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首頁本報記者 張偉濤
《廣州市慈善促進條例》(以下簡稱《條例》)自9月1日起施行。廣東省廣州市民政局慈善社工處負責人介紹,，《條例》結(jié)合廣州實際,，從“促進”入手，提出了一系列切實可行的措施,，并將多項廣州在慈善領(lǐng)域中的探索成果以立法形式予以確立,。為鼓勵全員參與慈善，《條例》規(guī)定,，對慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻的個人,，其本人或者家庭成員生活遇到困難提出救助申請的,，慈善組織和開展慈善活動的其他組織應(yīng)當優(yōu)先予以救助。
以立法形式確定創(chuàng)建“慈善之城”
2017年,，廣州市提出創(chuàng)建“慈善之城”,，著力打造“人人慈善為人人”的慈善發(fā)展樣本。
據(jù)介紹,，2016年以來,，廣州市通過“廣東扶貧濟困日”暨“羊城慈善為民”行動，共籌集款物29.86億元,，慈善捐贈和慈善活動的年增長率都超過10%,，慈善信息公開達標率100%。為發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用,，鞏固提升“慈善之城”創(chuàng)建成效,，此次施行的《條例》首次將“創(chuàng)建慈善之城”以立法形式進行確定。
為進一步發(fā)揮第三方慈善組織社會專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)的作用,，《條例》鼓勵和支持成立慈善行業(yè)社會監(jiān)督機構(gòu),，民政部門應(yīng)當為慈善行業(yè)社會監(jiān)督機構(gòu)對慈善組織、慈善活動進行評價和監(jiān)督提供指導,。
據(jù)了解,，2013年6月，廣州成立了全國第一家慈善組織第三方社會監(jiān)督機構(gòu)——廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會,，作為獨立第三方慈善組織社會監(jiān)督機構(gòu),，被慈善組織稱為“陪伴成長的良師益友”，是廣州慈善組織政府監(jiān)管,、社會監(jiān)督,、行業(yè)自律“三位一體”監(jiān)管模式中的重要一環(huán)，對推動廣州市慈善組織規(guī)范管理,、高效運作,，提升慈善透明度和公信力，發(fā)揮慈善正能量起到重要作用,。
慈善活動應(yīng)健康有序依法依規(guī)開展
廣州慈善活動的重點是突出公眾參與,、全民共享。近年來舉辦的各式各樣的市民慈善活動,，帶動近千萬人次參與各項慈善活動,，慈善逐漸成為一種新的生活方式。
廣州市民政局慈善社工處負責人介紹,，“十三五”期間,，廣州推動形成了“人人可慈善、人人為慈善,、人人做慈善,、人人分享慈善”的良好社會風尚,。此次實施的《條例》，對慈善組織和開展慈善活動的其他組織及個人都作出了統(tǒng)一的規(guī)范要求,，保障慈善活動健康有序,、依法依規(guī)開展，也為以開展慈善活動為主的“草根組織”生存發(fā)展提供了空間,。
為進一步打造便利的線上慈善平臺,，《條例》鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，支持具有公開募捐資格的慈善組織與廣播,、電視,、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商,，合作開發(fā)運營具有慈善需求、慈善項目,、個人求助等綜合信息發(fā)布,、推介、轉(zhuǎn)載功能的公開募捐網(wǎng)絡(luò)平臺,。民政會同有關(guān)部門為公開募捐網(wǎng)絡(luò)平臺提供指導和幫助,，并依法進行監(jiān)管。
近年來,，廣州市不斷進行互聯(lián)網(wǎng)慈善探索,。打造的“廣益聯(lián)募”平臺，目前有超過393家公益慈善組織入駐,，累計籌款超5.1億元,。搭建的“珠珠慈善”醫(yī)療救助平臺，整合政府,、公益慈善組織,、媒體、醫(yī)院,、社會的資源,，為大病患者提供綜合性醫(yī)療救助服務(wù)。同時,，上線了廣州公益“時間銀行”,，培育壯大社區(qū)為老志愿服務(wù)隊伍力量，目前注冊志愿者超過21萬名,，累計志愿服務(wù)時長超139萬小時,，服務(wù)人數(shù)超1617萬人次。
在此次立法中,，還將近幾年廣州大力發(fā)展的線下平臺(慈善空間)吸納進來,。其中規(guī)定：鼓勵會展場所,、體育場館、車站,、碼頭,、機場等，為開展慈善活動提供場地和其他便利,，并減免相關(guān)費用,。根據(jù)市民政局印發(fā)的通知要求，今年底,，廣州市每個區(qū)將新設(shè)立慈善空間不少于20個,，升級改造現(xiàn)有234個慈善標志、203個社區(qū)慈善捐贈站點,。
廣泛動員社會力量參與慈善事業(yè)
廣州一直積極探索鼓勵全員參與慈善,。此次立法中也對此作出規(guī)定。
加大對慈善參與者的表彰力度,?！稐l例》規(guī)定，市,、區(qū)人民政府對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的自然人,、法人和其他組織給予表彰，要求慈善組織向捐贈人頒發(fā)捐贈證書,、榮譽徽標,，在全社會營造行善光榮的良好氛圍。
建立慈善行為記錄制度,。民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立慈善行為記錄制度,，對自然人、法人和其他組織開展慈善活動的信息進行記錄;鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用有良好慈善行為記錄的應(yīng)聘者;對慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻的個人,，其本人或者家庭成員生活遇到困難提出救助申請的,，慈善組織和開展慈善活動的其他組織應(yīng)當優(yōu)先予以救助。
將每年9月設(shè)立為“羊城慈善月”,?！稐l例》規(guī)定，每年9月為“羊城慈善月”,。民政部門應(yīng)當組織開展慈善活動,，推介慈善項目，宣傳慈善文化,，普及慈善知識,，推廣使用慈善標志、慈善吉祥物,，以及開展慈善家庭,、慈善榜樣征集評選活動,。
為進一步撬動慈善資源下沉社區(qū)，《條例》規(guī)定,，鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當依托各類公共服務(wù)平臺，為開展社區(qū)慈善活動提供場地和其他便利,。鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以與社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等合作,，采取在社區(qū)依法設(shè)立慈善捐贈站點和社區(qū)慈善基金,、組織居民參與互助互濟活動等方式，開展社區(qū)慈善活動,。
據(jù)了解,，截至目前，廣州市共設(shè)立社區(qū)慈善基金417支,，籌款總額超2673萬元,。全市設(shè)立社區(qū)慈善捐贈站點203個，鼓勵社區(qū)居民通過捐獻時間,、知識、技能,、財物等方式,，參加所在社區(qū)志愿服務(wù)活動。
(來源：中國社會報2021.9.8)
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