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首頁近年來,，浙江省云和縣先試先行，通過完善機(jī)制,、搭建平臺(tái),、整合資源等舉措，有效拓展社會(huì)救助內(nèi)涵,，提升救助幫扶成效,，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、權(quán)責(zé)清晰,、相互銜接,、運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)救助大體系，成功創(chuàng)建了可復(fù)制可推廣的“云和樣板”,。
創(chuàng)新機(jī)制
積極探索社會(huì)救助“云和樣板”
搭建“聯(lián)連幫”平臺(tái),，聚力開展社會(huì)大救助。去年,，云和縣搭建起與省社會(huì)救助信息管理鏈接的社會(huì)救助“聯(lián)連幫”平臺(tái),，建立“8+x”幫扶需求信息中心和“民政+x”幫扶資源信息中心，與全縣39個(gè)救助部門,、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通信息。設(shè)立精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)庫,，向?qū)ｍ?xiàng)救助部門,、社會(huì)組織精準(zhǔn)推送急難家庭、急難個(gè)人情況;設(shè)置幫扶聯(lián)動(dòng)模塊,，聯(lián)動(dòng)幫扶需求和社會(huì)慈善幫扶力量,。通過手機(jī)端微信公眾號(hào)平臺(tái)，市民可隨時(shí)隨地發(fā)布求助信息,、了解救助動(dòng)向,。開通“網(wǎng)上收件”和“網(wǎng)上捐贈(zèng)”功能，強(qiáng)化社會(huì)救助線上線下互聯(lián)互通互動(dòng),，暢通救助幫扶渠道,。實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象“大覆蓋”、救助資源“大統(tǒng)籌”,、救助信息“大整合”,、救助方式“大轉(zhuǎn)變”、救助工作“大合力”,，形成社會(huì)精準(zhǔn)大救助格局,。
現(xiàn)就讀于溫州東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)的大四學(xué)生陳添歌,，姐姐車禍重傷、父親重病住院,，醫(yī)藥費(fèi)巨額,，家庭負(fù)擔(dān)沉重而交不起學(xué)費(fèi)，讀大二那年,，輟學(xué)在家,。當(dāng)她得知該縣民政部門有個(gè)慈善精準(zhǔn)幫扶基地時(shí)，便抱著試試看的心理,，找到基地救助,。縣民政部門相關(guān)科室通過“聯(lián)連幫”一窗受理,，向她所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送調(diào)查核實(shí)信息,，證實(shí)其自訴情況屬實(shí)，便啟動(dòng)社會(huì)救助申請(qǐng)流程,，在不到半個(gè)月的時(shí)間里,，便完成了審核審批程序，及時(shí)發(fā)給她貧困大學(xué)生助學(xué)金一萬元,，使她重返校園,。
建立“三送”制度,，提升大救助大幫扶精準(zhǔn)度,。在搭建“聯(lián)連幫”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立民生服務(wù)“三送”制度：一送“政策禮包”,。將政府民生服務(wù)政策進(jìn)行匯總,，形成政策禮包，通過“聯(lián)連幫”平臺(tái)向各救助部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推送,，發(fā)放到社會(huì)救助經(jīng)辦人員手中，實(shí)現(xiàn)救助政策,、救助條件,、申請(qǐng)程序公開透明。二送求助信息,?！奥?lián)連幫”平臺(tái)“一窗受理”后，向有救助職能的部門推送求助信息,，困難群眾求助申請(qǐng)一次完成,，救助部門按職責(zé)實(shí)行橫向聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)“最多跑一次”;同時(shí)，救助部門也能做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，實(shí)施主動(dòng)救助,，從“申請(qǐng)救助”向“主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變，可以實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)一次都不用跑,。三送“幸福清單”,。各救助部門將審批發(fā)放情況錄入社會(huì)救助“聯(lián)連幫”系統(tǒng)，平臺(tái)自動(dòng)生成政府幫扶困難群眾的幸福清單,，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將困難群眾獲得各相關(guān)部門救助的幸福清單以信封的形式,，每季度送到每個(gè)人手中，增強(qiáng)困難群眾的獲得感,、幸福感,。
拓展救助范圍,，將非本縣戶籍人員納入低保救助,。長(zhǎng)期生活在云和縣的外來務(wù)工人員，生活陷入困境后,，戶籍地低保救助難以申請(qǐng)落實(shí),，居住地又受戶籍限制不能辦理，出現(xiàn)了社會(huì)救助政策的盲區(qū),。去年4月份起,，凡持有《居住證》且居住5年以上、生活困難的非本縣戶籍人員,，可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請(qǐng)最低生活保障救助,，申請(qǐng)程序、審核程序,、審批條件,、救助標(biāo)準(zhǔn)與本縣戶籍居民相同。民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過函詢申請(qǐng)人戶籍地救助享受情況實(shí)施救助,。截至目前，該縣已有周金鎖等4戶非云和戶籍困難家庭享受低保救助,，補(bǔ)齊了救助政策短板,，擴(kuò)大了低保救助覆蓋面。
建章立制
構(gòu)建社會(huì)大救助大幫扶體系
健全聯(lián)席會(huì)議制度,。去年以來,，云和縣先后召開由39個(gè)相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議6次，統(tǒng)籌建立低收入家庭救助機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障,、社會(huì)救助、社會(huì)福利與扶貧攻堅(jiān)制度有效銜接,，提高社會(huì)救助整體效率,，綜合保障,、救助、扶貧,、幫扶與發(fā)展措施,，著力解決“急難”個(gè)案。
完善八大救助機(jī)制,。截至目前,，已修訂完善《云和縣臨時(shí)救助辦法》《云和縣自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》《云和縣醫(yī)療救助辦法》《云和縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法》《云和縣社會(huì)救助對(duì)象就業(yè)援助辦法》《云和縣公共租賃住房管理辦法》等八大社會(huì)救助制度?！ 〕雠_(tái)低收入農(nóng)戶增收政策,。制定出臺(tái)《云和縣促進(jìn)低收入群體增收暨小農(nóng)生產(chǎn)扶持若干政策》和《云和縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之產(chǎn)業(yè)興旺政策26條》，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的“杠桿”撬動(dòng)效應(yīng),，通過“政策引導(dǎo),、精準(zhǔn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)”,，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收,。 實(shí)施大搬快聚富民安居工程,。為解決“兩不愁三保障”中的住房安全問題,，專門制定《云和縣全面實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程》政策文件，鼓勵(lì)高山,、遠(yuǎn)山農(nóng)民向中心村,、中心鎮(zhèn)和縣城轉(zhuǎn)移，對(duì)低保,、困難群眾落實(shí)搬遷廉租過渡住房,，讓更多群眾“住上好房子，過上好日子,，圓上安居夢(mèng)”,。
創(chuàng)新方法
提升社會(huì)大救助大幫扶成效
下放審批權(quán)限。一是下放最低生活保障審批權(quán)限,。凡本縣轄區(qū)內(nèi)的低保與低保邊緣審批權(quán),，由縣民政局下放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，審批結(jié)果上報(bào)縣民政局備案,，縣民政局對(duì)審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)低保對(duì)象按不低于30%的比例進(jìn)行抽查。二是提高審批額度,。將臨時(shí)救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，審批權(quán)限從1000元提高到10000元。救助金額在10000元以下(含)的，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處審批,，報(bào)縣民政局備案。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)戶籍人口人均10元的標(biāo)準(zhǔn),，建立救助周轉(zhuǎn)金制度,。三是明確緊急程序情形。對(duì)于因火災(zāi),、交通事故,、溺水、突發(fā)嚴(yán)重疾病,、意外死亡等救急,、撫慰、慰問情景的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)先行受理，可不對(duì)救助申請(qǐng)人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),，確保應(yīng)急救助措施在24小時(shí)內(nèi)到位,。四是開展低保大學(xué)生勵(lì)志救助。對(duì)低保家庭大學(xué)生每學(xué)年給予50%的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,，生活補(bǔ)助不低于年低保金的50%,。通過扶志勵(lì)學(xué)，實(shí)現(xiàn)救助1名大學(xué)生,，達(dá)到全家脫貧,。
啟動(dòng)預(yù)警聯(lián)動(dòng)幫扶。建立低保,、低保邊緣和其他困難群眾因病致貧預(yù)警制度,。困難群眾醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷、商業(yè)保險(xiǎn)賠償,、醫(yī)療救助后,，低保對(duì)象個(gè)人自負(fù)費(fèi)用達(dá)到年低保標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到8000元以上(含，下同),、低保邊緣對(duì)象達(dá)到年低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍或達(dá)到12000元以上,、因病致貧對(duì)象達(dá)到年低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍或達(dá)到20000元以上的，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng),，通過“聯(lián)連幫”平臺(tái),，橫向?qū)Ω骶戎块T推送預(yù)警信息,，實(shí)行聯(lián)動(dòng)審批,，做到發(fā)現(xiàn)一戶、救助一戶?！ ?/span>
創(chuàng)新社會(huì)救助與黨建相結(jié)合,。2018年，云和縣將救助工作和黨建相結(jié)合,，開展“機(jī)關(guān)黨支部主題黨日進(jìn)百村,、入千戶、關(guān)愛萬名留守老人”活動(dòng),，通過“1+1+X”結(jié)對(duì)幫扶模式(即1個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與1個(gè)村結(jié)對(duì),、1名機(jī)關(guān)黨員與1-3名留守老人結(jié)對(duì))，全縣143個(gè)單位黨組織與71個(gè)村,，3000多名機(jī)關(guān)黨員與4700余名留守老人結(jié)對(duì),。
縣財(cái)政局第一黨支部結(jié)對(duì)的緊水灘鎮(zhèn)大源村,，有位腿腳不便的91歲老人溫章坤,，平常很少出門，除了與他相依為命老伴說幾句話之外,，基本不與外人來往,，孤獨(dú)寂寞，度日如年,。自從開展“百千萬”活動(dòng)后,，縣財(cái)政局的黨員經(jīng)常來他家，與他說話談笑,，為他干些家務(wù)活,，他就象變了個(gè)人，很快就成了個(gè)“老小孩”,，又說又笑,，有時(shí)還嘴漏口風(fēng)唱上幾句山歌，招得大伙忍俊不禁,。相關(guān)人員見他腿腳不便,，平時(shí)用舊椅子當(dāng)拐杖，便從縣城有關(guān)部門搞來一張輪椅給他,。他高興得合不攏嘴,。
截至目前，全縣機(jī)關(guān)黨員進(jìn)村379次,、入戶4323次,，累計(jì)幫扶3607人次，自籌幫扶資金72萬元,，發(fā)放各類幫扶生活用品3703件,，形成了農(nóng)村留守老年人“心有人愛,、身有人護(hù)、病有人醫(yī),、難有人幫”的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)格局,。
引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助,。依托“聯(lián)連幫”平臺(tái)將縣內(nèi)社會(huì)組織納入平臺(tái)管理,，引導(dǎo)社會(huì)組織參與公益慈善救助，為困難群眾開展助學(xué)助教,、關(guān)愛成長(zhǎng),、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練,、送醫(yī)陪護(hù),、社會(huì)融入、能力提升,、心理疏導(dǎo),、資源鏈接等非物質(zhì)類社會(huì)救助服務(wù)。目前,，該縣已引入浙江省婦女兒童基金會(huì),、阿里巴巴公益、天貓美家等一批省級(jí)優(yōu)秀公益組織和“綠色共享·助教行動(dòng)”“煥新樂園”等6個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目,，先后完成50戶低保家庭兒童學(xué)習(xí)環(huán)境改造,，使200余名困難學(xué)生得到幫扶，累計(jì)建成3個(gè)留守兒童之家,。
(來源：《中國(guó)民政》雜志2020年11月18日)
作者：林興亮
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