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首頁本報記者 黃 瑤 通訊員 張純榮
江西省南昌市60周歲及以上戶籍老年人96.12萬人,，人口老齡化率17.8%,，其中農村老年人37.68萬人。為解決農村留守困難老年人養(yǎng)老難題,，南昌市大膽創(chuàng)新,、破題攻堅，創(chuàng)新實施“12349”工作法,，闖出一條可復制,、可推廣的“黨建+農村養(yǎng)老服務”新模式，積累了農村養(yǎng)老服務的“南昌經驗”,。2020年,，南昌市農村養(yǎng)老服務設施建設及提升改造被列入“十大民生實事”。
“1”即一個體系——構建“黨建+農村養(yǎng)老”服務體系
強化責任,，將“黨建+農村養(yǎng)老服務”納入市,、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內容,。鏈接資源,，推動農村養(yǎng)老服務設施建設與黨群服務中心、新時代文明實踐站,、衛(wèi)生所等就近融合,，促進養(yǎng)老與醫(yī)療、文體等功能共享,。帶動引領,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鼓勵指導村委會創(chuàng)辦頤養(yǎng)之家，黨員干部充當“宣講員”,，講解養(yǎng)老服務政策,，推動黨建優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢。拓展服務,，建立黨員互助隊伍,，積極開展志愿服務,、留守老人巡訪探視服務，構建農村留守老年人關愛服務體系,。今年以來,，共走訪探視農村老人2000余人次。
“2”即兩大理念——“硬件上臺階,、普惠可持續(xù)”理念
抓硬件提升,，采取“兩院同址”形式，推動縣級福利院與城關鎮(zhèn)敬老院管理資源,、場地設施共享,，敬老院提升改造列入市級重點項目。近年來,，市本級財政投入9000多萬元,，對48所敬老院進行整體提升，購置設備589套,，安裝智慧消防產品1300個,，新增床位994張。重兜底普惠,，給予農村頤養(yǎng)之家一次性建設補助10萬元,，運營補助3-5萬元。推動頤養(yǎng)之家持續(xù)運營,，在個人自繳不少于50%的基礎上,，市、縣(區(qū))兩級各補貼100元,。安排專項資金2000萬元,，對5萬名農村留守困難失能老人給予用餐補貼。安排2900萬元資金為經濟困難高齡,、失能老年人購買居家養(yǎng)老服務,。為全市121家養(yǎng)老機構投保養(yǎng)老機構綜合責任險。
“3”即三化同步——規(guī)范化,、標準化,、信息化
推動規(guī)范化發(fā)展。發(fā)布《南昌市居家養(yǎng)老服務條例》,，連續(xù)出臺養(yǎng)老服務體系建設三年行動計劃,、“黨建+農村養(yǎng)老服務建設”等51個文件，明確配套建設標準,、運營模式,、資金來源等一系列支持政策。建立政府購買服務參考清單,，包含養(yǎng)老服務,、精神慰藉,、適老化改造等11大類。制定農村頤養(yǎng)之家建設指導標準,、人員職責等7個制度規(guī)定,，推動農村養(yǎng)老服務規(guī)范化發(fā)展。
加強標準化建設,。明確“三室一廳一廚一衛(wèi)一所”功能配置，即日間照料室,、文娛活動室,、閱覽室，一個餐廳,，一個廚房,，一個衛(wèi)生間，一個室外活動場所,，建筑面積不少于200平方米,。落實“四助五有十件套”建設標準，“四助五有”即助餐,、助安,、助醫(yī)、助娛,，有場所,、有設備、有經費,、有隊伍,、有制度。安義縣,、南昌縣“四助五有”服務設施建制村覆蓋率達75%以上,。為600個頤養(yǎng)之家配置“十件套”：一臺冰箱、一臺空調,、一臺電視,、一個蒸飯箱、一臺消毒柜,、一個食品留樣柜,、一套攝像頭(3個)、一塊標識牌,、一套餐具(20個),、一套廚師制服(2件)。
促進信息化養(yǎng)老,。聯(lián)合中國建設銀行,、江西省天同集團研發(fā)智慧養(yǎng)老平臺,，完成48項需求測試。結合疫情防控需要,，開發(fā)安心助老APP,，錄入老年人數(shù)據34.7萬條。開通為老服務熱線,，為老人提供助醫(yī),、助浴、助急,、助行等“20助”服務,。安義縣、青山湖區(qū)試點運營“購買養(yǎng)老服務”“養(yǎng)老機構監(jiān)管”模塊,，養(yǎng)老服務更加智能化,、精準化。
“4”即四級聯(lián)動——市,、縣,、鄉(xiāng)、村協(xié)同推進
構建市,、縣,、鄉(xiāng)、村“四級運行體系”,。市級層面統(tǒng)籌政策,、資金、隊伍支持,，以護理型養(yǎng)老院為中心,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設運營，加掛養(yǎng)老服務指導中心牌子,，推動敬老院發(fā)揮引領監(jiān)督作用,，引導農村頤養(yǎng)之家開展“N”項專業(yè)化養(yǎng)老服務。大力推動縣級福利院增加護理床位,，促進集中供養(yǎng)機構轉型升級,。高新區(qū)、南昌縣,、安義縣引入專業(yè)社會力量參與公辦養(yǎng)老機構運營管理,，普惠效應凸顯。
“9”即九大模塊——精準聚焦個性化養(yǎng)老需求
在智慧養(yǎng)老平臺開發(fā)“九大模塊”,，包括為老服務數(shù)據,、民政監(jiān)管、權威發(fā)布、惠民補貼,、黨建平臺,、呼叫中心、長者服務,、爸媽商城,、時間銀行等，實現(xiàn)“一個平臺,、閉環(huán)管理,、高效運營”。
“監(jiān)督+反饋”,。通過平臺實時掌握各類養(yǎng)老服務機構運營情況,，精準收集老人情況。已完成3萬余名80周歲以上的老人,、兜底對象的失能評估，精準反饋老人需求,。
“點單+派單”,。老人通過手機APP，發(fā)出助醫(yī),、助浴,、助餐、精神慰藉等個性化需求,，智慧養(yǎng)老平臺統(tǒng)一收集分析,，組織專業(yè)護理人員、志愿服務隊伍,，進行派單服務,。
“存儲+兌付”。在南昌慈善總會設立“時間銀行”專項基金,，探索建立市級總行,、縣級分行、街道社區(qū)支行“三級體系”,。積極研發(fā)設計尊老卡,，將金融服務、時間存儲,、服務兌付等融為一體,，推動線上線下無縫對接。
(來源：中國社會報2020.10.10)
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