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習(xí)近平總書記指出：“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地”。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,，上海和全國一樣,，把社區(qū)作為嚴防死守的一線陣地,，將近年來黨建引領(lǐng)社會治理的制度優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為全面打贏疫情防控戰(zhàn)的治理效能。當(dāng)前,，疫情防控進入常態(tài)化階段,，需要及時總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)鞏固成效,。
上?？埂耙摺苯?jīng)驗體現(xiàn)五個“前所未有”
從上海的社區(qū)疫情防控的實際來看，筆者認為,，上海的抗“疫”經(jīng)驗體現(xiàn)了五個前所未有：疫情面前,，上海市委全面領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，有效統(tǒng)籌抗“疫”工作,，全體黨員干部積極響應(yīng),，各級組織及時應(yīng)對，迅速壘起了上海防疫的“鋼鐵長城”,，所體現(xiàn)出來的執(zhí)行力,、戰(zhàn)斗力是前所未有的;疫情面前，吹響了全民抗“疫”的集結(jié)號,，全市人民眾志成城守望相助,，所展現(xiàn)的集體行動力與合作精神，所產(chǎn)生的萬眾一心凝聚力是前所未有的;疫情面前,，上海各社區(qū)依托網(wǎng)格開展的覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的拉網(wǎng)式排摸,，所掌握的人員底數(shù)之清晰、信息之精準,，所采取的舉措針對性之強是前所未有的;疫情面前,，以黨員、機關(guān)干部,、青年,、社區(qū)群眾活動團隊帶頭人、鄉(xiāng)賢骨干領(lǐng)銜的志愿者隊伍,，迅速組建而成并活躍在上海的各個道口、弄口,、村口,，志愿者隊伍的人數(shù)、規(guī)模和志愿服務(wù)的壯觀景象是前所未有的;疫情面前,，上海各級黨組織,、政府部門的有力擔(dān)當(dāng),、有效舉措，全體黨員干部率先垂范,，夜以繼日地奮戰(zhàn)在疫情防控第一線,，提振了人民群眾戰(zhàn)勝疫情的信心和對黨的向心力，所產(chǎn)生的感召力和影響力是前所未有的,。
上海社區(qū)疫情防控主要措施表現(xiàn)在以下幾方面：
加強全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào),，壓實壓緊社區(qū)防控責(zé)任。構(gòu)建市,、區(qū),、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級聯(lián)動的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)和工作體系,，形成以居民區(qū)黨組織為核心,、多方協(xié)同共治的疫情防控格局。
加強防控力量和資源整合,，嚴字當(dāng)頭加強人員管理,。發(fā)揮組織動員優(yōu)勢，確保防控力量和資源向社區(qū)下沉;實施社區(qū)封閉式管理,，全面把好人員管理關(guān),。
加強宣傳教育和群眾動員，強化先鋒引領(lǐng)和群防群治,。加強社區(qū)宣傳,，提高全民疫情防控意識和能力;發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，建強戰(zhàn)疫排頭兵和先行者;招募壯大志愿者隊伍,，弘揚互助奉獻的志愿抗“疫”精神,。
注重疫情防控工作流程制度化和標準化建設(shè)，增強疫情防控工作的科學(xué)性和規(guī)范性,。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生防疫部門專業(yè)指導(dǎo)作用,，定期選派公共衛(wèi)生專業(yè)干部下沉到社區(qū)，確定疫情防控工作的流程和標準,，統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)疫情防控工作舉措,。快速激活社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的制度優(yōu)勢,，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機制的作用,。
運用信息化科技手段，增強防控工作科技含量,。利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)中的城市運行管理中心平臺“城市大腦”功能,，提高疫情防控智能化、精準化水平;強化社區(qū)疫情防控相關(guān)部門之間的信息溝通,、資源共享,，通過智能化社區(qū)的視頻監(jiān)控,，發(fā)揮基層干部和網(wǎng)格員“瞭望哨”的作用，提高社區(qū)應(yīng)對疫情的快速反應(yīng)能力,。
可從五方面提升社區(qū)治理能力
及時總結(jié)社區(qū)抗疫經(jīng)驗,，可以為深化社區(qū)治理提供有益借鑒。結(jié)合疫情防控常態(tài)化,，筆者認為可從以下幾方面提升社區(qū)治理能力,。
提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。完善社區(qū)安全預(yù)防體系,，切實以人民的生命健康為中心,，堅持以防為主、以控為要,，提高突發(fā)事件特別是公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急應(yīng)變能力,。建立完善社區(qū)應(yīng)急管理機制，以平戰(zhàn)結(jié)合為目標,，建立以村(居)黨組織為核心,、居(村)委會為主導(dǎo)，社區(qū)民警,、網(wǎng)格員,、消防員、災(zāi)害信息員,、民兵預(yù)備役人員,、業(yè)委會成員、物業(yè)服務(wù)人員,、社區(qū)黨員,、居(村)民骨干、志愿者等共同參與的社區(qū)應(yīng)急工作機制,。編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案,，完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，建立完善風(fēng)險隱患和重大突發(fā)事件排查,、發(fā)現(xiàn),、報告制度。
推進“韌性社區(qū)”建設(shè)行動,?！绊g性社區(qū)”就是以社區(qū)共同行動為基礎(chǔ)，能鏈接內(nèi)外資源,、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險,，并從有害影響中恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)。要筑牢自我服務(wù)的社會基礎(chǔ),，提高居民社區(qū)安全與應(yīng)急的知識、技能和能力,，提升鎮(zhèn)(街),、村(居)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。
拓展社區(qū)綜合服務(wù)功能,。上海市委印發(fā)的《關(guān)于進一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細化水平的若干意見》中指出：“推廣社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)”,。落實好文件精神，就是要因地制宜,、合理布局,，增強社區(qū)綜合服務(wù)公共空間的共享性、集約性,、便捷性和可及性,，解決服務(wù)資源碎片化、服務(wù)空間封閉化問題,。在鎮(zhèn)(街)層面通過統(tǒng)籌管理等方式完善社區(qū)黨群服務(wù)中心,、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)志愿服務(wù)中心等公共空間的綜合利用機制,。在村(居)層面做實家門口服務(wù)體系,，打造“一站式”服務(wù)綜合體。采用資源整合,、功能復(fù)合,、優(yōu)勢疊加等模式，讓家門口服務(wù)的公共設(shè)施成為市民群眾生活中的新型“便利店”,。在街區(qū)層面進一步加強睦鄰中心,、鄰里中心、鄰里匯,、市民驛站等區(qū)域品牌建設(shè),，讓服務(wù)項目更有特色，促進其在街區(qū)共同體建設(shè)中發(fā)揮積極作用,。
切實加強社區(qū)治理的智能化建設(shè),。要加快社區(qū)智能化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能,，真正助力社區(qū)治理能力的提升,。要注重智能系統(tǒng)的場景應(yīng)用能力，“應(yīng)用為要,，管理為王”,。要增強系統(tǒng)的針對性,、包容性和動態(tài)性，切實提高社區(qū)解決實際問題的數(shù)字化能力,。要注重“在線社區(qū)”“數(shù)字社區(qū)”的治理,，實現(xiàn)線下線上社區(qū)工作的相結(jié)合。
以黨建引領(lǐng)夯實社區(qū)治理格局,。社區(qū)黨組織要進一步提升政治功能和組織力,，組織好社區(qū)居民和單位，統(tǒng)籌好各方資源,，協(xié)調(diào)好居委會,、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”,。加強區(qū)域化黨建平臺建設(shè),，深化落實“雙報到”“雙報告”制度，建立需求清單,、問題清單和項目清單,。發(fā)揮工、青,、婦等群團組織的作用,，推進兒童友好型社區(qū)建設(shè)，推進團青骨干等力量進社區(qū),。積極推動社會組織,、企事業(yè)單位等社會力量參與社區(qū)治理。
總之,，要積極回應(yīng)社區(qū)居民對美好生活的新期待,，推動社區(qū)治理體系和治理能力再上新臺階，努力實現(xiàn)“五大目標”：社區(qū)服務(wù)更加完善,，民生保障改善,、公共服務(wù)水平顯著提高;社區(qū)治理更加科學(xué)，社區(qū)秩序規(guī)范有序,、精細化水平顯著提高;社區(qū)動員更加廣泛,，社會協(xié)同、公眾參與水平顯著提高;社區(qū)關(guān)系更加和諧,，化解社會矛盾,、維護社會公平正義水平顯著提高;黨建引領(lǐng)社區(qū)治理更加深入，黨組織在社區(qū)治理中的作用顯著提高,，全面提升社區(qū)居民的獲得感,、滿意度。(作者系上海市社會建設(shè)研究會副會長)
(來源：中國社區(qū)報2020.8.11)
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