無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)編者按
黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。啟動(dòng)于2011年的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，圍繞貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的打造共建共治共享社會(huì)治理格局目標(biāo)開展創(chuàng)新實(shí)踐，取得了豐碩成果,。本報(bào)記者近日采訪了在四川省成都市舉辦的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)示范培訓(xùn)班相關(guān)人士,，培訓(xùn)班透出的信息讓我們看到了實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的美好前景。
本報(bào)記者 李 芳
近日,，全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)示范培訓(xùn)班在舉辦地成都選取一些社區(qū)開展了別開生面的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),。“原來(lái)社區(qū)可以這么美好”成為學(xué)員們共同發(fā)出的感慨,。這些讓學(xué)員贊嘆的成果是在怎樣的創(chuàng)新理念和實(shí)踐下取得的?獲得了哪些共性成果?對(duì)于整體推進(jìn)全國(guó)社區(qū)治理工作有何價(jià)值?請(qǐng)跟隨記者的采訪步步深入,。
鏡頭——有能力的社區(qū)，不一樣的治理
“圓桌竹椅,，茶韻飄香”,，這不是商業(yè)茶館，而是四川省成都市青羊區(qū)蘇坡街道清波社區(qū)一隅,。就在三年前,，這里還是臟亂差的拆遷安置社區(qū)，而今已完全轉(zhuǎn)身,。從露天茶館轉(zhuǎn)彎再走幾步,，可以看到數(shù)壟菜地，就地搬遷居民在這里留住鄉(xiāng)愁,，而產(chǎn)出的蔬菜可供社區(qū)志愿者兌換積分,，則體現(xiàn)出探索居民參與社區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制的心思。在寬敞明亮的社區(qū)公共空間里,，文娛,、親子、養(yǎng)老等各類社會(huì)組織以“公益+低償”的模式為居民提供多元服務(wù),?！拔蟹?wù)調(diào)動(dòng)了轄區(qū)資源，加上有社工機(jī)構(gòu)全程提供專業(yè)支撐,，社區(qū)‘兩委’得以專注于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃,、監(jiān)督,、評(píng)估?！?nbsp;清波社區(qū)黨委書記雷霜霜告訴記者,，“清波社區(qū)目前是個(gè)歸屬感很強(qiáng)的社區(qū)，而且很有解決問題的能力,，基本上小事不出院落,，大事不出社區(qū)?！?/span>
正在成都市武侯區(qū)晉陽(yáng)街道吉福社區(qū)播放的一則視頻吸引了記者：一位中年男子放下手中的菜籃子，向冉冉升起的國(guó)旗莊嚴(yán)敬禮,。吉福社區(qū)黨委書記李含榮介紹說(shuō),，這是吉福社區(qū)每周鏈接轄區(qū)資源舉辦的升旗儀式中的一幕，居民在潛移默化中把家國(guó)情懷內(nèi)化為自己的行為舉止,。吉福社區(qū)有2300多個(gè)居民來(lái)自少數(shù)民族,，很多社區(qū)服務(wù)因應(yīng)這一特征展開，比如少數(shù)民族調(diào)解,、非遺文化傳承,、精準(zhǔn)就業(yè)幫扶等?！?14項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)全部外包,，社區(qū)‘兩委’成為社區(qū)治理的組織者、管理者,，居民參與社區(qū)治理的熱情也完全調(diào)動(dòng)了起來(lái),。”李含榮自豪地說(shuō),，“比如,，現(xiàn)在社區(qū)在用的智能停車系統(tǒng)就是完全由居民自主研發(fā)運(yùn)行的?！?/span>
走進(jìn)成都市金牛區(qū)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)享中心,，高端時(shí)尚的“國(guó)際范兒”撲面而來(lái)。劇場(chǎng)盒子,、食光盒子,、共享盒子、創(chuàng)意盒子,、家庭盒子5棟現(xiàn)代建筑構(gòu)成了集裝箱式社區(qū)主題活動(dòng)場(chǎng)地,。近40個(gè)工位的服務(wù)超市為社區(qū)黨委、社區(qū)居委,、社會(huì)組織,、社會(huì)企業(yè),、社會(huì)創(chuàng)業(yè)者、社區(qū)公益領(lǐng)袖提供業(yè)務(wù)代辦,、導(dǎo)師輔導(dǎo),、影響力投資、縱深孵化,、財(cái)務(wù)人事托管,、能力建設(shè)、路演發(fā)布,、資源對(duì)接等全面支持,。包括黨建促進(jìn)中心、圖書館,、沙龍等在內(nèi)的50余個(gè)閃座工位構(gòu)成社區(qū)治理聯(lián)創(chuàng)基地,，呈現(xiàn)了集辦公、社交,、活動(dòng)等為一體的新型共享辦公空間,。這一糅合領(lǐng)先理念、別致設(shè)計(jì)格調(diào)的區(qū)級(jí)社區(qū)治理實(shí)踐-研究平臺(tái),，為社區(qū)治理創(chuàng)新源源不斷地輸出智慧和靈感,。
全景——求解“共建共治共享”的實(shí)踐
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出,，要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局目標(biāo),。這些頂層設(shè)計(jì)為社區(qū)治理的創(chuàng)新提供了根本遵循,。在基層實(shí)踐中，如何更好地問需于民,，如何建立基層政府面向社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制,，如何實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自治有效銜接和良性互動(dòng)，如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的積極性等,，成為社區(qū)治理升級(jí)必須破解的問題,。實(shí)驗(yàn)區(qū)通過多元探索回應(yīng)了這些問題。
上海市靜安區(qū)引入運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法開展社區(qū)調(diào)研,、實(shí)現(xiàn)社區(qū)全要素分析和全程服務(wù)的社區(qū)分析工具,，不但動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)地把握住了社區(qū)需求,，還把居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與狀態(tài)從“被動(dòng)接受”帶入到“主動(dòng)關(guān)注”,。
北京市海淀區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)資源，建成116個(gè)“社區(qū)之家”,，社會(huì)單位食堂,、停車場(chǎng),、文化健身等內(nèi)部服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，一舉打破社區(qū)建設(shè)的“內(nèi)部循環(huán)”,，為共駐共建共治共享注入了新能量,。
廣東省珠海市香洲區(qū)制定和細(xì)化社區(qū)協(xié)商政策文件，指導(dǎo)社區(qū)協(xié)商規(guī)范運(yùn)行,，為社區(qū)自治尋找最大公約數(shù)建立了上下聯(lián)動(dòng)的制度機(jī)制,。成都市通過設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持社會(huì)力量組建社區(qū)基金會(huì),、社區(qū)基金,，支持社區(qū)發(fā)展社會(huì)企業(yè)等，延伸了多元化社會(huì)服務(wù)臂力,，為增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)能力建造起“蓄水池” ,。
每一個(gè)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中呈現(xiàn)的亮點(diǎn)都不是獨(dú)立運(yùn)行的，其背后是一套科學(xué)體系的支撐,，推廣復(fù)制確實(shí)需要充分結(jié)合落地區(qū)域的實(shí)際。但是,，梳理全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),，其中的共性成果可為社區(qū)治理整體推進(jìn)貢獻(xiàn)智慧。
價(jià)值——為社區(qū)治理現(xiàn)代化探索路徑
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),，這無(wú)疑也為基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。面對(duì)日益凸顯的服務(wù)提供不足,、居民參與不夠,、社區(qū)認(rèn)同不強(qiáng)等社區(qū)治理發(fā)展瓶頸，《決定》提出的“建設(shè)社會(huì)治理共同體”提供了前行指引,。
伴隨經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的高速發(fā)展，建設(shè)美好家園的重心從“造房子”轉(zhuǎn)至“造社區(qū)”,，這需要打造治理建構(gòu)師的理念,。記者發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)持續(xù)八年多的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)中,，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的亮點(diǎn)并不都產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，而是與一個(gè)地區(qū)的治理理念更新與勇于付諸實(shí)踐正相關(guān)。一些實(shí)驗(yàn)區(qū)以“明責(zé),、賦權(quán),、擴(kuò)能”為措施，努力把街道打造成基層社區(qū)治理的樞紐;一些實(shí)驗(yàn)區(qū)通過加大社區(qū)投入,，強(qiáng)化社區(qū)人才建設(shè),，為資源,、服務(wù)下沉打通道路;還有一些實(shí)驗(yàn)區(qū)改變了社區(qū)治理的行政思維，轉(zhuǎn)變政府職能,，建立“多方參與,、協(xié)商共治”長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)“有緣千里來(lái)相會(huì),，無(wú)奈對(duì)門不相識(shí)”的社區(qū)冷漠頑疾消失了,，社區(qū)工作者需要靠“刷臉”鏈接資源的尷尬也避免了。相關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者,，這些探索背后均以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心,，有做強(qiáng)街道、做好社區(qū),、做活治理,、做實(shí)系統(tǒng)等理念作為支撐。這些實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐成為與“建設(shè)社會(huì)治理共同體”方向相吻合的先行探索,。未來(lái),，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌用力,，實(shí)現(xiàn)組織共建,、資源共享、有機(jī)銜接,、功能優(yōu)化,、開放融合等更多關(guān)鍵詞，還將為“建設(shè)社會(huì)治理共同體”的實(shí)踐路徑打上越來(lái)越清晰,、生動(dòng)的注解,。
“問渠哪得清如許?為有源頭活水來(lái)”，在國(guó)家政策文件構(gòu)建的現(xiàn)代社會(huì)治理框架指引下,，更多社區(qū)治理的創(chuàng)新探索將成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)勁推力,。創(chuàng)新的腳步不停，“社區(qū)讓生活更美好”的愿景愈近,，聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶的家園夢(mèng)愈美愈甜,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.20)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)