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首頁張 燕
近年來,，浙江省湖州市吳興區(qū)在統(tǒng)籌救助資源、強(qiáng)化救助服務(wù),、提高兜底能力,、精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象、加強(qiáng)政策銜接等方面積極開展創(chuàng)新實(shí)踐,，先后承擔(dān)了全省“救急難”工作,、社會(huì)救助贍養(yǎng)能力計(jì)算和全市社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制等多項(xiàng)社會(huì)救助領(lǐng)域的省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn),，在健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、長效管理機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索,，形成了具有吳興特色的社會(huì)救助“診療模式”,。
健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保應(yīng)救盡救
建立多維識(shí)貧網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍,。構(gòu)建以街道,、村(居)委會(huì)和網(wǎng)格員或聯(lián)村、社干部等人員“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為基礎(chǔ),，社會(huì)力量廣泛參與,、多部門共同協(xié)作的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。由網(wǎng)格員日常入戶走訪,，采集信息,，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早救助。在發(fā)揮社區(qū)干部,、聯(lián)村干部作用基礎(chǔ)上,，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、志愿者,、黨員,、群眾等非專職人員，識(shí)別片區(qū)貧困人口,。充分利用由村社黨組織牽頭,，業(yè)委會(huì),、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織組成街道,、村(社區(qū))“四方會(huì)談”議事平臺(tái),，將提名困難戶作為固定議題，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)定期召開,。村(社)干部組織開展民政政策培訓(xùn),，擴(kuò)大主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)貧基層隊(duì)伍。與扶貧部門強(qiáng)化信息共享,，按“易返貧”“易致貧”“潛在對(duì)象”等類型進(jìn)行建檔立卡,，全區(qū)目前在冊低收入群體1881戶3365人。
完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)流程,。街道層面建立綠色救助通道,，簡化救助工作流程，做到高效辦事,、急難急救，主要通過村社干部,、網(wǎng)格員,、志愿者等多方采集貧困線索，街道社會(huì)事務(wù)辦入戶核查;區(qū)級(jí)層面高效審批相關(guān)程序及時(shí)辦結(jié),。
建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難戶線索上報(bào)至村社、“四方會(huì)談”平臺(tái)或街道社會(huì)事務(wù)管理辦,，同時(shí)該戶經(jīng)過核實(shí)納入救助的志愿者,、黨員、群眾等非專職民政工作者予以200元/戶的津貼獎(jiǎng)勵(lì),。救助范圍包括低保,、低保邊緣、支出型貧困,、臨時(shí)救助,、急難救助等。
健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，確保救助及時(shí)
遇到問題,，先“急診”。完善臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則,，將制度前置,，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害或因生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對(duì)象,，創(chuàng)建了一個(gè)平臺(tái),、一張網(wǎng)絡(luò),、一門受理、一套制度,、一類服務(wù),、一體共推的“六個(gè)一”模式。對(duì)特殊急難情形需立即采取措施的,，先救急,、后解難，先救助,、后規(guī)范,，及時(shí)解決群眾的突發(fā)性、緊迫性,、臨時(shí)性生活困難,。2019年，全區(qū)臨時(shí)救助260萬元,，年均投入增幅22.36%,。
分析原因，轉(zhuǎn)“門診”,。依托“一門受理,、協(xié)同辦理”平臺(tái)，根據(jù)救助對(duì)象的致貧原因和實(shí)際需求,，及時(shí)提供有針對(duì)性的轉(zhuǎn)介服務(wù),，幫助申辦醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助。通過轉(zhuǎn)介,，使臨時(shí)救助與專項(xiàng)救助,、政府救助與慈善捐助、物質(zhì)幫扶與服務(wù)密切銜接,，有效提升救助的綜合效應(yīng),。先后出臺(tái)了新居民救助、城鄉(xiāng)婦女“兩癌”救助等專項(xiàng)救助辦法,，共建立村級(jí)慈善基金會(huì)241個(gè),，募集村幫基金1432萬元，慈善救助14981人次,。
持續(xù)困難,，再“住院”。進(jìn)一步強(qiáng)化低保的兜底保障功能,，將實(shí)施臨時(shí)救助或?qū)ｍ?xiàng)救助后基本生活仍然持續(xù)存在困難的救助對(duì)象及時(shí)納入低保;對(duì)靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重殘,、重病患者等貧困人口,，經(jīng)個(gè)人申請參照單人戶納入低保范圍;全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的,、生活不能自理的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù),，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),、應(yīng)退盡退。
特殊案例,，需“會(huì)診”,。區(qū)級(jí)層面建立了以分管副區(qū)長為總召集人的社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“政府主導(dǎo),、民政牽頭,、部門配合、社會(huì)參與”的救助工作格局,，研究解決需多部門聯(lián)合解決的救助問題,。比如，重度殘疾人和孤寡老人等特殊人群的人均存款標(biāo)準(zhǔn),、已領(lǐng)失地農(nóng)民保險(xiǎn)的在冊低保對(duì)象低保待遇,、有供養(yǎng)能力的子女不承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)的問題等都通過聯(lián)席會(huì)議得到了妥善解決。
健全長效管理機(jī)制,，確保應(yīng)保盡保
完善兜底保障,。出臺(tái)《吳興區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》等一系列政策,，按要求實(shí)施低保提標(biāo)和特困人員供養(yǎng)等救助政策,，今年完成了低保和特困人員救助供養(yǎng)提標(biāo)工作，增幅居全省前列,。截至9月,，全區(qū)共有低保在冊對(duì)象2133戶3255人，特困在冊對(duì)象273戶274人,，低保邊緣在冊對(duì)象503戶1254人,。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。依托“最多跑一次”改革,，實(shí)現(xiàn)救助家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況的大數(shù)據(jù)比對(duì),，規(guī)范審批程序管理。開展低保專項(xiàng)治理,，嚴(yán)格近親屬備案制度,，確保社會(huì)救助陽光運(yùn)行。健全“一戶一檔”“一人一檔”制度,逢申請必建,，及時(shí)完善特困,、低保等救助檔案建設(shè);逢申請救助必核,，健全浙江省大救助系統(tǒng)電子檔案建設(shè);開展低保檔案查漏補(bǔ)缺工作，明確梳理檔案管理中“一證一表”,、村(社區(qū))長期公示要求等,，切實(shí)把好“進(jìn)口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”,，助力脫貧攻堅(jiān),。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過政府購買服務(wù)的方式,，完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)救助專管員配備,，打通社會(huì)救助工作“最后一公里”。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.10.19)
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