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首頁(yè)本報(bào)記者 張偉濤 通訊員 莫冠婷
建立政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力的新時(shí)代社會(huì)救助體系;持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，探索城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困……
近日,，廣東省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，從總體要求,、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施3個(gè)方面提出24項(xiàng)主要措施,，并明確了主要目標(biāo)：到2022年,，基本建成大救助信息平臺(tái)，構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局;到2035年,，社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo),。
省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《實(shí)施方案》將廣東社會(huì)救助制度體系從“9+1”拓展至“9+1+N”，進(jìn)一步健全了分層分類(lèi)的大救助體系,。
惠民政策落地落實(shí) 救助水平持續(xù)提升
廣東省民政廳副廳長(zhǎng)聶元松介紹,，近年來(lái)，廣東加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立起政府領(lǐng)導(dǎo),、分工協(xié)作的“大救助”體系，形成兜底保障,、提標(biāo)擴(kuò)圍,、數(shù)字賦能、提質(zhì)增效強(qiáng)大合力,，切實(shí)推動(dòng)惠民政策落地落實(shí),，有效保障了困難群眾的基本生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
制度體系日臻完善,?！笆濉逼陂g，出臺(tái)了1部地方法規(guī),、3部省政府規(guī)章,、7份規(guī)范性文件，構(gòu)建了最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助,、臨時(shí)救助,、生活無(wú)著的流浪乞討及走失人員救助9項(xiàng)制度和社會(huì)力量參與的“9+1”的社會(huì)救助制度體系。
運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化,。全省市,、縣均建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成責(zé)任明確,、分工清晰,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、執(zhí)行有力的工作格局。
保障水平飛躍發(fā)展,。廣東省政府連續(xù)11年將提高最低生活保障,、特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等納入“十件民生實(shí)事”。目前,，省和21個(gè)市已出臺(tái)并公布2021年低保和特困提標(biāo)文件,。
服務(wù)能力切實(shí)提升。各地將1668個(gè)社會(huì)救助“一門(mén)受理,、協(xié)同辦理”窗口整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)中心或綜合服務(wù)窗口,，實(shí)現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、限時(shí)辦結(jié)”,。省、市,、縣三級(jí)均設(shè)立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu),。
動(dòng)態(tài)管理規(guī)范有序。靶向整改困難群眾的操心事,、煩心事,、揪心事，連續(xù)4年深入推進(jìn)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),，及時(shí)回應(yīng)困難群眾“急難愁盼”問(wèn)題,，農(nóng)村低保規(guī)范化、制度化,、精準(zhǔn)化水平明顯提升,。
打造救助圈層 覆蓋更加全面
為健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助為主體,、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)大救助制度體系,，此次廣東省出臺(tái)的《實(shí)施方案》將救助對(duì)象細(xì)分為低保和特困、低收入和支出型貧困家庭,、面臨其他困難3個(gè)救助圈層,，分別采取基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助,、急難社會(huì)救助和社會(huì)幫扶等具體措施,。
據(jù)介紹，廣東省將進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助覆蓋面,，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲;將專(zhuān)項(xiàng)救助的范圍從低保,、特困擴(kuò)大至低收入和支出型困難家庭;加強(qiáng)基本生活救助與專(zhuān)項(xiàng)救助銜接，將專(zhuān)項(xiàng)救助從醫(yī)療,、住房,、教育、就業(yè),、受災(zāi)人員救助拓寬到法律援助,、司法救助等。
為讓急難救助更加及時(shí),，《實(shí)施方案》明確,，對(duì)基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著人員給予急難社會(huì)救助;取消戶(hù)籍地,、居住地申請(qǐng)限制,，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序,。
首次確定低收入家庭救助范圍和救助內(nèi)容，制定低收入家庭,、支出型貧困家庭認(rèn)定辦法,，完善低保、特困政策,，健全救助家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況綜合評(píng)估機(jī)制,。對(duì)家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的，認(rèn)定為低收入家庭,。對(duì)低收入家庭和支出型貧困家庭,，實(shí)施必要的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助。
同時(shí),，對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人,、重病患者等特殊困難人員，單獨(dú)納入低保;分檔或根據(jù)家庭生活狀況綜合評(píng)估結(jié)果與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金,。
拓展服務(wù)方式 開(kāi)展多元化救助
省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，廣東省將創(chuàng)新“黨建+社會(huì)救助”“物質(zhì)+服務(wù)”“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”三種服務(wù)方式，開(kāi)展多元化救助服務(wù),。
實(shí)施“黨建+社會(huì)救助”模式,，建立黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度;發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，對(duì)老年人,、殘疾人,、未成年人等特殊困難群體提供探視巡訪和照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練,、心理疏導(dǎo),、能力提升等專(zhuān)業(yè)服務(wù);完善“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”機(jī)制，健全救助網(wǎng)絡(luò),，拓展基層服務(wù)功能,，定期走訪轄區(qū)住戶(hù),，及時(shí)識(shí)別可能陷入貧困的家庭。
在引導(dǎo)社會(huì)力量參與方面,，充分發(fā)揮廣東慈善救助,、社會(huì)工作、志愿服務(wù),、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)優(yōu)勢(shì),，全力推進(jìn)兜底民生服務(wù)工程，大力發(fā)展慈善救助,，積極發(fā)展社會(huì)救助領(lǐng)域的志愿服務(wù),。
完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪,、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))“兩委”重要工作內(nèi)容,。全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”,，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均可異地申辦,、受理、轉(zhuǎn)辦社會(huì)救助申請(qǐng);推行提交戶(hù)口簿(身份證)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書(shū)“一證一書(shū)”即可申請(qǐng)社會(huì)救助的做法,，最大程度方便困難群眾,。此外，進(jìn)一步加大“放管服”力度,，將低保,、特困審批權(quán)限下放至珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，穩(wěn)步擴(kuò)大范圍,，縮短基本生活救助辦理時(shí)間,。
省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新發(fā)展階段,，社會(huì)救助制度高質(zhì)量發(fā)展將從“救窮”向“救弱”,、從“供血”向“造血”、從單一物質(zhì)救助向綜合服務(wù)救助轉(zhuǎn)變,，要兼顧效率與公平,、生存與發(fā)展、物質(zhì)與服務(wù),。此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》有針對(duì)性地提出具體措施,，廣東省將以更完善的社會(huì)救助制度，更好地滿(mǎn)足困難群眾的新期望,、新要求,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.8.3)
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