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首頁本報(bào)記者 張 昕
張某,，原本家境殷實(shí),，不久前的一次交通事故造成他家大額醫(yī)療費(fèi)用支出，使家庭陷入困境,。這種情況如果發(fā)生在以前,，張某家會(huì)因?yàn)槭杖胼^高而享受不到臨時(shí)救助,。但是此次，湖北省宜城市民政局依據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳7月下發(fā)的臨時(shí)救助工作新政,，通過生活必需支出扣減辦法認(rèn)定張某為支出型救助對(duì)象,，并及時(shí)給予臨時(shí)救助，解決了張某家的燃眉之急,。這一做法也得到當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊,。
近年來，湖北省緊緊圍繞提精度,、加力度,、增溫度，努力提升困難群眾獲得感,、幸福感,、安全感的工作目標(biāo)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新,，完善工作機(jī)制,，積極發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”功能。目前,，全省已建立“救急難”救助體系,，群眾遭遇火災(zāi)、交通事故,、重大疾病等意外變故,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難,，均可以向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)臨時(shí)救助,。今年7月，省民政廳,、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)更是明確提出,，臨時(shí)救助不針對(duì)特定人群、身份,，只確定是否發(fā)生突發(fā)性,、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難,。今后,，臨時(shí)救助將全面承擔(dān)起“救急補(bǔ)缺”“堵漏”職能，最大限度地防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生,，牢牢兜住民生底線,。
保證臨時(shí)救助精度，增強(qiáng)困難群眾獲得感
41歲的遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)何家灣村三組的建檔立卡貧困戶張星,，父母去世多年,，孤身一人，主要靠務(wù)農(nóng)、打零工維持生活,。2018年10月,，因肌肉萎縮、昏迷不醒,，檢查出患古蘭巴雷綜合征,，住進(jìn)宜昌市中心醫(yī)院ICU，病情控制后轉(zhuǎn)至縣人民醫(yī)院,，后又轉(zhuǎn)至縣康復(fù)醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療,，其生活主要由何家灣村委會(huì)聘請(qǐng)護(hù)工護(hù)理。隨著長(zhǎng)時(shí)間的住院治療,，積攢下的微薄積蓄也被花得所剩無幾,。為幫助張星渡過難關(guān)，今年6月,，何家灣村委會(huì)協(xié)助其申請(qǐng)農(nóng)村低保救助,，縣民政局、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)政府考慮到其實(shí)際情況,，在低保未審批通過前,，先期通過臨時(shí)救助給予張星4080元，幫助其解決低保審批前的基本生活困難,。
如何使臨時(shí)救助覆蓋真正有需求的困難群眾,，精準(zhǔn)是關(guān)鍵。湖北省社會(huì)救助辦公室四級(jí)調(diào)研員劉建文告訴記者,，原《湖北省臨時(shí)救助審核審批工作規(guī)范》在緩解困難群眾突發(fā)性,、緊迫性生活方面發(fā)揮了重要作用，但還存在救助對(duì)象不夠精準(zhǔn),、救助水平偏低等問題,，社會(huì)救助仍有盲區(qū)亟待清除。為此,，今年7月,，省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《意見》,。
“升級(jí)后的臨時(shí)救助覆蓋面更廣,、針對(duì)性更強(qiáng)，只要確定有突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難的，都可以申請(qǐng)臨時(shí)救助,，實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象全覆蓋,?！眲⒔ㄎ恼f，為了方便基層操作,，省級(jí)細(xì)化了臨時(shí)救助對(duì)象的類別,，并明確了對(duì)應(yīng)的認(rèn)定條件，將臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型和支出型兩大類,。其中,，急難型主要包括因火災(zāi)、交通事故,、溺水等意外事件,、家庭成員突發(fā)重大疾病等，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難,、依靠自身無力克服,、需要立即采取救助措施的對(duì)象;支出型主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加,，超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對(duì)象?！啊兑庖姟愤€明確提到,，支出型救助對(duì)象是在扣減因病、因?qū)W等生活必需支出后,，人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保年保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭,，這一規(guī)定極大地降低了門檻，讓原來收入中等甚至偏上但支出較大的家庭受益,，凸顯了臨時(shí)救助守底線的功能,。”劉建文表示,。
加大臨時(shí)救助力度,，增強(qiáng)困難群眾幸福感
宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南岔灣村的胡飛,，2018年10月因患病辭去工作,。其妻不僅需要照顧他，還要照料尚在讀小學(xué)的女兒,，家中積蓄漸漸耗盡,。了解他家情況后，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于今年6月為他家發(fā)放了2040元臨時(shí)救助金,，并于7月將他們一家納入低保,。8月底，胡飛的病情進(jìn)一步惡化,，急需手術(shù),，但又沒錢住院,。夷陵區(qū)民政局獲悉情況后，迅速召開“救急難”領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議,，通過先行救助的方式,，為胡飛發(fā)放了1.8萬元救助金，幫助他家渡過難關(guān),。
如何避免出現(xiàn)“撒胡椒面”的情況,，充分發(fā)揮“救急難”功能?劉建文介紹，湖北省主要從兩個(gè)方面著手,，推動(dòng)各地不斷加大臨時(shí)救助工作力度,。
一方面，高位推動(dòng),，引起地方領(lǐng)導(dǎo)重視,。2015年以來，制定出臺(tái)了4個(gè)臨時(shí)救助工作規(guī)范性文件,，其中,，省政府發(fā)文1個(gè)、部門聯(lián)合行文1個(gè),、民政廳單獨(dú)成文2個(gè),。“4個(gè)文件的共同特點(diǎn)是細(xì)和實(shí),，最大的不同之處在于救助標(biāo)準(zhǔn),、救助力度方面的要求是遞進(jìn)關(guān)系。此外,，湖北省已連續(xù)三年將臨時(shí)救助工作列入省對(duì)市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容,，有效督促縣級(jí)政府加大投入、落實(shí)政策,、守住底線,。”
另一方面,，量化標(biāo)準(zhǔn),，方便基層人員操作。湖北省明確,，臨時(shí)救助金=救助人數(shù)×當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)×預(yù)計(jì)困難延續(xù)時(shí)間,，其中，“預(yù)計(jì)困難延續(xù)時(shí)間”應(yīng)為0.5的整數(shù)倍,，控制了經(jīng)辦人員確定救助金額的隨意性,，也很大程度上提高了臨時(shí)救助金額度。2019年,，縣級(jí)民政部門每人次救助額度最高可達(dá)當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的12倍,。
此外,，對(duì)發(fā)生重大生活困難，臨時(shí)救助金額達(dá)到規(guī)定上限仍不能解決其困境的個(gè)案,，各地還充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,，采取一事一議的方式，研究確定臨時(shí)救助金額,。雙管齊下,，全省年度臨時(shí)救助人次、支出資金,、每人次平均救助水平三項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)三連增,，2018年支出資金突破5億元，2019年上半年每人次平均救助水平達(dá)1397元,，較2018年同期提高14.7%,。救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，救助支出的增加,，相應(yīng)帶來的是困難群眾幸福感的提升,。
提升臨時(shí)救助溫度，增強(qiáng)困難群眾安全感
宜都市紅花套鎮(zhèn)窯坡垴村村民鄧貴,，一家三口人,，以務(wù)農(nóng)為生，妻子患有精神三級(jí)殘疾,，目前在醫(yī)院治療;兒子幾年前外出,，不知去向。今年,，鄧貴因患十二指腸腫瘤緊急住院,，10月，村委會(huì)協(xié)助其申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助8160元,。從申請(qǐng)審批到救助資金發(fā)放僅用了1天時(shí)間!
為使臨時(shí)救助更加及時(shí)有效,，體現(xiàn)關(guān)愛溫度，湖北省聚焦急難型對(duì)象,，推出“先救后審”程序,，即對(duì)急難型臨時(shí)救助對(duì)象，可不開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),、不開展民主評(píng)議,，原則上當(dāng)天受理當(dāng)天救助，最長(zhǎng)時(shí)限也不得超過2個(gè)工作日,，待救助對(duì)象急難情況緩解后，再登記救助對(duì)象,、救助事由,、救助金額等信息,，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù),。這一規(guī)定不僅提升了臨時(shí)救助的時(shí)效性,，也為基層工作人員開展“先行救助”提供了政策依據(jù)?！巴瑫r(shí),，我們明確，特困人員,、低保家庭成員和建檔立卡貧困人口申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助時(shí),，不需要再核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，直接核實(shí)其生活必需支出情況,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了工作程序,。”劉建文表示,。
為進(jìn)一步滿足救助對(duì)象日益增長(zhǎng)的多元化救助需求,，湖北省還鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))在運(yùn)用傳統(tǒng)救助方式的基礎(chǔ)上,，通過購買服務(wù)為有需要的困難群眾提供多樣化救助服務(wù),。如黃梅縣民政局與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)合作，為困難家庭重病患者提供臨時(shí)性照料服務(wù);遠(yuǎn)安縣民政局創(chuàng)辦慈善“陽光超市”,，為困難群眾提供必備的生活用品;神農(nóng)架林區(qū)聯(lián)合國網(wǎng)神農(nóng)架供電公司實(shí)施“同舟工程”,，將給予臨時(shí)救助后醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然特別沉重的，列入“同舟工程”救助范圍,，救助上限為每年20萬元,。
“簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)限;主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，先行救助;搭建平臺(tái),，拓展方式。這些都是為了將黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處,，體現(xiàn)為民情懷,，提升救助溫度，增強(qiáng)困難群眾基本生活有保障的安全感,?！焙笔∶裾d黨組成員、副廳長(zhǎng)畢道麗表示,。
(文中涉及采訪對(duì)象均為化名)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.11.21)
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