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首頁為了回顧總結(jié)2020年養(yǎng)老事業(yè)走過的不平凡道路,，本報養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)周刊編輯部精選了“2020年養(yǎng)老十大關(guān)鍵詞”，與養(yǎng)老領(lǐng)域同仁和全國讀者分享,，以凝聚改革共識,，助力新發(fā)展格局。
1.國家戰(zhàn)略
2020年10月29日,，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報發(fā)布,，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”首次寫入黨的全會文件。公報指出,，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策,，增強生育政策包容性,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系,，降低生育,、養(yǎng)育、教育成本,，促進人口長期均衡發(fā)展,，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,。推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系,，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老,，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度,。這標志著我國進入老齡化社會20年后,，積極應對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署,，具有里程碑和劃時代意義。
2.抗擊疫情
2020年,，養(yǎng)老服務領(lǐng)域抗擊疫情的戰(zhàn)斗從未停歇,，“人民至上”的旗幟在這里高高飄揚,，“生命至上”的奇跡在這里接續(xù)上演。疫情暴發(fā)以來,，中央政治局連續(xù)召開多次會議專題部署,，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制迅速作出安排，于2月28日印發(fā)《關(guān)于進一步做好民政服務機構(gòu)疫情防控工作的通知》,，將養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控納入當?shù)芈?lián)防聯(lián)控范圍,。民政部迅速反應，相繼出臺3個版本的養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控指南,，為養(yǎng)老服務場所做好疫情防控提供了精準指引,。全國近4萬家養(yǎng)老機構(gòu)實行嚴格的封閉式管理，筑牢疫情防控的“銅墻鐵壁”,，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)書寫了一份特殊的答卷,。民政史上首次啟動實施養(yǎng)老服務“跨省援助”，蘇皖湘和湖北省內(nèi)四市總計166人的隊伍逆行馳援,，為扭轉(zhuǎn)武漢疫情形勢,、指導全行業(yè)疫情防控貢獻了力量，養(yǎng)老機構(gòu)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利,，是民政服務機構(gòu)英勇抗疫的典范,。與此同時，民政部,、全國老齡辦等部門印發(fā)《關(guān)于在疫情防控期間加強特殊困難老年人關(guān)愛服務的通知》《全國老齡辦關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中做好老年人照顧服務工作的通知》等文件,，重點解決獨居、高齡,、失能等特殊困難老年人實際困難,。疫情得到有效控制后，民政部出臺系列政策文件,，部署做好常態(tài)化疫情防控和復工復產(chǎn)，實施“8+X”扶持措施,，為養(yǎng)老服務機構(gòu)紓困解難,。
3.共奔小康
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，為確?！安蛔屢粋€困難群眾掉隊”,，及時實施特困老年人救助供養(yǎng)、留守老年人關(guān)愛,，成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要內(nèi)容,。民政部、國務院扶貧辦印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動方案》,，要求及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍,，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務,，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務，完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務體系,。民政部印發(fā)《關(guān)于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務的通知》,，強調(diào)要加強委托照料服務與居家社區(qū)養(yǎng)老、扶殘助殘等服務的銜接,，優(yōu)先為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務,。2020年是特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升工程的第二年，全國各省份均已出臺并實施特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升行動計劃,，農(nóng)村養(yǎng)老服務兜底保障網(wǎng)絡更加密實,。敬老院法人登記統(tǒng)計系統(tǒng)基本建成，各地將敬老院基本運維經(jīng)費作為“?；具\轉(zhuǎn)”范圍納入財政保障范圍,，截至2020年底，敬老院法人登記率為90.73%,?！叭齾^(qū)三州”的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)共有床位50950張，其中護理型床位42439張,，占比83%,。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作機制進一步健全，巡視探訪制度全面建立,，信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)縣(市)層面全覆蓋,，全國統(tǒng)一的農(nóng)村留守老人信息數(shù)據(jù)庫基本建立。
4.綜合監(jiān)管
2018年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出,，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度,。2020年6月，《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》正式實施;9月,，民政部修訂并公布《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》,，明確養(yǎng)老機構(gòu)設立許可取消后備案管理相關(guān)措施，結(jié)合養(yǎng)老服務領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況,、新問題,，提出新的管理要求。11月,，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，明確監(jiān)管重點、落實監(jiān)管責任,、創(chuàng)新監(jiān)管方式,，為推動養(yǎng)老服務有序健康發(fā)展提供強有力的制度保障。民政部還建立完善養(yǎng)老服務標準實施體系,，印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定先行先試工作的通知》,，發(fā)布了養(yǎng)老機構(gòu)等級評定實施細則,，為各地開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定提供有力指導;做好《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準宣傳解讀和實施準備，發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用,，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展,。
5.農(nóng)村養(yǎng)老
2020年11月，全國農(nóng)村養(yǎng)老服務推進會議在江西省南昌市高規(guī)格召開,。會議部署了五方面重點任務：鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加強對家庭的服務指導與幫扶,，弘揚敬老孝老美德,，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境;圍繞居家社區(qū)主陣地，大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務,，推進互助設施和平臺建設,，加強對互助服務的組織引領(lǐng);針對服務體系短板，著力增強縣級特困供養(yǎng)服務機構(gòu)的失能照護服務能力,，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務中心功能,，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務設施前沿陣地作用;著眼培育鄉(xiāng)村新動能，因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè),，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務市場活力;堅守服務質(zhì)量與安全紅線,，狠抓隱患整治，強化農(nóng)村養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管,，切實保證服務質(zhì)量,，提升抗擊風險能力。
“十三五”以來,，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展取得顯著成效,，政策制度不斷健全，黨建引領(lǐng)作用明顯,，資源配置得到優(yōu)化,，特困群體兜底保障功能強化，互助養(yǎng)老廣泛推廣,，服務網(wǎng)絡更加完善,，正在朝著滿足全體農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的目標前進。4個農(nóng)村養(yǎng)老案例被納入第二批全國農(nóng)村公共服務典型案例,。
6.改革深化
2020年12月，第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點驗收工作步入尾聲,?！笆濉逼陂g，民政部,、財政部加大養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位,，累計投入50億元中央福利彩票公益金，支持全國203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點,，81個城市獲得考核優(yōu)秀等次,。試點工作推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務能力得到較大提升，各地區(qū)整合資源,、創(chuàng)新探索,，初步形成了以“六助”等為主要內(nèi)容的居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈。
2020年9月,，民政部,、國家發(fā)展改革委公布了49家公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革優(yōu)秀案例。自2013年兩部門聯(lián)合啟動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作以來,，先后在全國遴選了兩批共242家公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點單位,，深入推進公建民營改革。
7.法治護航
2020年5月,，第十三屆全國人大第三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》,，在10編1260條具體條款中，與老年人日常生活息息相關(guān),，大到對老年人人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)的保護，小到婚姻,、贍養(yǎng),、繼承等問題，民法典均有直接回應和規(guī)范,。如刪除公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定,，體現(xiàn)了對老年人真實意愿的尊重;擴大扶養(yǎng)人范圍，讓社會化的家庭養(yǎng)老成為未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新方向;居住權(quán)的設定,，讓老人“以房養(yǎng)老”獲得了法律保障,。養(yǎng)老服務法治化快速發(fā)展，上海,、山東,、甘肅、深圳,、南京,、杭州、西安等地出臺養(yǎng)老服務方面的地方性法規(guī),，有力保障了老年人合法權(quán)益,，為養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
8.科技適老
2020年11月24日,，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》,，聚焦老年人日常生活涉及的出行,、就醫(yī)、消費,、文娛,、辦事等7類高頻事項和服務場景，提出了20條具體舉措要求,。實施方案要求：堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結(jié)合,、普遍適用與分類推進相結(jié)合、線上服務與線下渠道相結(jié)合,、解決突出問題與形成長效機制相結(jié)合,，做實做細為老年人服務的各項工作，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感,、幸福感,、安全感。隨后,，民政部,、國家發(fā)展改革委、工信部,、人社部,、商務部、文化和旅游部,、國家文物局,、國家體育總局也都紛紛圍繞老年人運用智能技術(shù)困難問題，出臺了各自職責領(lǐng)域的解決方案,。此前,，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》，加快培育居家適老化改造市場,，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求,。
9.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,，“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”。為推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作健康發(fā)展,，2020年10月,，國家衛(wèi)健委會同民政部、國家中醫(yī)藥管理局制定出臺《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理指南(試行)》,，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的定位,、服務內(nèi)容、設置、管理要求等各方面進行了明確,。12月，國家衛(wèi)健委和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務質(zhì)量提升行動的通知》,，提出實施為期三年的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務質(zhì)量提升行動,，要求將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量管理納入醫(yī)療質(zhì)量管理體系范疇，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè),。
為了滿足更多老年人的長期護理需求,，國家醫(yī)保局、財政部于2020年9月發(fā)布《關(guān)于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》,，明確在原試點城市和吉林,、山東2個重點聯(lián)系省份開展試點，其他未開展試點的省份可新增1個城市開展試點,，于2020年內(nèi)啟動實施,，試點期限2年。
10.區(qū)域協(xié)同
2020年,，京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)和川渝地區(qū)區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同合作蓬勃發(fā)展,。京津冀養(yǎng)老一體化朝著政策銜接更為順暢,、區(qū)域合作更加緊密邁進。津冀地區(qū)和內(nèi)蒙古赤峰市,、烏蘭察布市養(yǎng)老機構(gòu)接收京籍老年人的,，享受同等運營補貼;北京與河北廊坊“北三縣”以養(yǎng)老協(xié)同促進人口協(xié)同，積極引導北京優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源向“北三縣”延伸布局,。長三角養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推向高質(zhì)量發(fā)展階段,，江蘇、浙江,、安徽,、上海簽署了《長三角地區(qū)三省一市人大社會建設委員會關(guān)于加強養(yǎng)老服務工作協(xié)同倡議書》;區(qū)域內(nèi)多個城市簽署協(xié)作協(xié)議，加強養(yǎng)老資源共享和項目共建,?；浉郯拇鬄硡^(qū)養(yǎng)老一體化受到高度關(guān)注，推動養(yǎng)老服務,、商業(yè)保險和社會保障的合作已成為大灣區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展重點,。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設被列為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩地民政簽署《川渝民政合作框架協(xié)議》,，發(fā)布《川渝養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展藍皮書》,，協(xié)同推進政策協(xié)同、資源共享、標準統(tǒng)一,、智慧互聯(lián)等目標,，統(tǒng)籌推進川渝養(yǎng)老服務開放共享。
(來源：中國社會報2021.1.14)
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