無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)文/孫寬平
我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，極大地改變了城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理方式,。隨著住房制度的改革,、就業(yè)方式的變化,、大量人口進(jìn)城就業(yè)就學(xué),、大量商品化住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),，我國(guó)長(zhǎng)期形成的單位建,、單位人住,、單位管理服務(wù),，以單位行政機(jī)制和黨的組織機(jī)制為主的治理模式大大弱化，以業(yè)緣關(guān)系形成低流動(dòng)型的熟人社會(huì)已經(jīng)解體,，現(xiàn)在社區(qū)更多呈現(xiàn)為社區(qū)區(qū)域大,、人口聚集規(guī)模大，人員流動(dòng)性強(qiáng),，住戶鄰里關(guān)系生疏,，干群關(guān)系疏離，社區(qū)居民缺乏自我管理自我服務(wù)的居民自治組織;過(guò)去內(nèi)化在單位服務(wù)管理中的公共服務(wù)大量轉(zhuǎn)為需要基層政府提供的社會(huì)需求,，尤其是過(guò)去內(nèi)化在單位管理服務(wù)中的項(xiàng)目,，現(xiàn)在大量轉(zhuǎn)化為貨幣化收費(fèi)性的物業(yè)管理服務(wù)。由此,，從社區(qū)層面看,，社區(qū)中鄰里關(guān)系冷漠，業(yè)主與物業(yè)管理矛盾增多,，基層干群缺乏溝通,，社區(qū)公共服務(wù)滯后形成不滿有累積形成積怨態(tài)勢(shì);從社會(huì)層面看，社會(huì)高流動(dòng)、陌生化,、碎片化,、原子化，造成社會(huì)認(rèn)同度低,、社會(huì)寬容度低,、社會(huì)公共事務(wù)參與度低，社區(qū)形成共識(shí)難,，社區(qū)居民責(zé)任感弱,。中央政法工作會(huì)議指出，當(dāng)前市域社會(huì)矛盾系統(tǒng)性,、跨界性,、傳導(dǎo)性特點(diǎn)突出，呈現(xiàn)向上傳導(dǎo),、向外溢出的新特點(diǎn)和新情況,。
隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，已成為我國(guó)各級(jí)黨委政府當(dāng)前社會(huì)管理工作的著力點(diǎn),。河北省根據(jù)黨的十九大提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織作用,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的要求,，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)為主線,，以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以構(gòu)建社區(qū)治理體系,、推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn),，不斷夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，有效地提升了社區(qū)治理水平,，其中石家莊,、邢臺(tái)、衡水,、唐山市結(jié)合自身實(shí)際,，根據(jù)省委要求，抓住重點(diǎn),，創(chuàng)新實(shí)踐的做法,，很有啟發(fā)意義，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
一是抓住了黨的基層組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵,。如何重建我國(guó)社區(qū)社群,，把社區(qū)居民組織起來(lái)有序參與社區(qū)治理?從目前看，可以依托的體制優(yōu)勢(shì)就是黨的基層組織，河北省在構(gòu)建社區(qū)治理格局中,，強(qiáng)調(diào)要把黨的基層組織建設(shè)作為關(guān)鍵,，在各級(jí)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中，也在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織對(duì)社區(qū)治理參與各方的全覆蓋,，恰恰抓住了我們治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住了如何把我們的政治優(yōu)勢(shì)體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)的關(guān)節(jié)點(diǎn),。我們注意到,，河北省抓住3119個(gè)社區(qū)換屆機(jī)會(huì)，優(yōu)化社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記,、社區(qū)居委會(huì)主任實(shí)行了全覆蓋培訓(xùn)。石家莊市的“1+1+1管理模式”,、衡水市構(gòu)建以街道黨工委為核心,、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、各級(jí)部門(mén)協(xié)同配合,、轄區(qū)單位黨組織和轄區(qū)全體黨員共同參與的區(qū)域化基層黨建,，把黨建工作與社區(qū)工作相結(jié)合。唐山市以基層黨建一體化,、工作區(qū)域化,、責(zé)任具體化、黨員管理規(guī)范化等措施構(gòu)建社區(qū)治理格局和引領(lǐng)基層治理民主化,，尤其是在推動(dòng)城市基層黨建一體化方面，唐山市委層面建立相關(guān)部門(mén)共同參與的城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議;縣(市,、區(qū))黨委層面發(fā)揮“一線指揮部”作用,，建立同級(jí)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議;街道黨工委層面發(fā)揮“龍頭”作用，推動(dòng)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建有效融合;社區(qū)黨組織層面發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用,，吸收“雙報(bào)到”基層黨組織,、社區(qū)警務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站,、物業(yè)公司等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議成員,，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域化基層黨建工作任務(wù)落實(shí)，形成市,、縣,、街道、社區(qū)四級(jí)貫通的城市基層黨建組織體系,，切實(shí)發(fā)揮出黨組織在社區(qū)治理中總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些創(chuàng)新性的實(shí)踐探索，都是抓住了當(dāng)前社區(qū)的社會(huì)治理格局構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn),。
二是抓住了政務(wù)服務(wù)下沉這條主線,。我國(guó)社區(qū)是隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展單位制管理弱化后出現(xiàn)的新事物，前面已指出,，我國(guó)城鎮(zhèn)化由于尚處于快速發(fā)展階段,，城市人口處于高流動(dòng)狀態(tài)，而且隨著居民就業(yè)方式變化,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化,、家庭財(cái)產(chǎn)多樣化等，與政府打交道的事務(wù)越來(lái)越多,，但由于街道功能不全,、街道編制所限人員配備不足、部門(mén)條線分隔資源在街道難以形成整合機(jī)制等原因,，本應(yīng)由社區(qū)提供的服務(wù)大量轉(zhuǎn)化為對(duì)基層政府的需求,，近些年城鎮(zhèn)社會(huì)管理和社會(huì)治理中的矛盾大多由此產(chǎn)生，因此構(gòu)建社區(qū)治理機(jī)制的前提是政務(wù)服務(wù)的便捷化和效能化,。黨的十九大以來(lái),，北京提出“街巷吹哨，部門(mén)報(bào)到”推動(dòng)市,、區(qū)兩級(jí)公共行政資源向街道下沉,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理資源在街道層面的整合;上海配合“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通辦”以信息技術(shù)賦能城市管理和政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨群服務(wù)中心的一站式服務(wù)功能,，完善社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái),，把便于居民辦理各種證照手續(xù)的服務(wù)向家門(mén)口延伸，實(shí)現(xiàn)手機(jī)一鍵辦理等;浙江在“只跑一次”改革基礎(chǔ)上,，最近進(jìn)一步提出“最多跑一次”的行政管理體制改革和政務(wù)公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,。這些實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)了政府管理和政務(wù)服務(wù)的效能提升，為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“善治”提供了“善政”前提和條件,，受到社會(huì)普遍歡迎,。河北省在推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，也把涉及居民生產(chǎn)生活需要的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)“最多跑一次”,，作為推動(dòng)社區(qū)提升治理能力的重要內(nèi)容,，作為推動(dòng)行政資源下沉社區(qū)的重要抓手。
三是抓住了居民參與這個(gè)基礎(chǔ),。社會(huì)治理關(guān)鍵是人,，既是為了人，也要依靠人,，只有把人動(dòng)員起來(lái),，只有把群眾充分組織起來(lái),，才能形成共治共建共享的治理局面，為此,，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，社會(huì)治理就是做人的工作，就是做群眾工作,，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),。河北省各地在探索構(gòu)建完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中貫穿著黨的群眾工作的方法。如石家莊市在老舊小區(qū)治理中,，探索實(shí)行的在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下社區(qū)居委會(huì),，物業(yè)公司，業(yè)主委員會(huì)“四位一體”治理結(jié)構(gòu)的此基礎(chǔ)上,，社區(qū)組建了11支志愿服務(wù)隊(duì),，開(kāi)展鄰里守望.幫困扶助志愿服務(wù)活動(dòng)，組織社區(qū)黨員干部,，采取“一對(duì)一”“多對(duì)一”形式,，幫助社區(qū)困難群眾解決生活困難的做法。唐山市的“五位一體”社區(qū)治理格局和“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式,，衡水市構(gòu)建樓院,、單元網(wǎng)格化治理體系，形成社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，邢臺(tái)市創(chuàng)新構(gòu)建“1+6+N”社區(qū)協(xié)商機(jī)制,，搭建“管家議事會(huì)”平臺(tái),，并實(shí)行“六步議事法”等做法，這些實(shí)踐探索,，都對(duì)如何做好新時(shí)代群眾工作,、豐富我國(guó)社區(qū)治理的格局和運(yùn)行機(jī)制提供了很有啟發(fā)的思路和借鑒。尤其值得借鑒的是,，河北省在做好社區(qū)治理工作中非常注意妥善解決群眾利益關(guān)系和利益矛盾，社區(qū)治理中最為突出的矛盾是住戶與物業(yè)管理之間的矛盾,，如石家莊市在解決老舊小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用中,，“1+1+1”物業(yè)服務(wù)機(jī)制以解決突出問(wèn)題為突破口，以服務(wù)轄區(qū)居民和駐區(qū)單位為落腳點(diǎn),，發(fā)揮社區(qū)黨總支和樓院支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在政治引領(lǐng),、組織引領(lǐng),、機(jī)制引領(lǐng)等方面大膽嘗試和探索,，理清各方權(quán)利與義務(wù)、著力化解群眾身邊的操心事,、煩心事,，化解物業(yè)服務(wù)難題，廣大居民自治意識(shí)顯著提升,。這些做法,，都蘊(yùn)含著新時(shí)代在基層社區(qū)治理中如何做好群眾工作的內(nèi)容，對(duì)各地做好基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)是非常鮮活的實(shí)踐探索,，對(duì)各地提升治理效能具有針對(duì)性的借鑒意義,。(作者系北京大學(xué)城市治理研究院教授)
(來(lái)源：社區(qū)雜志2020.7.22)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)