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首頁湖南省郴州市民政局黨組書記,、局長 周明強(qiáng)
地處羅霄山集中連片特困地區(qū)的湖南省郴州市總?cè)丝?35萬,，其中,，60歲及以上老年人口79.6萬,，占比達(dá)15%,，且人口高齡化,、空巢化和失能率高等特點明顯,。全市已建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及日間照料中心264家,，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施929處,，已形成因地制宜,、覆蓋城鄉(xiāng)、各具特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,。
自2019年納入全國第四批中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市后,，郴州市通過內(nèi)向借力、外向借資,、縱向借勢,、橫向借機(jī)，構(gòu)建高位推動的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制,，撬動更多資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，探索出“黨建+養(yǎng)老”“物業(yè)+養(yǎng)老”以及“文化養(yǎng)老”“智慧養(yǎng)老”等新模式，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。將郴州逐步打造成獨具魅力的幸福養(yǎng)老之城。
我們的做法主要有以下幾個方面,。
健全為老服務(wù)長效機(jī)制
加強(qiáng)組織保障,。郴州市將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作作為市委深改委重要改革任務(wù)推進(jìn)，并納入全市績效評估項目,。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,、分管副市長任常務(wù)副組長,、25個市直部門為成員的全市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，民政部門牽頭,，各成員單位各司其職,，按照試點工作要求合力抓好落實，在全市形成了黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、民政牽頭、部門負(fù)責(zé),、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制,。
強(qiáng)化政策供給。出臺《郴州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作方案》,，對市直相關(guān)單位及試點縣(市,、區(qū))分別印發(fā)任務(wù)清單;制訂《2020年郴州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點重點任務(wù)建設(shè)實施方案》，明確重點建設(shè)項目內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、目標(biāo)要求及完成時限。同時,，列支居家養(yǎng)老服務(wù)專項經(jīng)費,，對半失能、失能低保,、特困三類老人分別提供每人每月100元-300元的購買服務(wù),，進(jìn)一步提升困難老人的獲得感。
凝聚部門合力,。民政,、財政、人社,、衛(wèi)健部門聯(lián)合出臺《郴州市社會力量舉辦,、運營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持獎補辦法》，辦法明確規(guī)定,，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補貼最高為每張床位5000元,，運營補貼最高為每人每月600元，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)最高還可享受20萬元的獎勵經(jīng)費;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員補貼最高為每人每月300元,。民政,、自然資源和規(guī)劃、住建部門聯(lián)合印發(fā)《郴州市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給管理實施辦法》,，對新,、老小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求，已有57處閑置設(shè)施改建為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。民政,、財政部門還聯(lián)合印發(fā)《郴州市家庭照護(hù)床位實施辦法》,，將家庭照護(hù)床位納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位統(tǒng)一管理，并享受最高每月500元的政府補貼,。試點工作開展以來,，通過整合各類資源，全市各級財政,、企業(yè)和社會資本投入養(yǎng)老資金近2億元,。
打造養(yǎng)老服務(wù)幸福家園
推進(jìn)智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)及護(hù)理人才培訓(xùn),。結(jié)合全市5G規(guī)劃,，郴州市搭建了市、縣(市區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一體化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺,，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用,。同時，加強(qiáng)老年人健康管理,，實行家庭醫(yī)生簽約服務(wù),。積極引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊伍參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，每年開展2-3期養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn),，不斷提升全市養(yǎng)老服務(wù)能力和專業(yè)水平,。
試行“物業(yè)+科技+養(yǎng)老”線上線下連鎖化服務(wù)。資興市培育本土企業(yè)“米樂科技有限公司”,，拓展“物業(yè)+科技+養(yǎng)老”服務(wù),，創(chuàng)建資興市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，開發(fā)了“智能機(jī)器人”“一鍵呼叫”等終端設(shè)備,，為老人提供助急,、助餐、助潔,、助浴,、助行、助醫(yī),、醫(yī)療保健,、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。目前,，該項目已在3個日間照料中心,、2個小區(qū)物業(yè)、5個農(nóng)村幸福院試行,，可提供一鍵呼叫,、集中調(diào)度,、快速直達(dá)等服務(wù)。
發(fā)展嵌入式小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。郴州市致力于打造“家門口的養(yǎng)老院”,，組成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)。在社區(qū)或小區(qū)內(nèi)開辦嵌入式小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，設(shè)置床位10張-100張,，面向社區(qū)或小區(qū)有需求的高齡、失能老人提供短期,、長期托養(yǎng)服務(wù),，并提供日間照料和居家上門服務(wù)。目前,，嵌入式小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已在城區(qū)有效推廣,。
為老年人打造穩(wěn)固的服務(wù)陣地和精神家園。蘇仙區(qū)蘇仙嶺街道飛虹路社區(qū)著重打造“文化養(yǎng)老”示范基地,，整合孝文化,、志愿服務(wù)、時間銀行,、家風(fēng)家庭建設(shè)等文化養(yǎng)老要素,，建設(shè)以老年人精神文化為主題的老年人活動場所，并設(shè)立“三社聯(lián)動”養(yǎng)老服務(wù)工作室,，培育和組織一批優(yōu)質(zhì)為老服務(wù)組織,，通過承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù),、自助服務(wù)等方式,，為社區(qū)老人提供專業(yè)化、多元化和有針對性的服務(wù),。
創(chuàng)新服務(wù)助力脫貧攻堅
打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,。郴州市依托區(qū)域性中心敬老院建設(shè)嵌入式居家和社區(qū)養(yǎng)老示范點，將居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能有機(jī)融合，開展機(jī)構(gòu)輻射到社區(qū)及居家的養(yǎng)老服務(wù),。目前,，全市11所區(qū)域性中心敬老院通過提質(zhì)升級，承接周邊散居特困戶照看,、老年人日間活動等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。
創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。汝城縣以鄉(xiāng)村振興為抓手,，因地制宜利用農(nóng)村閑置村部,、村小,、禮堂等場所，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造,，在全縣人口密集,、條件較好的村建設(shè)20個農(nóng)村“友鄰互助”居家養(yǎng)老服務(wù)中心，采取“一幫一”“一幫多”結(jié)對幫扶模式,，提供日間照料,、上門服務(wù)。宜章縣漿水鄉(xiāng)鎖石村開展“互聯(lián)網(wǎng)+智能”居家養(yǎng)老服務(wù),，建設(shè)智能居家養(yǎng)老服務(wù)(監(jiān)控)中心,，聘請貧困戶當(dāng)護(hù)理員，有效解決了部分貧困戶的就業(yè)難題,。中心通過對接村醫(yī)務(wù)室,、警務(wù)室,、老年人日間照料中心,、老年食堂、生活護(hù)理員,，形成“1+5”農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系,，還安裝了應(yīng)急救援報警按鈕、公共區(qū)域安防監(jiān)控系統(tǒng),，并為老人配發(fā)了移動智能手環(huán),，確保老年人應(yīng)急救援有時效、人身安全有保障,、生活服務(wù)全方位,。
(來源：中國社會報2020.9.10)
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