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近年來，浙江省嘉興市海鹽縣澉浦鎮(zhèn)堅持推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，以“就地城鎮(zhèn)化”為載體,，通過全域整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建夯實了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。但隨著城鄉(xiāng)一體的新社區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大,，農(nóng)村居民市民化,、人戶分離常態(tài)化、利益格局復(fù)雜化,、社區(qū)關(guān)系疏離化,、基層組織行政化五大問題日漸突顯，給新社區(qū)治理帶來前所未有的難度,，亟需探索城鄉(xiāng)一體新社區(qū)治理的有效路徑,。
針對城鄉(xiāng)一體新社區(qū)發(fā)展治理中的五大“痛點”，澉浦鎮(zhèn)以實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為目標,，制定“一標準,、一規(guī)范、一清單,、一計劃,、一公約、一項目”的社區(qū)治理“六個一”規(guī)范,，圍繞黨建引領(lǐng)這一核心,，構(gòu)筑“四級,、四員、四制,、四平臺”的社區(qū)治理體系,，加速推進鄉(xiāng)風文明興、優(yōu)美環(huán)境興,、凝心聚力興、和諧治理興,。
劃定四級 推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理責任更清晰
引領(lǐng)級,。即由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局,，指導(dǎo)實施《澉浦鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)兩年行動計劃》,，著力解決基層組織行政化問題，督促推進實驗區(qū)建設(shè),。
執(zhí)行級,。即村、社區(qū),。澉浦鎮(zhèn)組建新社區(qū)黨支部,，加強財政保障力度，按照服務(wù)場所最小化,、活動場所最大化原則,，投入210余萬元打造鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心。
自治級,。即自治網(wǎng)格,。澉浦鎮(zhèn)重點針對拆遷安置小區(qū)，建立自治網(wǎng)格,，形成“社區(qū)—網(wǎng)格—樓道微網(wǎng)格”的自治體系,。
需求級。即居民,。澉浦鎮(zhèn)去年以來實施了兩次居民摸排工作,，重點摸清拆遷安置小區(qū)居民底數(shù)和普遍需求，逐步解決部分歷史遺留問題,，引導(dǎo)形成文明新風,。
依托四員 推進新居民社區(qū)歸屬更認同
選聘鄉(xiāng)親協(xié)管員。澉浦鎮(zhèn)針對拆遷安置戶“村民”身份暫未改變,，撤村并居工作仍需時間的實際情況,，選聘一支由拆遷村村干部組成的鄉(xiāng)親協(xié)管員隊伍，打破現(xiàn)有物理空間網(wǎng)格,，由村干部協(xié)助開展社區(qū)治理服務(wù),，引導(dǎo)村民向居民轉(zhuǎn)變,。
設(shè)立鄰里聯(lián)絡(luò)員。主要根據(jù)拆遷安置小區(qū)自治網(wǎng)格劃分情況,，設(shè)立鄰里聯(lián)絡(luò)員,，每名鄰里聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系20~25戶不等的居民，鼓勵符合條件的鄰里聯(lián)絡(luò)員報考社工證,。
強化社區(qū)指導(dǎo)員,。澉浦鎮(zhèn)通過外出學習、專業(yè)培訓(xùn)等方式,，不斷提升社區(qū)工作者的服務(wù)水平,。
優(yōu)化社區(qū)參事員。澉浦鎮(zhèn)依托“睦鄰客廳”等陣地平臺,，成立“澉”集會,，將社區(qū)、村,、鎮(zhèn)級層面的社會組織,、居民代表、黨委政府相關(guān)職能部門,、企業(yè)(商戶)代表,、物業(yè)納入“澉”集會，作為社區(qū)參事員,，每季度組織討論涉及居民切身利益,、推動村社發(fā)展的事項。
建立四制 推進新居民社會參與更主動
建立鄰里聯(lián)絡(luò)員考核機制,。澉浦鎮(zhèn)圍繞政策宣傳,、民情聯(lián)絡(luò)、矛盾調(diào)解,、文明傳播,、社會監(jiān)督，建立鄰里聯(lián)絡(luò)員考核制度,，明確職責和獎勵標準,，年度考核結(jié)果設(shè)很棒、不錯,、加油三個等次,，并依次給予相應(yīng)物質(zhì)獎勵，切實發(fā)揮他們的情感力量,、榜樣力量,。
建立村社聯(lián)動機制。澉浦鎮(zhèn)明確鄉(xiāng)親協(xié)管員工作職責,，每月15日召開村社聯(lián)席會議,，互相交流在黨的建設(shè),、群眾訴求、中心工作推進等方面的工作,，共同處理社區(qū)治理中的一些重點難點問題,。
建立辦事議事參事閉環(huán)機制。澉浦鎮(zhèn)以“澉”集會為主體,，堅持政府主導(dǎo),、“三社聯(lián)動”、多方參與,、居民自治的原則,，實現(xiàn)更加高效的問題發(fā)現(xiàn)解決機制。定期召開“澉”集會大討論,，目前已累計召開5場，討論11個問題,，已全部交辦解決,。
建立澉川之星居民文明指數(shù)評測公示獎勵機制。澉浦鎮(zhèn)落實《澉浦鎮(zhèn)社區(qū)公約》《澉浦鎮(zhèn)社區(qū)文明居住方式規(guī)范》,，整合垃圾分類,、環(huán)境整治、道德評選等,，建立統(tǒng)一的評星獎勵制度和公示制度,，加強與“澉”集會聯(lián)盟商戶合作，采取文明指數(shù)得分兌換商品等獎勵方式,，提升居民參與社區(qū)治理與服務(wù)的積極性,。
四大平臺 推進新居民社會交往更親密
搭建百姓協(xié)商議事平臺。澉浦鎮(zhèn)確定每月在“睦鄰客廳”召開百姓議事會,、鄉(xiāng)賢參事會,，由社區(qū)代表和鄉(xiāng)賢分別負責討論協(xié)調(diào)日常收集到的群眾意見建議提交社區(qū)“兩委”班子，經(jīng)其研究討論后回復(fù)公開并付諸實施,，以此提高基層群眾的責任感和參與社區(qū)事務(wù)的積極性,，讓社區(qū)居民成為社區(qū)真正的主人。
搭建組織培育發(fā)展平臺,。澉浦鎮(zhèn)按照“1+6+N”培育模式,，將散落在社區(qū)內(nèi)的活躍力量集中并給予指導(dǎo)，使其成為居民自治的有效組織,。目前全鎮(zhèn)已有19家登記注冊的社會組織,，149家備案社區(qū)社會組織。
搭建微自治活動平臺,。澉浦鎮(zhèn)在社區(qū)組建成立了一批微自治組織,，形成微自治點,，引導(dǎo)居民有序開展自治活動，化解一些因生產(chǎn)生活產(chǎn)生的矛盾問題,。如澉川社區(qū)的巾幗自治,、六里村的家宴自治等系列微自治組織，有效改善了社區(qū)環(huán)境,，促進了社會和諧,。
搭建微服務(wù)平臺。澉浦鎮(zhèn)以社工·志愿者聯(lián)動為形式,，整合各類服務(wù)資源,，在“睦鄰客廳”開展各類微服務(wù)，形成“澉享”服務(wù)日,。如六里村成立紅色代辦服務(wù)驛站,，8位黨員志愿者成為“紅小二”，一年來已為村民代辦農(nóng)民建房審批,、居民醫(yī)保住院費報銷等事項56件,。去年以來全鎮(zhèn)累計微服務(wù)340余場次，受益12000余人,。(作者單位分別為浙江省嘉興市海鹽縣民政局,、海鹽縣澉浦鎮(zhèn)政府)
(來源：中國社區(qū)報2020.8.11)
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