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首頁(yè)本報(bào)記者 盧 芳
江西省民政廳,、省高級(jí)法院,、省人民檢察院,、省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省公安廳,、省司法廳,、省人社廳,、省財(cái)政廳,、省醫(yī)保局,、團(tuán)省委、省婦聯(lián),、省殘聯(lián)等13部門(mén),，于10月23日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),，就事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障做出了制度規(guī)定，提出了明確要求,?！斑@項(xiàng)政策創(chuàng)制，填補(bǔ)了我省困境兒童保障制度的一項(xiàng)空白,，也是新時(shí)代江西兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新,，更是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)的重要講話(huà)精神和對(duì)民政工作的重要指示精神，主動(dòng)回應(yīng)好人民群眾對(duì)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的關(guān)切和期盼的具體實(shí)踐,?！?nbsp;江西省民政廳副廳長(zhǎng)張福慶說(shuō)。
【事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童牽動(dòng)政府視線】
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視兒童工作,，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望,，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視,?！笆∥⑹≌褍和＠ぷ髯鳛閼?zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,，省委劉奇書(shū)記在第二十四次全省民政會(huì)議上講話(huà),，明確要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和各類(lèi)困境兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，強(qiáng)化關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制,，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，努力使他們健康成長(zhǎng)?！睆埜c介紹說(shuō)：“我們?cè)谑〖?jí)層面制定了兒童發(fā)展規(guī)劃綱要,，納入了省政府民生工程項(xiàng)目，出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù),、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù),、困境兒童保障、殘疾兒童康復(fù)救助等政策文件,，極大地提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感,、幸福感和安全感?！?/span>
事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童,，通俗地講就是事實(shí)孤兒,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前江西事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童約為2.14萬(wàn)名,。為解決這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》和民政部等12部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》要求,，省民政廳會(huì)同省高級(jí)法院,、省人民檢察院、省財(cái)政廳等13個(gè)部門(mén)和群團(tuán)組織,，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證,，研究制定了《通知》，從2020年1月1日起全面實(shí)施,?！锻ㄖ穲?jiān)持特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù),，聚焦脫貧攻堅(jiān),、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切的原則,，是新時(shí)代兒童福利工作重要的政策創(chuàng)新,、困境兒童保障制度重要的補(bǔ)充完善，是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保各類(lèi)特殊困難群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重要制度安排,。
【六項(xiàng)重點(diǎn)保障讓孩子平安成長(zhǎng)】
《通知》就事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障，明確了六項(xiàng)重點(diǎn),。
強(qiáng)化基本生活保障,。明確按照散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，給事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼,，解決基本生活問(wèn)題,。
加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。明確將符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助籌資范圍,、享受相應(yīng)醫(yī)療保障待遇,、提供康復(fù)救助、同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策,。
完善教育救助保障,。明確將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入國(guó)家“獎(jiǎng)、貸,、勤,、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇享受相應(yīng)的助學(xué)政策,，按照“一人一案”原則解決好殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童就學(xué)問(wèn)題,。
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。明確事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成年后按規(guī)定享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策,。相比國(guó)家政策,，這是該省進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍的一個(gè)亮點(diǎn)做法。
督促家庭監(jiān)護(hù)保障,。明確家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任,，對(duì)故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦),、村(居)委會(huì)將予以干預(yù),、實(shí)施懲處，民政部門(mén)要對(duì)處境危急的兒童進(jìn)行臨時(shí)救助和監(jiān)護(hù)照料,。
加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)保障,。明確相關(guān)部門(mén)和組織要加強(qiáng)嚴(yán)重行為偏差和行為失范兒童的幫助，加強(qiáng)行為安全關(guān)愛(ài),、健康關(guān)愛(ài),、生活關(guān)愛(ài)、情感關(guān)愛(ài)及學(xué)業(yè)幫扶等,。
【三項(xiàng)突破讓保障網(wǎng)更加周密堅(jiān)實(shí)】
《通知》同時(shí)實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)重要突破,。
明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍,。父母犯罪，子女無(wú)辜,。加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)未成年人的幫扶救助,，已成為全社會(huì)共識(shí)。同時(shí),，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂(yōu),，有助于服刑人員感受社會(huì)的溫暖，人間的溫情,，促進(jìn)他們安心服刑,，積極改造，早日回歸社會(huì)和家庭,，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)照料子女的法律責(zé)任,。隨著父母服刑期滿(mǎn)，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力,，也會(huì)按規(guī)定條件終止保障,。
推進(jìn)部門(mén)信息共享。在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過(guò)程中,，一般通過(guò)部門(mén)間信息比對(duì)的方式進(jìn)行,，不要求服務(wù)對(duì)象提供各類(lèi)證明,。要求各部門(mén)和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路,、讓群眾少跑腿,，這也是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革要求的具體舉措,。
制定聯(lián)合懲戒清單。人民法院或公安部門(mén)在3個(gè)月內(nèi)將認(rèn)定存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人信息錄入江西省公共信用信息平臺(tái),，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，民政、公安,、司法行政,、財(cái)政、教育等部門(mén)和共青團(tuán),、婦聯(lián)等部門(mén)按照懲戒措施清單實(shí)施聯(lián)合懲戒,。懲戒措施包括限制任職相關(guān)公司高層和法人，限制參與相關(guān)榮譽(yù)評(píng)選,、評(píng)先評(píng)優(yōu),，限制補(bǔ)貼性資金支持等，對(duì)涉及違法行為的,，還將依法追究法律責(zé)任,。
“下一步，全省民政系統(tǒng)將以建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策為新的起點(diǎn),，積極踐行‘愛(ài)崗愛(ài)民,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)光爭(zhēng)氣’民政行為規(guī)范,，履行好牽頭部門(mén)職責(zé),，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)加快建立和完善新時(shí)代江西特色兒童福利體系,?！睆埜c表示。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.20)
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