qū),、小區(qū)轉(zhuǎn)移，用專業(yè)化的服務(wù)滿足居民個性化需求,。推進政府向社會組織購買服務(wù),，建立“政府轉(zhuǎn)移、社會承接”的常態(tài)化工作機制,，引導(dǎo)基層社會組織開展社區(qū)服務(wù),、社會建設(shè)等工作。
三是加強社區(qū)信息化建設(shè),，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通,。推動數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理,，建立安全的信息共享機制。加強數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通,，為基層智慧化,、精細化、精準化治理服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐,。
下一步,，興慶區(qū)將堅定不移沿著《實施意見》指引的方向前進，搶抓機遇,、開拓創(chuàng)新,、真抓實干。
解決好“最后一公里”問題
銀川市金鳳區(qū)黃河?xùn)|路街道黨工委書記?王?娟
《實施意見》為基層完善治理體系,、明確治理重點,、整合治理資源指明了方向，提供了措施,，將更好地指導(dǎo)我們解決好基層治理“最后一公里”的問題,。
切實發(fā)揮社區(qū)黨支部的作用。區(qū)域統(tǒng)籌不力,、上下聯(lián)動不暢是小區(qū)治理多年來的瓶頸問題,，根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮。只有把支部建在小區(qū)上,，才能突破瓶頸,，從根本上解決制約社區(qū)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的難點。要推動小區(qū)黨建“全覆蓋”,。對轄區(qū)社區(qū)和居民黨員情況進行拉網(wǎng)式摸底排查,、分類登記統(tǒng)計、精準分析匯總,，把當(dāng)前社區(qū)自然狀況,、居民黨員狀況、工作開展情況徹底弄清楚,。在此基礎(chǔ)上,，按照“一小區(qū)一支部”原則，把支部建在小區(qū),、組織落在網(wǎng)格,，形成“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部”的黨建格局。要選準社區(qū)黨建“帶頭人”,。面對社區(qū)管理對象“多,、雜、亂”的情況,，積極推行樓宇小區(qū)網(wǎng)格管理,。開展“黨員責(zé)任進樓院”活動,，組織各樓棟里的共產(chǎn)黨員掛出牌子,、亮出身份,，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使“黨員家庭”成為基層治理的重要力量,。
建立健全基層群眾自治機制,。重點要積極引導(dǎo)小區(qū)黨支部強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)渠道,，提升服務(wù)能力水平,。近年來，黃河?xùn)|路街道在金家巷社區(qū)開展“口袋花園”認領(lǐng)工作,，讓居民參與社區(qū)共建,，美化轄區(qū)環(huán)境;在新琇苑社區(qū)開展“雷鋒創(chuàng)城工程”，利用破損路面惠民改造工程等5項“雷鋒工程”破解百姓生活難題;在福州街與北京路十字路口西南角打造“金鳳區(qū)黃河?xùn)|路街道志愿服務(wù)亭”,，通過主題宣傳活動弘揚“雷鋒精神”;在盈南家園社區(qū)打造“閑余”港灣,，讓居民家中閑置物品“活”起來;在陽光美林小區(qū)建立“陽光說吧”解居民難事，增強院落的凝聚力以及居民的認同感和歸屬感;新琇苑社區(qū)打造具有雷鋒元素的志愿服務(wù)團隊,，9個居民小區(qū)實現(xiàn)志愿服務(wù)團隊全覆蓋……一系列黨建品牌引領(lǐng)小區(qū)治理,，讓老百姓紛紛稱贊社區(qū)治理有溫度、有質(zhì)感,。
下一步,，我們將以貫徹落實《實施意見》為抓手，繼續(xù)聚焦群眾關(guān)注的熱點,、難點問題,，發(fā)揮黨建項目品牌效益，推進“一社一品”黨建品牌建設(shè),，創(chuàng)新解決民生難題,，增強居民幸福感。
指導(dǎo)做精做細社區(qū)治理
石嘴山市大武口區(qū)青山街道辦事處主任?吳?娜
石嘴山市大武口區(qū)青山街道,，下轄7個社區(qū)居委會,、64個居民小區(qū)，劃分49個單元網(wǎng)格,。街道黨工委下設(shè)7個社區(qū)黨委,，27個網(wǎng)格黨支部，4個非公黨支部,，在冊黨員1315名,。
街道黨工委認真研究《實施意見》，并結(jié)合轄區(qū)面臨“老黨員多,、困難群體多,、老舊小區(qū)多,、社區(qū)發(fā)展不平衡”等問題，決心堅持高質(zhì)量黨建引領(lǐng),，通過集約化組織,、多元化隊伍、智能化網(wǎng)格,，進一步探索做精做細社區(qū)治理,，提升星級和諧社區(qū)的建設(shè)水平和能力。
集約化組織,，織密治理組織體系,。橫向以街道黨工委為軸心，統(tǒng)籌辦事處,、紀工委,、兩個中心、司法所,、派出所,、綜合執(zhí)法中隊六個部門職能，破解基層治理中多頭管理,、職責(zé)不清等問題,。縱向構(gòu)建“街道工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級聯(lián)動組織體系,，逐步形成“黨工委領(lǐng)導(dǎo),、職能部門協(xié)作、群團組織助力,、社會力量參與”的基層社會治理格局,。
多元化隊伍，探索治理服務(wù)機制,。深度挖掘街道“大工委”輪值,、社區(qū)“聯(lián)合黨委”基層黨組織制度的潛能，整合轄區(qū)各類黨組織優(yōu)勢資源,，將駐區(qū)單位黨員,、“兩新”黨組織黨員納入網(wǎng)格中，凝聚“紅色合力”,，組建“三社聯(lián)動”隊伍,、居民自治隊伍，精準對焦長期困擾群眾的“操心事,、煩心事,、揪心事”，推行“紅色院落自治會”“六色服務(wù)”等,，通過“三事分流”“六步工作法”等形式,，著力解決群眾關(guān)切的物業(yè)服務(wù),、老舊小區(qū)改造、綜合環(huán)境提升等熱點難點問題,，實現(xiàn)居民的事“居民議,、居民定、居民辦”,。
智能化網(wǎng)格,，提升治理信息化水平,。完善“區(qū)級—街道—社區(qū)—網(wǎng)格員”四級網(wǎng)格化責(zé)任鏈,，建立“網(wǎng)格員信息采集→社區(qū)梳理上報→街道社會治理工作站分流→街道社會治理工作中心聯(lián)動協(xié)調(diào)→區(qū)級社會治理指揮中心分析研判→各職能部門業(yè)務(wù)下沉→網(wǎng)格員反饋落實辦結(jié)情況→區(qū)級社會治理指揮中心接受反饋的閉環(huán)式信息鏈條，實現(xiàn)源頭信息在“格”中掌握,，矛盾糾紛在“格”中化解,，服務(wù)質(zhì)量在“格”中提升，提升“一網(wǎng)歸集,、一網(wǎng)分流,、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)反饋”的智能化網(wǎng)格治理水平,。
構(gòu)建社區(qū)治理能力現(xiàn)代化新機制
張?雷
“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,。”習(xí)近平總書記這句擲地有聲的話語,，在寧夏回族自治區(qū)《關(guān)于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)中可以清晰地感受到,，也讓人看到自治區(qū)各級黨委和政府為實現(xiàn)這一宏偉藍圖所做的不懈努力。
《實施意見》以中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定為指導(dǎo)思想,，全面貫徹了《中共中央
國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，著力堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，實現(xiàn)黨對社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo),，把服務(wù)居民、造福居民作為自治區(qū)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點,，《實施意見》的實施必將助力自治區(qū)各地各社區(qū)成為廣大居民和諧有序,、綠色文明、創(chuàng)新包容,、共建共享的美好幸福生活家園,。
《實施意見》緊扣黨的十九屆四中全會指出的“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”,。通過“六增”,，即“增社區(qū)”加強服務(wù)的精細化;“增人員”加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè);“增報酬”提高社區(qū)“兩委”工作積極性和職業(yè)吸引力;“增面積”拓展社區(qū)服務(wù)居民的工作平臺;“增警力”提升居民群眾安全感;“增效能”提升居民群眾獲得感。這些新舉措將對夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ),，加強和完善社區(qū)治理體系,、治理能力起到強有力的保障作用,。
《實施意見》中提出的建立“一書三單”制度，即共駐共建協(xié)議書,、共治資源清單,、治理需求清單、服務(wù)項目清單,，對于實現(xiàn)社區(qū)治理與服務(wù)的精準對接,，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的駐社區(qū)單位、居民委員會,、社會組織等有效鏈接各類社會資源的能力,，有針對性地為居民提供有效的社區(qū)服務(wù)供給建立了流暢的工作實施路徑，也有助于推動社區(qū)減負增效,。
寧夏在全國范圍內(nèi)較早地進行了剝離居委會行政事務(wù)性工作,，該區(qū)將社區(qū)辦事大廳騰出來作為居民活動場所?！秾嵤┮庖姟分懈敲鞔_提出“原則上取消社區(qū)政務(wù)服務(wù)受理柜臺和窗口”,，將政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)移到街道民生服務(wù)中心和區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)大廳。這樣,，廣大社區(qū)工作者可以從煩瑣的政務(wù)工作中解放出來,，更多地聚焦于居民服務(wù)，提高社區(qū)治理和服務(wù)效能,，真正實現(xiàn)社區(qū)居民自治的“還權(quán),、賦能、歸位”,。
民族團結(jié)是少數(shù)民族自治區(qū)社區(qū)治理的重要工作,。《實施意見》在促進民族團結(jié),、深化社區(qū)宗教治理方面重點圍繞強化中華民族共同體意識,，筑牢民族地區(qū)社區(qū)發(fā)展進步的基石。新時代社區(qū)治理“兩鄰理論”強調(diào)“與鄰為善,，以鄰為伴”的社區(qū)精神,，近年來寧夏通過舉辦“鄰里節(jié)”“聯(lián)誼會”等有利于各族群眾相互交流學(xué)習(xí)的平臺，營造了民族團結(jié)的良好社會氛圍,。
《實施意見》著重提出,，通過創(chuàng)新自治的內(nèi)容和形式增強社區(qū)居民參與能力;通過明確權(quán)責(zé)定位，優(yōu)化職能體系以提高社區(qū)服務(wù)供給能力;通過完善德治制度,，加強中華優(yōu)秀文化和社會主義核心價值觀在民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用;通過加強街道辦事處和居委會的法治化建設(shè),，增強街道社區(qū)工作者依法辦事的能力;通過改善少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)人居環(huán)境、加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)資源配置,、推進社區(qū)減負增效和改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理來補齊少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)治理的短板,。
《實施意見》構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主導(dǎo),、社區(qū)居民為主體,、多方參與和良性互動的少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)治理新格局?！耙环植渴?，九分落實”。相信在各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在廣大社區(qū)工作者的共同努力下,，《實施意見》一定能夠得到有效的貫徹落實，我們期待著共同見證寧夏回族自治區(qū)社區(qū)治理盛開更加鮮艷的民族團結(jié)之花,，成為全國社區(qū)治理的新亮點,。
(作者系民政部全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會委員,，東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長)
書記心聲
《實施意見》的落腳點在社區(qū),，社區(qū)黨組織書記作為社區(qū)的“當(dāng)家人”，每天在社區(qū)一線為居民服務(wù),。他們對《實施意見》的出臺歡欣鼓舞,，認為真正找準了基層治理的難點，并提出了解決辦法,。他們紛紛發(fā)出了自己的心聲,，對《實施意見》的落實充滿期待、充滿信心,、充滿底氣,。
解決“小馬拉大車”問題
納小靜：銀川市金鳳區(qū)長城中路街道五里水鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記、居委會主任
《實施意見》提出要明確權(quán)責(zé)定位,，厘清權(quán)責(zé)邊界,，制定公共服務(wù)事項清單，依法將社區(qū)接得住的事項下放,，糾正了以往街道社區(qū)任務(wù)兜底的現(xiàn)象,，還提出了優(yōu)化社區(qū)居委會的合理化意見。目前,，五里水鄉(xiāng)社區(qū)一分為三,，按照社區(qū)規(guī)模設(shè)置，解決了近幾年來服務(wù)力量存在的“小馬拉大車”實際問題,。社區(qū)重新進行優(yōu)化后,，增加了網(wǎng)格員，加強了社區(qū)服務(wù)力量,，提升了社區(qū)服務(wù)居民的能力,。
直面基層治理突出問題
申玉茹：石嘴山市大武口區(qū)朝陽街道陽光社區(qū)黨組織書記,、居委會主任
《實施意見》直面當(dāng)前基層治理中存在的突出問題，為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化,、精細化水平和組織化程度提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動指南,。
大武口區(qū)朝陽街道陽光社區(qū)目前形成了黨建引領(lǐng)“1545”社會治理工作法，構(gòu)建了“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—樓棟長”五級組織構(gòu)架,，最終形成社區(qū)陣地合建,、矛盾糾紛和解、困難群眾合幫,、志愿服務(wù)合助,、文明家園合創(chuàng)的服務(wù)居民的整體合力。
讓社區(qū)工作者更有干勁
閆園：銀川市興慶區(qū)麗景街街道銀虹社區(qū)黨組織書記,、居委會主任
《實施意見》讓基層工作者看到了目標和方向,，工作起來更有干勁了?！秾嵤┮庖姟吩谕菩惺?、縣(區(qū))機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到,、雙報告”制度中,，消除了層級之間的距離;在加強組織保障，形成社區(qū)治理合力抓好專職隊伍建設(shè)中,，對社區(qū)黨組織書記以及社區(qū)專職工作者未來發(fā)展的規(guī)劃和薪酬待遇的提高,，進一步提升了社區(qū)工作者的工作熱情，激發(fā)了內(nèi)在動力,，可以吸引更多優(yōu)秀的高校畢業(yè)生加入社區(qū)治理的隊伍中,。
工作越來越有底氣
李維琴：石嘴山市大武口區(qū)朝陽街道萬盛社區(qū)黨組織書記、居委會主任?
《實施意見》印發(fā)后,，我們社區(qū)工作者更加有底氣了,。社區(qū)以小區(qū)物業(yè)管理公司為抓手，以提高為民服務(wù)質(zhì)量為目標,，不斷強化黨組織在物業(yè)服務(wù)中的引領(lǐng)作用,，把黨組織、物業(yè)公司,、居民代表等各方力量有效整合,，通過互聯(lián)互動，協(xié)商化解矛盾糾紛問題。
治理齊上陣?服務(wù)零距離
陳愛梅：銀川市興慶區(qū)鳳凰北街街道崇安社區(qū)黨組織書記,、居委會主任?
《實施意見》體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府對社區(qū)治理工作的高度重視,，對廣大社區(qū)工作者的親切關(guān)懷。作為一名基層社區(qū)工作者,，應(yīng)當(dāng)順勢而為,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，釋放社區(qū)治理創(chuàng)新活力,，圍繞做細做實社區(qū)服務(wù),，建強社區(qū)聯(lián)合黨委，強化社區(qū)服務(wù)功能,，使社區(qū)公共服務(wù)得到拓展,，居民參與自治的主體作用和積極性得到充分發(fā)揮，通過推進“治理齊上陣,，服務(wù)零距離”,，讓基層黨建更加有效的引領(lǐng)社區(qū)治理，讓公共服務(wù)更加精細的貼近社區(qū)群眾,，不斷提升群眾獲得感,、幸福感、安全感,。
服務(wù)群眾更貼心
肖勝軍：銀川市興慶區(qū)中山南街街道清河社區(qū)黨組織書記,、居委會主任
《實施意見》提出“雙報到、雙報告”制度,，將會極大地提高基層黨組織黨員素質(zhì)，增強黨組織引領(lǐng)作用,?！耙皇野酥行摹钡耐七M建設(shè)將會解決社區(qū)功能室不足的問題，讓服務(wù)群眾更加全面和貼心,?！秾嵤┮庖姟分懈鶕?jù)老舊小區(qū)、特殊人群,、商業(yè)綜合體等具體情況考量增設(shè)網(wǎng)格,，對社區(qū)來說是鼓舞人心的好消息，我們希望素質(zhì)高,、有活力的年輕人加入,，讓網(wǎng)格工作充滿活力，提升居民群眾的參與度和滿意度,。
充分調(diào)動社區(qū)工作者積極性
紀菲菲：銀川市金鳳區(qū)湖畔嘉苑社區(qū)黨組織書記,、居委會主任?
基層治理成效如何，很大程度上取決于基層社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)?！秾嵤┮庖姟返闹贫◤耐晟菩匠牦w系,、落實相應(yīng)待遇、拓寬發(fā)展空間等方面充分調(diào)動了社區(qū)工作者的積極性,，加上社區(qū)減負等相關(guān)政策,，都讓社區(qū)工作者充滿了干勁，為創(chuàng)新社會治理提供了有力的支撐和保障,。
(來源：中國社區(qū)報2020.8.28)
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