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首頁(yè)本報(bào)通訊員?周學(xué)雷
今年6月8日至10日,，習(xí)近平總書記在寧夏回族自治區(qū)考察時(shí)指出“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事,、揪心事”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”,。
為貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神,，寧夏回族自治區(qū)民政廳在7月份起草并提請(qǐng)印發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，共有9部分32條,，對(duì)該區(qū)的社區(qū)治理工作進(jìn)行了全面部署和系統(tǒng)安排,。
一分布置，九分落實(shí),。為推動(dòng)各地落實(shí)行動(dòng)“路線圖”,，寧夏基層政權(quán)與社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又專門研究制定《落實(shí)完善社區(qū)治理體系提高治理能力實(shí)施意見“六增六提”行動(dòng)措施》，推動(dòng)《實(shí)施意見》的落實(shí)落地,。
一核引領(lǐng)?貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
《實(shí)施意見》明確提出,，將自治區(qū)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整為黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。這是寧夏繼2018年將“基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“基層政權(quán)與社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”后,，又一次在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督導(dǎo)落實(shí)等方面做出的重大調(diào)整,，將以自治區(qū)、市,、縣(區(qū))三級(jí)黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”,。
《實(shí)施意見》提出,，著力推進(jìn)街道黨政協(xié)同，實(shí)現(xiàn)街道人員集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、資源統(tǒng)一調(diào)配,、工作統(tǒng)一安排。構(gòu)建縱向到底的社區(qū)黨組織體系,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組三級(jí)組織鏈條全覆蓋,。深化街道“大黨委”和社區(qū)“聯(lián)合黨委”區(qū)域化黨建，推行“街道(社區(qū))吹哨,、部門報(bào)到”制度,，建立“一書三單”即共駐共建協(xié)議書、共治資源清單,、治理需求清單,、服務(wù)項(xiàng)目清單制度，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多方”社區(qū)治理架構(gòu),。
九大服務(wù)?堅(jiān)持人民至上
《實(shí)施意見》以群眾需求為主要導(dǎo)向,，梳理出“九大服務(wù)”作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾的“操心事,、煩心事,、揪心事”,。
政務(wù)代辦服務(wù)。推進(jìn)“放管服”改革,，由街道在社區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn),，統(tǒng)一受理、集中代辦,。
應(yīng)急救助服務(wù),。賦予街道在應(yīng)急狀態(tài)下必要權(quán)能，做實(shí)特殊群體救助和服務(wù),，合理布局微型消防站點(diǎn),，縮短響應(yīng)時(shí)間和作戰(zhàn)半徑。
公共法律服務(wù),。開設(shè)法律咨詢,、法律援助、人民調(diào)解,、公益律師等窗口,，探索法院訴訟服務(wù)和檢察服務(wù)等向社區(qū)延伸，提供多樣化公共法律服務(wù),。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。推進(jìn)綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療,、中醫(yī)藥,、家庭醫(yī)生等服務(wù)。
托幼養(yǎng)老服務(wù),。加大普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè),，拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,，推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),。
文化體育服務(wù)。經(jīng)常性開展社區(qū)文化體育活動(dòng),，培育“自樂班子”“草根團(tuán)隊(duì)”,，打造10分鐘健身圈，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū),、學(xué)習(xí)型家庭,。
公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù),，充實(shí)服務(wù)力量,，開發(fā)創(chuàng)辦就業(yè)崗位，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升信息化服務(wù)水平,。
商業(yè)便民服務(wù),。打造15分鐘便民生活服務(wù)圈，提升便民超市服務(wù)能力,，推動(dòng)連鎖便民超市商業(yè)服務(wù)升級(jí),。
居民物業(yè)服務(wù)。全面推行“紅色物業(yè)”服務(wù),，推進(jìn)老舊小區(qū)改造,，完善物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，破除物業(yè)小區(qū)停車資源只售不租困局,。
六個(gè)增加?筑牢社區(qū)治理基礎(chǔ)
《實(shí)施意見》通過“六個(gè)增”硬舉措,，全面強(qiáng)化治理工作基層基礎(chǔ)。
增社區(qū),。根據(jù)小區(qū)數(shù)量,、老舊小區(qū)數(shù)量、戶數(shù)人數(shù),、公共服務(wù)設(shè)施,、大型商圈等情況，對(duì)7000戶以上社區(qū)居委會(huì)予以拆分增設(shè),，確保社區(qū)管理服務(wù)無縫對(duì)接,。
增人員。綜合無物業(yè)老舊小區(qū),、服務(wù)商圈,、大型公共服務(wù)場(chǎng)所等因素，每個(gè)社區(qū)擬增核專職工作者職數(shù)2-3名,，有力解決社區(qū)人員短缺的“老大難”問題。
增報(bào)酬,。全面推行基礎(chǔ)報(bào)酬與績(jī)效報(bào)酬相結(jié)合的職業(yè)化薪酬保障體系,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)人工作報(bào)酬與街道同工齡干部工資收入大體相當(dāng)，讓社區(qū)工作者成為吸引各類人才的“好崗位”,。
增面積,。啟動(dòng)和實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和辦公場(chǎng)所5年提升工程，加快推進(jìn)社區(qū)“一室八中心”建設(shè),，強(qiáng)化各工作平臺(tái)直接服務(wù)群眾功能,。
增警力。推行社區(qū)民警指揮負(fù)責(zé),、若干輔警和各種社會(huì)綜治力量參與的“1+X+N”工作模式,，每個(gè)社區(qū)至少配備1名民警，3000戶以下配備2名輔警，3000戶以上每增加2000戶增配1名輔警,。
增效能,。進(jìn)一步厘清社區(qū)與街道、社區(qū)與社會(huì)組織及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等權(quán)責(zé)邊界,，以“社區(qū)萬能章”專項(xiàng)治理為重點(diǎn),，再次開展社區(qū)減負(fù)增能集中行動(dòng)。
一個(gè)專班?解決基層“難心事”
《實(shí)施意見》在“抓好專職隊(duì)伍建設(shè)”中明確規(guī)定,，調(diào)整設(shè)立副科級(jí)“社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心”,。
近年來，基層政權(quán)和社區(qū)治理工作改革創(chuàng)新多,、工作體系雜,、推進(jìn)難度大和協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)任務(wù)異常繁重,，除承擔(dān)基層政權(quán)和社區(qū)治理等“主責(zé)主業(yè)”,，還承擔(dān)著各級(jí)民政部門作為成員單位負(fù)責(zé)的脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、鄉(xiāng)村振興,、平安建設(shè)、掃黑除惡,、禁毒工作,、農(nóng)墾改革、美麗鄉(xiāng)村等“日常工作”,。特別是縣級(jí)基層政權(quán)和社區(qū)治理工作人員一般只有1至2名,，人員少、任務(wù)重,，已成為縣級(jí)民政部門最大的“難心事”,，嚴(yán)重制約基層政權(quán)和社區(qū)治理工作長(zhǎng)足發(fā)展。
《實(shí)施意見》要求在全區(qū)縣級(jí)民政部門設(shè)立副科級(jí)“工作專班”,，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作落實(shí)落細(xì),，從基層實(shí)際出發(fā)切實(shí)把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一分部署、九分落實(shí)”重要指示精神,，踐于行動(dòng),、落到基層。
(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.8.28)
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