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首頁本報記者 安 娜
63歲的王明家住北京市西城區(qū)椿樹街道。對他來說,，8平方米的夾道房是生活的全部空間,，一張床,、一把椅子,、一個書桌是屋內能放得下的僅有的家具,。老人患有心臟病,，并伴有耳聾,，生活十分困難,。今年初,，椿樹街道困難群眾救助服務所的社工入戶走訪后，協(xié)助老人辦理了低保,，幫他申請了公共租賃住房,，還為他鏈接了社區(qū)志愿者隊伍，結成一對一幫扶對子,。
王明老人生活的改善,，是西城區(qū)困難群眾救助服務所開展救助幫扶的一個縮影。2017年,，北京市出臺《關于成立困難群眾救助服務指導中心開展精準救助試點的意見》,，提出以區(qū)低保中心為基礎成立區(qū)困難群眾救助服務指導中心，并在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌設立困難群眾救助服務所,。西城區(qū)作為全市試點,，率先完成全區(qū)15個街道的困難群眾救助服務所建設，統(tǒng)籌社會救助政策,，整合社會救助資源,，由“專職工作人員+專業(yè)社會工作者”組成的社會救助隊伍，成為困難群眾救助幫扶路上的“提燈人”,。
三社聯(lián)動 打通民生保障“最后一公里”
在社會救助領域,，“困難群眾救助服務所”是一項創(chuàng)新舉措，沒有先例可循,。怎樣更精準,、更高效、更優(yōu)質地打造好這個困難群眾的“保護所”,，西城區(qū)民政局也是摸著石頭過河,。
為了做好這項百姓關注的工作，西城區(qū)民政局積極搭建區(qū)級資源整合和信息統(tǒng)籌平臺,，依托區(qū)困難群眾救助服務指導中心,，協(xié)助各街道成立困難群眾救助服務所，合理合規(guī)引入社會組織承接運營,，要求各社會組織以摸清困難群眾底數(shù)為基礎,、以科學評估為起點，開展精準救助，提升救助效果,，落實困難群眾個案幫扶的具體工作要求,，建立責任劃分明晰、需求反映及時,、資源統(tǒng)籌順暢,、綜合施策有效的協(xié)調聯(lián)動救助服務格局，確保打通民生保障的“最后一公里”,。
據(jù)西城區(qū)困難群眾救助服務指導中心副主任劉濤介紹,，目前，有悅群社會工作事務所,、睦友社會工作事務所,、仁助社會工作事務所等5家社會服務機構承接困難群眾救助服務所的運營工作，共有34名專業(yè)社會工作者參與服務開展,。
記者了解到,，困難群眾救助服務所的服務對象包括低保、低收入,、特困供養(yǎng)人員等社會救助對象,，罹患大病或因遭遇重大變故生活陷入困境的人員，失能,、失智,、高齡,、獨居等困境老年人,，以及困境兒童、殘疾人等各類困難群眾,?！澳壳埃鞣账ㄟ^黨建引領,、政府購買,、社會力量參與等方式，充分利用‘三社聯(lián)動’機制,，增加困難群眾救助服務有效供給,，及時回應了困難群眾需求?！眲f,。
一所一品 各顯其能打造特色服務品牌
今年4月，在月壇街道困難群眾救助服務所,，一聲“我想上廁所”打破了午后的寧靜,。社區(qū)居民張輝坐在輪椅上，腳部嚴重潰爛,，身上還帶有導尿管,。年過半百的張輝,，因腦梗導致半身不遂，自身沒有經(jīng)濟來源,。妻子又被診斷為運動神經(jīng)源損傷,，生活無法自理。夫妻二人可謂困難重重!
看到這一情景,，月壇街道困難群眾救助服務所的工作人員第一時間將張輝送至醫(yī)院就醫(yī),，幫助他申請了低保和救助金，為他辦理了殘疾等級鑒定及殘疾人證,。同時,，將張輝納入入住福利機構補貼福利范圍，使他的生活有了保障,。整個救助過程,，服務所的工作人員一直陪伴左右，實現(xiàn)了“專人社工負責,，一人跟蹤全程”,，加強了救助工作的連貫性和精準性。
“陪伴式救助”模式是月壇街道困難群眾救助服務所的工作特色,。據(jù)介紹,，目前西城區(qū)15個困難群眾救助服務所均結合各街道區(qū)域發(fā)展特點，探索適合自身發(fā)展的特色模式,，打造“一所一品”救助服務品牌,。例如，什剎海街道將困難群眾救助服務所納入“海益匯”愛心平臺,，注重培養(yǎng)幫扶對象對社會的“回饋”意識,。展覽路街道在精準救助幫扶對象的同時，把家庭成員支持性幫扶也列入工作范圍,，讓家庭成員更好地為幫扶對象服務,。廣外街道積極鏈接地區(qū)慈善力量，讓“春芽助學”等成為地區(qū)救助品牌……15個服務所各顯其能,，廣泛鏈接資源,，積極創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)專業(yè)力量,，實現(xiàn)了精準幫扶,、有效幫扶。
因人施策 個案幫扶讓救助更精準
有“個性發(fā)展”也有“共性目標”,。記者了解到,，困難群眾救助服務所主要圍繞強化主動發(fā)現(xiàn)、開展需求評估、實施救助服務,、提供資源鏈接四個方面開展工作,。主動接觸和了解困難群眾，及時發(fā)現(xiàn)困難線索和救助需求;對轄區(qū)內困難群眾逐戶開展入戶探訪和政策宣傳,，全面評估和掌握困難情況和服務需求;按照“一戶一策一檔”原則,，建立精準救助工作臺賬，逐人逐戶編制救助幫扶方案,。同時,，及時將困難群眾相關信息提供給政府、社會單位和慈善組織,，協(xié)助困難群眾鏈接救助幫扶資源,。
家住牛街街道的吳大爺和老伴郭大媽，都是視力一級重度殘疾人,。吳大爺因腰椎間盤突出無法長時間站立,，郭大媽自2018年患上痛風便走路困難，幾乎不出門,。困難群眾救助服務所社工上門與老人耐心交流,，認真給老人講解政策，了解老人的真實需求,，請社區(qū)養(yǎng)老服務驛站為老兩口定期提供居家巡視服務,，幫老人緩解了生活難題。
西長安街街道的小瑄患有先天習慣性髕骨半脫位,，只能依靠輪椅行動,。了解到小瑄很想找份工作來減輕家庭負擔后，困難群眾救助服務所的社工迅速協(xié)助小瑄辦理了殘疾人證,，并聯(lián)系區(qū)殘聯(lián)社會就業(yè)服務所,、西長安街街道就業(yè)援助中心等機構,，幫助小瑄找到了一份居家外呼客服工作,。
白紙坊街道有一個“人戶分離”的破碎家庭，沒有正式工作的父親帶著智力二級殘疾的女兒小佳暫住在延慶,。困難群眾救助服務所的社工們每次都驅車100公里來到延慶,，實地巡視走訪父女倆的生活。除了基本的幫扶救助,，社工們還為他們鏈接了政策支持和相關補貼,，幫助他們申請并入住公租房，小佳的學習狀況也在逐步改善中,。
…………
15個困難群眾救助服務所開展工作近一年來,，像這樣的精準個案幫扶達到了330戶。同時，各服務所還為近9000戶社會救助對象建立了詳細的幫扶臺賬,。因人施策,，分類施保，綜合考慮困難群眾家庭類型,、致貧原因,、自有資源、需求特點等因素,，提供精神慰藉,、社會融入、能力提升等不同類型的精準救助服務,，做到服務目標科學,、服務痕跡可查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)明晰,、救助成效明顯,。
“成立困難群眾救助指導中心和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))困難群眾救助服務所，有利于統(tǒng)籌社會政策實施,，整合救助資源,，激發(fā)社會力量活力，增加困難群眾救助服務有效供給,?！蔽鞒菂^(qū)委社會工委區(qū)民政局副局長王建說，“作為民政工作的延伸,，困難群眾救助服務所將繼續(xù)扎根于困難群眾當中,，做到困難群眾救助需求底數(shù)準確清晰、救助響應快速有力,、救助措施精準到位,，把人民群眾的小事當作我們的大事來抓?！?/span>
(本文所有救助對象均為化名)
(來源：中國社會報2019.11.20)
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