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首頁經(jīng)國務(wù)院同意,，近期,，財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、民政部,、人力資源社會保障部,、審計署,、國務(wù)院扶貧辦,、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)。有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)要點進行解讀,。
1,、問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》的出臺背景和意義?
答：黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心民生,、重視民生,。習(xí)近平總書記指出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。李克強總理強調(diào)要做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六?！比蝿?wù)，兜住民生底線,。
近年來,，財政部會同有關(guān)部門，在支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時,，有效加強惠民惠農(nóng)領(lǐng)域的政策供給和投入保障,。一是加強統(tǒng)籌力度。政策力度不斷加大,，大量補貼資金通過“一卡通”的方式發(fā)放到群眾手中,在強化社會保障兜底政策落實,、不斷保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。二是開展專項治理,。針對補貼政策和資金管理使用中存在的一些薄弱環(huán)節(jié),，2019年，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、民政部,、人力資源社會保障部、審計署,、國務(wù)院扶貧辦,、銀保監(jiān)等七部委，在全國范圍內(nèi)開展專項治理,，嚴(yán)肅查處有關(guān)突出問題,、懲治群眾身邊的“微腐敗”行為，推動地方設(shè)立政策,、資金和問題“三本臺賬”,，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的治理措施。三是完善頂層設(shè)計,。專項治理結(jié)束后,，雖然多數(shù)省份采取了規(guī)范管理的針對性措施，但這些措施都是點上的,、碎片化的,，難以達到標(biāo)本兼治的效果,。為堅決將黨中央、國務(wù)院的決策部署落實到位,，2020年,，七部委進一步加強溝通協(xié)調(diào)，形成跨部門機制,，出臺了《指導(dǎo)意見》,。
在決戰(zhàn)全面建成小康社會取得決定性成就的關(guān)鍵時期，《指導(dǎo)意見》有利于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理,，確保政策有效落實落地,，有助于鞏固脫貧成果，更好的保障和改善民生,，切實提升人民群眾的獲得感,、幸福感。
2,、問：《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么?
答：總的考慮是,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口,，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制,。到2023年,，實現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放;實現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省負總責(zé),、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成;實現(xiàn)“一張清單管制度”,、“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策的科學(xué)性和資金績效明顯提高,。
3,、問：《指導(dǎo)意見》主要提出了哪些創(chuàng)新舉措?
答：《指導(dǎo)意見》主要有五個方面的創(chuàng)新舉措。一是向社會公布補貼政策清單,，以公開促改革,，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。二是規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu),，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”,、“人卡分離”等問題。鼓勵在全省范圍內(nèi)推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金,。三是規(guī)范補貼資金發(fā)放流程,，堵塞漏洞，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化,、程序流程規(guī)范化,、操作權(quán)限明確化。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺,，實現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理,，為信息公開和加強監(jiān)管提供保障。五是依法依規(guī)公開補貼信息,，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。
同時，《指導(dǎo)意見》分別明確了財政部門,、業(yè)務(wù)主管部門,、信息公開主管部門、金融機構(gòu)監(jiān)管部門在加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理中的職責(zé)任務(wù),，并提出加強組織領(lǐng)導(dǎo),、加大信息共享、深化績效管理,、持續(xù)加強監(jiān)管等保障措施,。
4、問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在規(guī)范“一卡通”管理,，特別是農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放管理方面開展了哪些工作?在落實《指導(dǎo)意見》,、構(gòu)建長效機制方面有什么考慮?
答：農(nóng)業(yè)補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。近年來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面配合財政部門開展相關(guān)工作,，同步開展健全完善農(nóng)業(yè)補貼實施管理制度專項工作。一是認真開展自查自糾,。對于自查發(fā)現(xiàn)的問題,，堅持立行立改，著力解決任務(wù)不清,、責(zé)任不明,、問責(zé)缺位等問題。二是推進政策信息公開,。要求縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對耕地地力保護補貼,、農(nóng)機購置補貼、新型職業(yè)農(nóng)民培育補助,、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補助等6類補貼,，在政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，及時向全社會公開,。三是健全管理內(nèi)控制度,。明確農(nóng)業(yè)投融資政策研究與規(guī)劃、年度投資安排,、項目實施與監(jiān)督,、項目績效管理等規(guī)程,。指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)業(yè)補貼管理部門內(nèi)控制度建設(shè)，大力壓縮自由裁量空間,，杜絕權(quán)力尋租,。
為落實《指導(dǎo)意見》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,。一是大力推進農(nóng)業(yè)補貼數(shù)據(jù)信息化管理,。強化農(nóng)業(yè)補貼數(shù)據(jù)收集、核查等基礎(chǔ)管理工作,，建立健全補貼精準(zhǔn)到戶的核查監(jiān)管機制,，大力推進補貼信息精準(zhǔn)化。繼續(xù)完善“一卡通”使用管理,，推動惠農(nóng)補貼統(tǒng)一集中發(fā)放,，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，杜絕“一策一卡”,，嚴(yán)禁“卡外發(fā)卡”,、“層層轉(zhuǎn)撥”。二是不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補貼管理機制,。完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項+任務(wù)清單”管理模式,，抓住任務(wù)清單和績效目標(biāo)制定、資金分配,、任務(wù)下達,、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“一卡通”真正成為農(nóng)民群眾的“明白卡”“幸?？ā薄皩嵒菘ā?。三是持續(xù)加大對違規(guī)問題的檢查懲治力度。
5,、問：近年來,，民政部采取了哪些措施加強社會救助資金監(jiān)管?殘疾人兩項補貼在資金發(fā)放方面如何加強管理?
答：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”,，關(guān)系困難群眾切身利益。2018年以來,，民政部在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村低保專項治理,，集中整治農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處社會救助資金使用管理中的貪污挪用,、虛報冒領(lǐng),、截留私分、吃拿卡要等問題，集中通報涉及社會救助資金的違紀(jì)違法典型案例,，發(fā)揮警示震懾作用,。2019年，會同有關(guān)部委深入開展專項治理,，指導(dǎo)各地加強社會救助資金全流程監(jiān)管,，強化民政部門、財政部門,、金融機構(gòu)在資金發(fā)放中的三方制約機制。2020年,，指導(dǎo)督促各地繼續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理,，全面排查社會救助資金運行各個環(huán)節(jié)存在的問題，從源頭上防范社會救助資金安全隱患,。
殘疾人兩項補貼資金的管理和發(fā)放方面,。一是落實國務(wù)院文件要求，兩項補貼采取社會化發(fā)放,，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶,。二是做好信息共享和數(shù)據(jù)對接。加強補貼信息的監(jiān)測,、對比和動態(tài)管理,。按照《指導(dǎo)意見》要求，做好與財政部門補貼發(fā)放信息共享,，配合做好軟件數(shù)據(jù)接口對接,、數(shù)據(jù)維護和數(shù)據(jù)共享工作。三是促進補貼資金的公開透明和規(guī)范管理,。
6,、問：《指導(dǎo)意見》中提到“鼓勵推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金”，請問社會保障卡在發(fā)放補貼資金方面的優(yōu)勢是什么?
答：習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上提出,，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”,。社保卡具有較好的群眾基礎(chǔ),，持卡人數(shù)已達13.29億人,，覆蓋約95%的人口，廣泛應(yīng)用于社保繳費,、待遇發(fā)放,、就醫(yī)購藥等民生服務(wù)領(lǐng)域。通過社?？òl(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金,，有利于持續(xù)優(yōu)化政府基本公共服務(wù)。以四川省為例,，該省自2018年開展“一卡通”專項治理以來,，將惠民惠農(nóng)財政補貼資金,，全部歸集到社保卡進行集中統(tǒng)一發(fā)放,，取得較好實踐效果,。
以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金，對于享受補貼的群眾來說,，不用重復(fù)辦理銀行卡,、重復(fù)登記銀行賬號;對于基層工作人員來說，通過聯(lián)網(wǎng)核驗,，可提高審核效率,，縮短發(fā)放周期;對于政府部門來說，通過社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放補貼,，可實現(xiàn)各類發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監(jiān)管,，讓每一分錢都安全及時地發(fā)到群眾手中,。
7、問：2019年,，審計組織對29個省份179個縣財政惠農(nóng)補貼資金開展專項審計,，財政部等七部委在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理。請問為什么要下這么大力氣加強惠農(nóng)惠民補貼資金監(jiān)管?
答：確保財政惠農(nóng)補貼資金安全管理和及時,、足額發(fā)放到位,，是落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾切身利益,，尤其是扶貧脫貧類,、社會保障和救助救濟類的補貼資金，更是貧困群眾的“救命錢”,、“保命錢”,。財政惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放環(huán)節(jié)多、公開透明度有待提升,，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發(fā)放方式,，對方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在一些基層干部違規(guī)代持群眾“一卡通”,，滯留延壓,、優(yōu)親厚友、截留克扣,、虛報冒領(lǐng)補貼資金等問題,，侵害了農(nóng)民切身利益，影響了群眾的獲得感、幸福感,，影響了惠民惠農(nóng)政策實施效果,。正是在這樣的背景下，2019年以來,，緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實和補貼資金管理發(fā)放情況,，審計署開展專項審計，七部委開展了專項治理,，嚴(yán)肅查處有關(guān)突出問題,，并堅持標(biāo)本兼治，進一步拿出治理規(guī)范措施,，確保每一分錢都用到群眾身上,。
8、問：扶貧部門此次專項治理中做了哪些工作?結(jié)合《指導(dǎo)意見》的實施,，還將采取什么措施?
答：結(jié)合專項治理,，國務(wù)院扶貧辦主要開展了以下工作,。一是積極配合方案制定,。要求地方扶貧部門認真配合開展專項清理工作。推動各地扶貧部門積極參與制定治理方案,，完善工作機制,，進行抽查檢查等工作。二是扎實推進專項治理,。探索完善“一卡通”資金發(fā)放的有效做法,，進一步規(guī)范到戶資金管理發(fā)放。三是切實用好治理成果,。積極采取信息比對,、統(tǒng)一平臺等措施加強對到人到戶補助資金的管理。
根據(jù)中央相關(guān)安排部署,，脫貧攻堅完成后,，要嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，相關(guān)政策總體保持穩(wěn)定,。下一步,，結(jié)合《指導(dǎo)意見》實施，扶貧部門要持續(xù)做好以下工作,。一是完善公告公示,。落實“中央、省,、市,、縣財政專項扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求。充分發(fā)揮12317 扶貧監(jiān)督舉報電話,、駐村工作隊及第一書記監(jiān)督作用,。二是優(yōu)化發(fā)放流程。與有關(guān)部門建立定期數(shù)據(jù)交換機制,。將防貧監(jiān)測幫扶數(shù)據(jù)嵌入動態(tài)監(jiān)控平臺,。三是加強常態(tài)化監(jiān)管。配合有關(guān)部門強化對扶貧資金使用和項目的監(jiān)督,、檢查和績效評價,。對扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題，督促地方及時整改,。建立常態(tài)化約談機制,。開展扶貧領(lǐng)域警示教育。積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,。
9,、問：金融機構(gòu)監(jiān)管部門將如何指導(dǎo)代發(fā)金融機構(gòu)規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作?
答：按照部門職責(zé)，銀保監(jiān)會將采取以下措施,。一是督促代發(fā)金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議,，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準(zhǔn)確性,，鼓勵其提供免費,、及時、逐項的補貼信息告知服務(wù),。二是督促代發(fā)金融機構(gòu)向補貼群眾提供便捷查詢,、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時提供發(fā)放信息,。三是對工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實名制,，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補貼等風(fēng)險的金融機構(gòu),，組織開展排查,、檢查和嚴(yán)肅問責(zé)。
(來源：財政部網(wǎng)站2020年12月2日)
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