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近年來,，隨著大量農(nóng)村剩余勞動力外出務工,，農(nóng)村留守兒童逐漸增多,，一些兒童特別是農(nóng)村留守兒童存在生活照料不到位,、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當?shù)葐栴}。為能讓農(nóng)村留守兒童得到更好的關(guān)心和愛護,，湖南省資興市通過建立機制,、夯實基礎(chǔ)，扎實推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設,，積極為農(nóng)村留守兒童營造溫暖的“兒童之家”,。
2018年以來,，資興市按照《湖南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機構(gòu)(兒童之家)建設標準》，結(jié)合實際,，整合相關(guān)資源,，扎實推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設,，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛有陣地,、有機制、有成效,。
主要做法
完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制,。2018年，資興市制定出臺了《資興市加強困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》等系列政策文件,，完善了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制,，調(diào)整了聯(lián)席會議成員單位，進一步明確了聯(lián)席會議成員單位的職能職責,，并及時召開了相關(guān)會議加強協(xié)調(diào)力度,，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護陣地建設工作落到實處。
建立了農(nóng)村留守兒童信息檔案,。資興市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在全面摸底排查的基礎(chǔ)上建立了詳實完整的農(nóng)村留守兒童信息臺賬,，并通過一人一檔實行動態(tài)管理，及時將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的信息逐一錄入到“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”中,，詳細記錄姓名,、戶籍狀況、就學狀況,、兒童類別,、家庭及監(jiān)護情況等，為做好留守兒童關(guān)愛保護工作打下了堅實的信息基礎(chǔ),。
建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心,。資興市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村部、社區(qū)和學校為依托,，建設了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心178家,，多形式組織留守兒童開展豐富多彩的活動。資興市政府對已經(jīng)建成及活動正常開展的示范機構(gòu)每家下?lián)芰?~2萬元運行經(jīng)費,。
及時進行輪訓,，定期開展督導。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導員,、村(居)兒童主任的職責,，定期針對兒童督導員和兒童主任開展輪訓工作。定期開展督導,，指導各村(社區(qū))兒童主任定期走訪,，掌握困境兒童和農(nóng)村留守兒童監(jiān)護與就學情況,，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，開展關(guān)愛保護活動,，讓留守兒童,、困境兒童享有溫馨的親情關(guān)愛與成長環(huán)境。
存在問題
留守兒童問題不僅關(guān)乎家庭,，更關(guān)乎發(fā)展,，關(guān)乎未來。近年來,，資興市在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設中進行了有益探索,，但在建設過程中面臨著一些亟需解決的困難和問題。
投入機制尚未建立,，制約農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設和發(fā)展,。目前，除部分兒童基金外,，從中央到地方各級財政中未設立專項兒童關(guān)愛經(jīng)費,，資興市2018年的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設經(jīng)費來源主要是上級民政部門支持，經(jīng)費來源渠道不穩(wěn)定,，導致有的村(社區(qū))無法建立“留守兒童關(guān)愛保護中心”;已建成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地因后續(xù)經(jīng)費保障不足,、缺少項目支撐，普遍存在設施單一,、缺少運行經(jīng)費,，關(guān)愛陣地的設施設備還不能滿足基本需求，嚴重制約了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設和發(fā)展,。
關(guān)愛服務形式單一,，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地運行機制有待加強。部分關(guān)愛陣地缺乏專人管理或村(社區(qū))兒童主任年齡偏大,，開放時間難以保證,、利用率不高，留守兒童關(guān)愛活動形式較為單一,，關(guān)愛活動缺乏常態(tài)化激勵機制,，尚未形成常態(tài)化和制度化。目前,，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動大多局限于節(jié)假日期間,，集中在春節(jié)、六一兒童節(jié)等重要節(jié)點開展走訪慰問,、一次性捐助等活動,，對留守兒童生存教育發(fā)展等方面關(guān)注不夠，難以滿足留守兒童實際需要,。
督促機制缺乏剛性,，推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設合力不夠,。在農(nóng)村兒童關(guān)愛陣地建設過程中，資興市建立了聯(lián)席會議制度,，明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門,，但現(xiàn)有督促機制缺乏剛性，部分農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設缺乏專業(yè)人員,、經(jīng)費和制度,，且受部分人力、物力,、財力保障制約,，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))重視程度不一,、人員素質(zhì)不高，致使關(guān)愛陣地建設難以形成合力,，部分關(guān)愛陣地的建設和運行還停留在初始狀態(tài),，難以發(fā)展。
對策及建議
加強留守兒童關(guān)愛陣地建設是開展關(guān)愛留守兒童工作的必要途徑,，要按照“政府主導,、部門聯(lián)動、嚴格考評”的工作機制,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設,，確保農(nóng)村留守兒童在脫貧攻堅中不掉隊，監(jiān)護不缺失,，與其他兒童一樣共享發(fā)展成果,。
堅持政府主導，加快推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設,。建立責任落實機制,。各級黨委政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，按照“屬地管理,、分級負責,、層層落實”的原則，建立市,、縣,、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))責任體系,，明確各級工作職責,，認真落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設、運行管理等各項工作,。建立財政投入機制,。各級政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設和運行經(jīng)費納入財政預算,，發(fā)改、財政等部門要加大對農(nóng)村公共服務平臺基礎(chǔ)設施的投入,，盡可能充實和完善設施設備,，保證關(guān)愛留守兒童活動的正常開展。健全和完善關(guān)愛保護工作機制,。要進一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度,，制定切實可行的關(guān)愛留守兒童實施計劃，整合各相關(guān)資金和鄉(xiāng)村資源,，并根據(jù)各地實際情況,，實現(xiàn)陣地效用最大化。
完善政策措施,，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地作用得到充分發(fā)揮,。民政、財政等部門要加快推進政府購買服務,，以規(guī)范化管理和長效服務,，解決農(nóng)村留守兒童教育管理等方面存在的突出問題。對地處邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,，要加大財政農(nóng)村公共服務和兒童福利服務補助支持力度。加大對村(社區(qū))留守兒童督導員和兒童主任,、留守兒童“代理家長”專業(yè)培訓的力度,，保障兒童關(guān)愛服務隊伍的長期穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童關(guān)愛督導員和村(社區(qū))兒童主任,，要充分利用村(社區(qū))辦公用地等公共資源，發(fā)揮一物多用的功能,，完善留守兒童關(guān)愛陣地建設,，加強陣地建設和管理，建立行之有效的長效運行機制,，切實發(fā)揮陣地的功能和作用,。
健全考評機制，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設運行常態(tài)化,。各級要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設,、管理和運行機制，并將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心建設納入各級各部門年度綜合績效考評內(nèi)容,，確保陣地加快建,、有人管、可以用、能用好,。要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作成效作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作責任制,，實行嚴格的獎懲制度,，激勵先進，鞭策后進,。同時,，各級各有關(guān)部門要定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式,，開展農(nóng)村留守兒童活動陣地建設與運行工作專項督查,，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促限期整改,，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地建設加快推進,。(作者單位為湖南省資興市民政局)
(來源：中國社區(qū)報2020.8.11)
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